人人皆学、时时能学、处处可学——对建设新型海南开放大学的思考

□李红梅 周伟

开放大学，是以现代信息技术为支撑，为社会成员提供灵活便捷、公平开放的学习方式和多层次、多样化的教育服务的新型高等学校，是终身教育体系与学习型社会建设的重要抓手。

现代人不仅需要学习适应新的工作要求，而且要通过接受继续教育，发展兴趣爱好、提高生活品质。开放大学能很好地适应这种教育需求，有效打破时空限制，为每一个有愿望、有能力学习的社会成员提供接受高等教育的机会和服务，使人人皆学、时时能学、处处可学成为可能。

建设开放大学是海南的迫切需要

随着人类进入到学习型社会，终身教育理念应运而生。20世纪70年代初，英国开放大学诞生，强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、教育资源的开放等，迅速发展成为英国高质量的新型大学。开放大学以其独特的办学理念，随后在法国、德国、美国、日本、印度等世界各国蓬勃兴起，成为各国政府建设全民终身教育体系和学习型社会的重要举措。

对此，作为既是国际旅游岛、又是中国最大的经济特区的海南，海南省委书记罗保铭就曾明确指出：海南是欠发达地区，要提高人口素质，实现可持续、科学发展，教育是根本基础；海南要建设国际旅游岛，实现强岛富民，教育是根本大计。因此，建设一所投资少、见效快、规模大、有质量的开放大学，高效率地培养大批的高素质建设人才和高素质的公民，已成为海南国际旅游岛建设的迫切需要和必然选择。

海南省委省政府《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》明确提出：“推进继续教育改革发展”、“推进以人为核心的城镇化”， 海南省委省政府《关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉的实施意见》与省政府2013年工作报告都明确要求：“依托海南广播电视大学办好开放大学”。

广播电视大学是我国成人教育和继续教育的主力军，承担着终身教育和学习型社会建设的重任。2012年7月以来，国家开放大学与北京、上海、云南、江苏、广东等五省市地方开放大学分别依托中央广播电视大学和本地广播电视大学成立。自海南实施国际旅游岛建设以来，海南广播电视大学也进行了大胆的改革与探索，以全国广播电视大学系统办学为依托，利用“天地网相结合，三级平台互动”的网络环境，实施开放教育，形成了覆盖全省城乡的远程开放教育教学系统，构建了开放式人才培养模式和运行机制，已经成为海南高等教育的重要组成部分。其建成的“海南省远程教育研究基地”“国家数字化学习中心海南分中心”“全国总工会职工素质教育示范基地”及实施的“三大服务九大项目”，等等。这些项目影响大、效益好，为海南开放大学的建设打下了良好的基础。

综上所述，海南广播电视大学已成为全省远程教育的骨干力量和终身教育的重要支撑，依托海南广播电视大学建设海南开放大学已具备基本条件。

八大建设助力开放大学落成

建设一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展学历继续教育、非学历继续教育以及提供终身培训学习支持服务，办学网络立体覆盖全省城乡，没有围墙的远程开放大学。海南开放大学将按照“政府主导、先行先试、资源整合”的原则来建设。建设分三步走：第一步：2014年—2015年，基本完成开放大学的组织架构、制度与机制建设，正式挂牌成立海南开放大学；第二步：2016年—2017年，深化教育教学改革与内涵建设，实现海南广播电视大学向海南开放大学的战略转型；第三步：2018年—2020年，全面开展特色建设，形成海南开放大学区域化与国际化特色。

围绕海南国际旅游岛建设对全民素质的要求和对高素质专业技术人才的需求，充分利用现代信息技术，有效整合社会各类教育资源，通过办学体系、网络平台等内涵建设，把海南大学建设成为一所适应海南经济社会和人的全面发展需要，办学网络覆盖城乡，为全体有学习需求和学习能力的人提供学历教育和非学历教育，具有区域化与国际化鲜明特色的新型开放大学。那么，如何建立起新型的开放大学，需要关注以下几个方面：

1、网络平台建设

运用现代信息技术，建设“三通两平台”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。搭建覆盖全省的终身教育网络学习与教学平台，为学习者、教师、资源研发、管理服务以及科研人员等各类用户提供一站式服务。公共学习平台实现覆盖全省的优质数字化资源传输与共享，满足海南开放大学远程学历继续教育和非学历继续教育的需要。

网络学习平台主要包括统一的信息和资源门户，教学系统、教学管理系统、资源管理系统、质量保证系统、学分银行系统、加盟管理系统等应用软件系统以及卫星电视系统、大型数据中心、数字资源中心、远程支持服务中心、考试监控中心、远程会议中心和学习体验中心等软硬件设施。

2、学习资源建设

紧密围绕专业建设与教学模式改革，制定适合自主学习需要的海南开放大学课程建设标准，探索数字化学习资源的设计、开发、应用、更新与管理模式。通过自建、共建、引进和整合等多种方式和途径，逐步建成高质量的终身教育资源库，满足海南开放大学学历继续教育和非学历继续教育的需要，并为其他高等院校、社会教育机构、培训机构和公众提供学习资源服务。

