关于做好水利项目前期工作的思考

田军，聂培怀，陈晓燕

（1.济南市水利局，山东济南 250099；2.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东济南 250100）

关于做好水利项目前期工作的思考

田军1，聂培怀1，陈晓燕2

（1.济南市水利局，山东济南 250099；2.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东济南 250100）

阐述了水利项目前期工作的重要性，总结了当前水利项目前期工作存在的问题，提出了做好水利项目前期工作的建议。

水利项目；前期工作；建议措施

水利项目前期工作是指水利工程项目开工施工前进行的各项准备工作，包括规划、策划、勘测设计、审批立项等。它是水利基本建设程序中项目的提出、论证、评价和决策的过程，也是后续实施项目建设的基础，是整个水利项目建设的重要阶段。水利项目前期工作是一个项目的酝酿阶段，准备的越充分，项目实施后的工作就越顺利，竣工后就可能最大程度的发挥效益。如果不重视研究项目前期工作，或者前期工作深度不够时，可能会造成前期工作进度滞后，迟迟不能决策；资源(人、财、物)分配不合理、投资费用超支；开工后容易引起工程设计变更，工期得不到保证；工程质量得不到保证；工程项目的效益差等不良后果。因此，全面提高前期工作质量、加快前期工作进度是当前水利项目前期工作改进的重点。

1 水利项目前期工作存在的主要问题

1.1 思想认识不足

在项目建设前期，个别水行政主管部门、项目建设单位对水利项目前期工作的重要性认识不足；对国家水利投资方向与政策的研究不够；对全区、局部或区域水利工作的总体思路、布局等缺乏了解，对基本情况掌握不够；没按国家基本建设程序积极稳步推动前期各阶段工作；未开展调研、多方征求意见等，造成项目储备不够扎实、进度滞后、设计粗糙等前期工作被动的局面。

1.2 规划设计质量不高

设计是项目基本建设程序中必不可少的一个重要组成部分，它将决策意图具体转换成符合建设法规和各项技术标准的设计文件，是安排项目建设和组织工程施工的主要依据，是建设单位实现工程建设目的的决定性环节。规划设计质量不高，影响因素可能是勘测设计单位的设计理念不够经济、合理；设计深度不够；设计方案不便于实施；各级水行政主管部门、项目建设单位对设计方案的把关力度不够，审查审批不够严格等。

1.3 与各方面的沟通协调不够

各级水行政主管部门、项目建设单位如果与上级部门、地方政府、勘测设计单位、群众的沟通与衔接不够，会造成不了解上级部门的投资方向和政策；不清楚地方政府工程建设的积极性、倾向性和资金配套能力；不能向勘测设计单位很好的传达项目建设的意图、要求和节点目标等；不能及时了解群众需求的迫切性等，会导致编制规划、申报计划的盲目性和项目实施的可行性不高等现象。与项目的立项、资金承诺、环境影响评估、征地、移民安置等手续办理的单位缺乏沟通，会导致手续办理存在工作不清、情况不明、进展缓慢的现象，影响项目前期工作的顺利推进。

2 做好水利项目前期工作的措施

水利项目前期工作是国家基本建设程序的要求，也是水利建设与管理的基础和前提。前期工作的质量高低、进度快慢对水利工程的整体质量和综合效益的影响至关重要。为提高前期工作质量、加快前期工作进度，需从各级水行政主管部门、项目建设单位、勘测设计单位等多方面入手，落实责任，共同做好水利项目前期工作。

2.1 统筹兼顾，精心规划，做好项目储备

各级水行政主管部门要把前期工作真正作为项目建设的一个重要阶段，早研究、早组织、早启动，切实做好项目储备，避免因前期工作原因而造成进度滞后、设计粗糙的被动局面。水行政主管部门要及时了解、掌握水利发展的动态及政策；对全区、局部或区域水利工作的总体思路、布局有深刻的研究；通过调研及时了解地方发展的需求、积极性，群众对水利的需求，下级水行政主管部门的水利建设计划；统筹考虑工程的防洪除涝、供水、生态多功能的统一等，突出重点，认真研究，精心策划一批对区域经济社会发展和水生态建设具有引领、支撑、带动作用的重点项目，建立项目储备库。

