网箱清理清出优美水环境攻坚克难展现治水大气魄

□元氏县水务局局长 李敬聚

位于石家庄南部的八一水库是元氏县一座中型水库，兴利库容3365万m3，对应水面面积6399亩。为发展移民经济，从1987年开始，该县水利部门鼓励移民群众发展网箱养鱼产业。经近30年的发展，到2013年，八一水库养殖网箱已发展到533个，年投料约2000余t，对水库水体造成极大污染，水质化验结果为劣Ⅴ类,严重影响了元氏县八一水库的水环境。

日益恶劣的水生态环境影响了八一水库库区经济发展，引起了元氏县委、县政府和县水务局的高度重视。为改善水库水生态环境，促进库区旅游、林果等绿色产业的发展，元氏县高瞻远瞩，坚定决心，于2013年10月初启动网箱清理工作，出重拳治理网箱养殖。今年10月底最后一个网箱被清理上岸，曾经一度兴盛的网箱养殖彻底淡出元氏历史。

1.采取措施

扶持移民多元化发展，提前打好了清理基础：八一水库周边有7个移民村，从事网箱养鱼的共有24户，除1户外都是水库移民。因为耕地较少，让这些养殖户心甘情愿地放弃经营多年且收入可观的养鱼产业，其挑战性不亚于征地拆迁。为拓宽移民群众增收渠道，降低对渔业养殖的依赖性，实现移民村经济全面发展，县水务局充分发挥国家移民扶持政策的作用，利用创业讲座、技能培训、外出学习等方法，引导和鼓励移民村发展第二、三产业，使得移民村采暖炉制造、汽车运输、林果种植、旅游服务等产业渐成规模，移民的平均收入已超过毗邻的非移民村，网箱养鱼的从业人数和占整个移民村经济的比重逐渐下降，从根本上解决了清理网箱可能造成的大规模失业和收入下滑等问题，极大降低了工作阻力。与此同时，水利干部和移民在扶持过程中培养的深厚合作关系，也为网箱清理的顺利推进奠定了群众基础。

深入开展调查，摸清了网箱清理底数：为全面掌控库区网箱养殖现状，元氏县水务局组织人员蹬箱入户深入到水面和养殖户家中，逐户逐箱对库区内网箱数量、规模、大小、具体位置、存鱼品种及数量、养殖设备等情况进行了调查摸底和复核，并对号查证，登记归档。在此基础上，以县政府名义在水库周边村和库区主要街道路口进行了公示。经调查摸底，全面掌握了库区网箱养殖现状，为明确清理工作重点，制定切实可行的清理方案提供了翔实可靠的依据。

科学制定清理方案，降低了清理费用：面对复杂艰巨的任务，元氏县水务局深入研究网箱养鱼从投苗到出售整个过程的规律，找到时间与费用的平衡点，制定了科学实用的工作方案。首先封死所有入库路口，对生产渔船实行集中管理，禁止新的鱼苗、渔具进入库区，确保“只出不进”；对在一年内可养成出售的，帮助养殖户联系商贩到库区收购，实现“卖一箱、上岸一箱”；对一年内不能养成的鱼苗，以高于市场价的价格收购，压缩清理时间，减少工作费用，避免“持久战”。

