积极稳妥地推进水资源使用权确权登记

□献县水务局局长 李书行

积极稳妥地推进水资源使用权确权登记

□献县水务局局长 李书行

献县作为全省4个设区市49个县（市、区）地下水超采综合治理水权改革试点，先期启动水资源使用权确权登记工作。这对加快推进献县地下水超采综合治理机制创新，建立科学合理、公平公正的用水新秩序具有重要作用。献县按照“资料收集分析、确定可分配水总量、确定留余水量、不同行业水量分配、终端用水户水权确权、方案合理性分析”6个步骤编制水权确权登记方案，经省、市专家联合审查和县级人民政府批准，并报省、市水行政主管部门备案后，开展确权发证，推进水权改革。

1.背景情况

献县位于沧州市西南部，地处黑龙港流域。全县面积1173km2，耕地面积96.25万亩，有效灌溉面积79.84万亩，节水灌溉面积52.00万亩，辖18个乡(镇)和1个国营农场。献县境内河流属海河流域子牙河水系，主要行洪河道有子牙河、子牙新河、滏阳河、滏阳新河、滹沱河等5条，总长100km；骨干排涝河渠有北排河、滹沱河古道、古洋河、黑龙港河、亭子河、朱家河、冯家河、渭河、白龙江、马兰减河、冀中运河、贾庄河等共计24条，总长451km；124条支渠，总长349km；斗、农渠1670条，总长1050km。现有桥梁243座、扬水点25座、闸涵52座；有机井7100眼，其中深机井3080眼，浅井4020眼。全县共有20座集中供水厂，包括农村集中供水厂19座和城区集中供水厂1座，现已实现集中供水10座，至2015年可实现农村集中供水全覆盖。

依据《献县水资源调查与评价》，献县多年平均水资源总量8701万m3，其中地表水3268万m3，地下水水资源量5433万m3；P=50%和P=75%的情况下地表水资源量分别为1797万m3和531万m3；多年平均浅层地下淡水资源量为7144万m3，可开采资源量为5440万m3；深层地下水可开采量为3008万m3。献县属水资源严重紧缺地区，现状供水总量为12791万m3，其中地表水供水1231万m3，地下水供水11560万m3，现状用水总量为12791万m3，而现状可供水量为10368万m3。现状地下水可开采量为8448万m3，而地下水开采量为11560万m3，地下水超采3112万m3，超采率为36.8%，超采问题十分严重。

献县是农业大县，全年农业灌溉用水量1.34亿m3，占全县用水总量的86.7%。2011年以来，献县依托全国第三批小型农田水利重点县、高效节水灌溉试点县项目，大力发展和推广管灌、喷灌和滴灌等高效节水灌溉技术，取得较好的节水增效效果，特别是在节水压采方面，项目区年减少开采深层地下水581.8万m3。献县2013～2014年两次从王快水库引水量共计4600万m3，用于农业灌溉。针对当前农村“大锅水”使节约用水与农民利益没有直接挂钩，由于目前农业灌溉用水以电计量为主，农业灌溉用“大锅水”现象十分普遍，农民感受到节水直接效益主要是节省电费，而不是省水，因此开展水权确权登记工作作为地下水超采综合治理的一项重要举措，十分必要，势在必行。

2.工作思路及主要举措

2.1 工作思路

献县水资源使用权确权登记是在认真核定县域内可分配水量的前提下，将全县水量划分到生活、工业、农业、生态和预留水量等不同领域，并在生活、工业、农业、生态等各行业内将水资源使用权确权到用水户。

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“政府主导、公平公开、可以持续、留有余量、生活优先、注重生态”的原则，坚持“优先利用地表水和非常规水、合理开采地下水、用足用好外来水”的原则，科学合理地将县域内可以持续使用的水量分配给取水单位和个人，对水资源使用权进行确权登记。以实现地下水采补平衡为首要目标，以区域水资源可供量为可分配水量，开展终端用水户的水资源使用权分配，将水资源的使用权、收益权落实到取用水户。生活、非农生产、生态环境用水以取水许可的形式确定各取水用水户的水权，农业用水按耕地面积确定各用水户的水权。各行业水权确权如下。

生活水量分配，生活用水包括城乡居民生活用水和社会公共用水，依据《河北省水权确权登记办法》，生活用水量分配以人均用水量和用水人口进行核定，其中人均用水量采用经合理分析后的近3年平均值。生活用水户水权确权，即生活用水户水权=经合理性分析后的近3年人均用水量×现状用水人口。工业用水量为各用水企业合理用水量之和，依据《河北省水权确权登记办法》，各企业合理用水量按近3年实际平均水量、水平衡测试等方式核定。工业用水最终分配到企业，各企业水权，即为各企业近3年实际平均用水量经合理性分析后核定的水量。生态环境用水量，依据《河北省水权确权登记办法》，生态环境用水量为城镇河湖生态、市政绿化、环境卫生等用水，以近3年平均用水量等因素核定。生态环境水权为近3年年平均合理用水量农业水量分配，依据《河北省水权确权登记办法》，农业可分配水量，即全县可分配水总量扣除合理的生活、工业、生态环境用水量以及预留水量后的剩余水量，将分配的农业用水量除以全县的耕地面积作为亩均用水量。农业用水水权及农业终端用水户水权等于亩均水权量与对应耕地面积的乘积。