同时，要将项目库成果及时报送给上一级主管部门，以便逐级掌握所辖地区的水利前期工作和项目储备情况，为筛选项目和水利发展提供科学的决策依据。

济南市水利局项目储备库分为防洪减灾、水源配置、水系生态、农村水利、其他共5类项目。其中防洪减灾类包括水库、塘坝、涵闸维修加固等；水源配置类包括雨洪资源利用、河库连通及调引水等项目；水系生态类包括河道综合治理、水土保持等；农村水利类包括灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、小农水重点县建设、高标准农田建设、五小水利、泵站维修改造等；其他类包括信息化建设、科研等。每年8～10月，济南市水利局与各县（市）区水务局、局直单位、市局有关处（室）站开展多次内部对接，对项目库进行调整补充：当年前期工作完成的项目，及时销号；当年前期工作进展缓慢的项目，督促前期工作进度；来年计划开展的项目，纳入项目库。根据项目库制定切实可行的年度前期工作计划，明确项目前期工作的时间节点、责任单位和责任人员。就重点县（市）区的项目计划，会同县（市）区水务局，与上级水利部门、县（市）区政府、发展改革、财政部门等开展对接，争取政策支持和资金支持，将项目落到实处。其后根据年度计划，有序开展各项工作。

2.2 精心设计，严格把关，确保前期质量

规划设计的质量要达到以下5个方面的要求：1）深度合适。水利项目前期工作的各阶段的技术文件深度，必须严格按照水利部及有关部委的规程规范要求进行编制；2）理念先进。要按照安全第一、人水和谐、因地制宜、绿色生态、经济可行的理念，努力做到安全、生态、经济的有机结合，保护水利工程的生态性和自然性；3）经济合理。增加方案比较，优化设计方案，细化结构设计，节约工程投资；4）便于施工管理；5）科技含量高。推广应用先进技术和成熟的科技成果来改造传统水利行业，全面提高水利科技含量。

济南市水利局将国家、省市下发的前期工作办法、通知等及时转发下级单位。面向局直、县（市）区水务局的前期工作主管部门，定期邀请省厅专家来做前期工作培训，通过学习前期工作流程，项目建议书、可行性研究报告、初步设计等编制规程，分享前期工作经验等，提高工作人员的业务水平和工作能力。济南市水利局充分发挥业务指导作用，帮助下级主管部门开展好项目前期工作，严格执行规范程序，通过规范的设计招标制度、项目预审制度和专家审核制度，对规划设计层层把关，确保前期质量。

2.3 加强多方沟通协调

水利项目前期工作需要协调上级部门、地方政府、广大群众、发展改革、财政、国土、环保、勘测设计单位等多个方面，综合性较强，需要协调的问题多、工作量大。项目建设单位要发挥在前期工作中的主导作用，全过程介入前期工作，积极主动与相关方面建立良好和谐的沟通协调机制，使方案设计合理、兼顾各方利益，争取相关部门在项目前期论证、投资安排、生态保护、建设用地、移民安置等方面的支持，形成共识，加快推进水利项目前期工作。对使用政府资金的投资项目，立项时需要资金承诺、节能评估、土地证明、环境评估等材料，建设单位与手续办理单位多沟通，使手续办理工作清、情况明、保证前期工作的顺利推进。

总之，水利项目前期工作阶段是水利项目建设的重要阶段，只有各方单位高度重视，落实责任，共同努力，才能加快做好水利项目前期工作，推动水利工程建设稳步发展。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2014）-11-0005-02

田军（1967—），男，高级工程师