严格落实防控措施，推动了清理工作扎实开展：网箱清理重点是防控。为此，元氏县水务局立足实际，实施“陆水一体”监控，确保做到“只出不进”。第一，成立网箱清理工作队，抽调13辆执法车辆，实行局网箱清理领导带班指挥24h轮班制，在通往八一水库的10个路口设立24h检查站，对进出水库的涉鱼车辆严格检查，严禁往库内投放鱼苗，逐步减少库内网箱保有量。第二，对库区内所有网箱养殖户的生产船只进行登记编号，指定地点集中停放，由各监管站统一管理，养殖户入库作业必须经监管站执勤人员批准备案，任何人不许私自动用船只入库蹬箱作业，有效控制了养殖户私设新增网具和偷放鱼苗。第三，租用交通局海事艇和抽调八一水库快艇，24h不定时在库区水面进行执法巡查，对库区网箱养殖进行实施监督和清理。第四，联合公安建立联合应急机制，配备对讲机和警车，昼夜不定时进行巡逻，处置应急突发事件，打击清理工作中出现的违法行为。第五，为各监管站和水陆上岗执勤人员配备了对讲机、强光手电等必要工具，确保遇突发情况能第一时间上报和处置；组建库岸巡查队对水陆上岗执勤情况及水库周边道路进行动态巡视检查，发现问题及时处理。10月6日，工作人员发现侯村某养殖户违反禁苗规定，向八一水库投放鱼苗，经县网箱养殖清理领导小组批准，我局对其进行了电视曝光并对其网箱实施了割箱处理，起到了强大的震慑作用。

运用透明的工作方法，维护了良好的清理秩序：清理初期将县政府制定的清理方案和补偿、奖罚办法在在养殖村和库区主要路口公示，利用大喇叭、电视新闻、手机短信、标语等形式向养殖户宣传，并到养殖户家中走访谈心，明晰利弊。为保证公开透明，对库区网箱的数量、规模、位置、存鱼种类及数量等情况细致排查，编号建档，由养殖户签字确认后，进行公示。清理开始后，每天向养殖户发短信通报清理进度和补偿、奖励情况，并公开举行补偿金发放仪式，彰先策后措施带动了养殖户的+主动配合。

改善生态环境的坚定决心，激发了强大的执行力：元氏县委、县政府大力支持八一水库网箱清理和水环境治理工作，主要负责人和分管负责人多次调研督导，宣传、公安、交通等部门和相关乡镇也发挥职能给予大力支持；县水务局以八一水库管理处职工为主力，其他科室抽调精兵强将配合，参与人员牺牲节假日，苦口婆心做思想工作，帮助联系销售渠道，帮助拆解网箱减少用工。特别是监查站的值班人员，不管是寒冬的深晚还是酷暑的正午，都严密巡逻监控，防止新的鱼苗入库。从决策者到执行者的齐心协力，保证了清理工作的顺利开展。

2.取得效果

由于领导重视，措施得力，元氏县自2013年10月初开始清理网箱，到今年10月底结束，仅用一年时间就实现了“养鱼网箱一个未留、不合理补偿一分未发、矛盾纠纷一桩未起”的理想效果。

清理彻底，养鱼网箱一个未留。库区533个网箱已全部拆解，清理上岸交水库管理处院内统一处理，养殖户全部签订了协议，承诺领取补偿金后不再在水库内网箱养鱼。清理完毕后加强水面巡查管理，防止出现反弹。

严控成本，不合理补偿一分未发。此次网箱清理，县政府拨付专项资金600余万元，县水务局自筹100万元。给予养殖户设备、成鱼、鱼苗的补偿，都经过严密测算，既高于市场行情利于群众接受，又坚决杜绝漫天要价行为。同时，仅13个月 （减去封冻期3个月仅10个月）的时间，也节省了工作经费。

过程平稳，矛盾纠纷一桩未起。在清理工作的前期营造浓厚的舆论氛围，让群众了解网箱养鱼的危害性和整治水环境的紧迫性。整个清理过程依法、公平、透明，结合合理的补偿和奖罚分明的激励措施，绝大多数养殖户都能认清形势主动配合，没有出现一起上访事件。

3.结语

一年时间，取缔533个养鱼网箱。元氏县能够在短时间内打硬这场 “硬仗”并取得良好效果，这得益于深厚的群众基础，得益于科学的工作方法，更得益于元氏县用优美水环境促进绿色发展的坚强决心和气魄。

为防止反弹，巩固网箱清理成果，目前，元氏县进一步加大了对库区水面的日常巡查和监管力度，并开展了引客水前期各项准备工作，以期增加蓄水改善水质，同时起草了元氏县八一水库管理办法，用法治手段维护健康的水生态发展环境。