根据海南开放大学专业建设需要，实施“重点课程、示范课程、精品课程建设工程”，重点建设旅游业、现代服务业、新型工业与高新技术产业、热带现代农业、海洋渔业、海洋资源业、新能源、信息业、生物药业等产业方面的学习资源。

按照开放大学课程建设标准，有效整合国家资源库、开放大学资源库、社区大学资源库、海南省党员干部远程教育网等资源，引进合作教学机构的课件资源，借力全省高校和其他单位一流优质资源，建设服务于全省终身教育的教育资源库，为全民学习提供优质资源。

3、办学系统建设

在省政府和当地政府的支持下，采取“直属学院+地方学院”的模式，根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》五大功能区域规划，分别设立区域二级学院，即三亚、儋州（洋浦）、琼海（博鳌）、文昌、五指山、东方、屯昌等学院。依托省总工会，发挥“职工素质教育培训基地”及学校省“第三十九职业技能鉴定所”的优势，与相关政府部门、企事业单位、部队及行业协会、企业合作，建立若干行业、企业、部门、部队学院。

依托海南广播电视大学现有的分校、教学点在市县所在城镇建设若干学习中心；积极配合省委组织部整合农远平台，充分利用已经建成覆盖全省各乡镇、行政村的“农村远程教育平台”，选取符合开放大学建设要求的站点，逐步建设一批乡镇学习中心，为我省农村教育发展提供优质教育资源；利用行业、企业学院的资源优势，根据教学需要，在行业、企业学院设立若干学习中心。

4、学分银行建设

成立海南开放大学学分银行和海南省学分银行，探索和创新学习者学分积累和转换、学习成果认证、互认与衔接的制度和机制；为学习者建立个人终身学习账户，提供学习跟踪记录、学分登记、认证、转换和存取服务。按照积极探索、分步实施、有序推进的原则，先在海南开放大学体系内，实行学历教育与非学历继续教育之间学分互认与转换，实现不同类型学习成果的沟通与衔接；进而在教育部及海南省政府相关政策的支持下，逐步实行海南开放大学与其他高校、相关教育机构之间的学分与学习成果互认，最终建立各级各类教育纵向衔接、横向沟通的终身教育“立交桥”，促进学习型社会建设。

5、人才队伍建设

根据学校发展的需要，造就一支能为海南支柱产业培养所需人才，提供智力支持和服务的高层次、专兼职教师队伍。建设一支熟悉现代远程教育和终身学习规律，具有海南本土特色的，水平较高、业务精湛的“双师型”人才队伍；有重点、有计划地聘请一批省内外高校的著名专家学者，以及行业、企业中具有丰富实践经验的行家里手，担任教材主编、课程主讲、辅导教师和课程项目主持人；优化管理队伍结构，提高管理人员的学历层次和业务能力；按照“专业化、专门化”的要求，引进远程教育技术高层次人才，采取专兼结合方式，利用社会上高科技信息化人才资源充实学习支持和技术保障队伍。

6、学科专业和课程体系建设

紧扣海南国际旅游岛六大战略定位与支柱产业发展对专业人才的需求，调整专业建设重点，提高专业对区域经济社会发展的适应性。按照“市场导向、合理规划、重点突出、形成特色”的原则，重点围绕国际旅游业、新型工业与高新技术产业、热带现代农业产业、海洋渔业与海洋资源业、信息产业与现代服务业等产业发展，建设一批具有海南特色的科学专业。根据开放大学学科与专业发展需要，加强课程体系与课程资源库建设，满足学习者的多种学习需要。

7、终身学习支持服务体系建设

充分发挥开放大学平台、资源、系统和信息技术优势，通过探索建设海南开放大学终身教育的学习支持服务体系，包括学习咨询服务系统、学业支持服务系统、学习支持服务系统、服务质量保证系统四个子系统的建设，形成“功能完善、便捷灵活、运行高效、服务优质”，立体覆盖全省城乡的学习支持服务体系，为学习者学前、学中、学后全过程提供多样化、个性化、精细化的服务，促进开放大学教学水平、学习支持服务能力和教学质量的提高。

8、教学质量监控和评价体系建设

根据教学目标的要求，建立学校、社会、主管部门三方面组成的教学过程质量监督与控制体系和长效运行机制，对教学资源、学习过程控制、学习评价、教学管理和系统运作等要素实施质量管理和监控，确保教学质量的不断提高，为学习者提供满意的教育。

社会监控与评价主要通过毕业生跟踪调查等方式，由用人单位、社会独立评价机构对毕业生知识、能力、素质及适应社会需求情况，做出客观分析评价，对学校人才培养质量进行监控与评价，帮助学校及时调整与改进学校专业设置与人才培养方案。

教育主管部门的监控与评价，主要是通过日常教学检查、办学水平评估对海南开放大学教学质量进行监控与评价，促进学校提升办学水平，提高办学质量。