2.2 主要措施

一是切实加强领导，精心组织实施。水权分配涉及各方利益，为保障各方利益，献县成立了由县政府主要负责人参加的水权分配组织机构，负责统筹县域内的水权分配工作，水利、农业、发改、电力等部门密切配合，科学分工，各负其责，在人、财、物等方面给予保障，并协调解决水权分配过程中遇到的实际困难和问题。献县专门成立了水资源监测中心，负责水权确认、水价改革等工作，并由4个基层水利服务站具体负责业务指导，确保水权分配指标的顺利落实。为体现民主、公开、公平的原则，进一步调动用水户参与用水管理的积极性，献县高度重视用水者协会的组建工作，尤其是农民用水者协会建设，通过各级用水者协会，将水权配置到终端用水户，并负责收缴水费，调解水事纠纷，协调水量交易等工作。

二是搞好现状调查，摸清情况底数。为搞好农业水量分配和水价综合改革，献县利用一周时间开展了井灌区农业灌溉取水计量设施建设情况实地调查，出动40余人，分15个工作组，配备手持GPS，对全县18个乡（镇）、500个行政村、共计5775眼农用井经纬度定位、对机井深浅类型、出水量、控制面积等情况分门别类，登记造册。

三是资料收集分析，掌握一手数据。通过深入调查了解掌握献县平均浅层地下水可开采量、当地地表水年均可利用量、年均域外调入水可利用量（王快水库引水）、南水北调中线工程计划分配水量，根据《河北省水权确权登记办法》，按照不得高于“三条红线”用水总量控制指标，合理确定县域可分配水量。为了保证初始水权分配的公开、公正、公平，对全县500个村、80家较大用水企业单位、生态环境的近3年用水情况问卷调查，在掌握大量的第一手资料的基础上，对各类用水定额进行核实，合理分析，按照不高于《河北省用水定额》的原则，确定各用水户的水权分配额度。

四是科学制定方案，合理分配水权。献县在全面摸清情况、充分调研论证的基础上，按照生活用水分配到供水厂，工业用水分配到企业，生态环境用水分配到相应管理单位，农业用水分配到农业用水户，科学编制了《献县水资源使用权分配方案》，为扎实推进水权确权、保障确权登记工作的顺利实施奠定了基础。以分配方案为依据，将用水总量以取水许可证的方式，由县分配到村用水者协会。村级用水省协会依据每家每户的实际情况，水随地走，分水到户，向用水户发放水权证。对生活、非农生产、生态环境用水按照有关规定核发取水许可证，并实行计划用水和总量控制的管理办法。目前，《献县水资源使用权分配方案》正按省、市专家意见修改完善，下一步将报县级人民政府审批和省、市水行政主管部门备案后，全面开展水权确权公示发证工作。

五是强化基础建设，健全监测体系。通过正在实施的总投资7225.6万元的井灌区高效节水项目和地表水灌溉工程项目，将实现年节水压采498.21万m3。计量是考核节水目标的基础，监测评价是检验成败的关键。为此，献县将在加大计量设施安装的基础上，建设地下水动态监控信息系统，建成地下水监测点22个和非农取用水户水量监测点41个，确保明年2月底完成，实现省、市、县3级监控平台信息共享，确保地下水超采综合治理工作取得相应成效。

3．经验体会

一是领导重视是关键。献县作为河北省黑龙港地区地下水超采综合治理试点，节水压采任务重、责任大。对此，献县县委、县政府高度重视，切实把地下水超采综合治理为今年全县农业工作的重中之重来抓。由于水权登记发证工作政策性强、涉及面广、工作量大，为进一步细化工作措施，明确工作步骤、时间要求，献县结合实际，制定了切实可行的工作方案，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位、保障到位，确保试点工作顺利实施。

二是编制方案是保障。针对水权确权登记工作面广量大、时间紧迫、任务艰巨、专业性强的实际情况，献县专门聘请河北省水利技术试验推广中心，其工作人员分组多次入户入企走访调查、其核对分析数据，并对农业用水户在水权额度内用水、超用部分及农业用水户在水权额度内节余水量有偿流转等方面广泛征求意见。在前期开展的用水户信息调查核实分析的基础上，统筹考虑，科学制定水权确权的总体思路、目标任务、可分配水总量、预留水量及各行业水量分配，编制完成《献县水资源使用权分配方案》，并通过省、市专家联合审查，为水权确权试点工作顺利开展提供了基础保障。

三是宣传充分是前提。献县充分利用会议、电视、村大喇叭广播、发放宣传资料等多种形式，广泛深入宣传水权确权登记工作的目的意义，确保政策宣传家喻户晓，大力增强全民水忧患意识，转变用水观念，使广大群众对这项工作有了充分的认识，得到了他们的理解和支持，切实增强了群众的认同感和参与感，为确权发证营造了良好的舆论氛围，确保水权分配顺利进行。

四是示范先行当典型。选择一批工作基础好、代表性强、地方积极性高的乡（镇）先行先试开展农业终端用水户水权分配确权发证与水权交易探索，加强对试点工作的指导、跟踪评估和督促检查，确保试点取得实效，并在试点的基础上有序、全面推广。同时，按照“总量控制、定额管理、计量收费、节奖超罚”的节水模式，加快探索建立定额内优惠水价、超定额累进加价制度，积极推进农业水价综合改革。

4.工作展望

水权制度是落实最严格水资源管理制度的重要市场手段，确定水资源使用权、培育水市场、推进水权交易是优化配置、高效利用水资源的深刻变革，献县要按照科学设计、市场运作、公开透明、稳妥推进的工作思路，紧密结合开展地下水超采综合治理试点工作，加快推进县域农业水权确权登记，边摸索，边实践，边完善，边总结，建立完善归属、权责明确、监管有效的水权管理新模式，为全省层面推进水权制度建设提供借鉴和示范。□

2014-11-20