昌乐县水资源保护与规范化管理

王永涛，李 明，王亚东

（昌乐县水利局，山东 昌乐 262400）

昌乐县总面积1101km2，人口61万，已建成141座水库，塘坝407座，河流32条，机电井8000余眼。该县多年平均降水量为625.0mm，多年平均地表水资源量为11651.1万m3，人均占有水资源量约298m3，亩均占有水资源量约为232m3，低于全国平均水平。

随着工业化、城市化的不断发展，水资源、水生态环境方面的问题也日益突显，因此，转变用水观念，创新发展模式，加强水资源保护利用，已成为经济社会可持续发展的迫切要求和必然选择。

1 水资源供需分析

根据《潍坊市水资源综合调查评价》成果，昌乐县50%、75%、95%保证率的地表水供水量分别为 9284 万 m3、4838 万 m3、1463 万 m3。 地下水可供水量为6374万m3，污水处理后的可回用水量为730万m3。按用水定额计算昌乐县现状年生活需水量为1754万m3，工业需水量为896万m3。农业（保证率50%）需水量为10936万m3，林牧渔畜用水量为969万m3，环境用水年最小需水量200 万 m3。

从昌乐县可供水量和需水量分析，现状水平年不同保证率下的供水量均小于需水量。根据昌乐县水资源可持续利用规划，计划通过水资源开发利用等工程措施增加地表水拦蓄量和雨洪水利用水量，扩建污水处理厂进行污废水处理回用，优化水资源调度，对工业、农业及城镇生活等采用节水措施，以满足工农业持续发展的需要。

2 强化水资源保护的措施

2.1 大力推行节水型社会建设

近年来，昌乐县紧紧围绕服务经济社会发展、保障人民群众饮水安全、维系良好水生态环境的要求，以提高水的利用效率和效益为核心，以水资源统一管理、优化配置和有效保护为手段，大力推进节水型社会建设，节水工作取得了初步成效。全县万元GDP用水量由2000年的450m3下降到2012年的52m3，年均下降近7%；一般工业（不含火电）万元增加值用水量由2000年的57m3下降到2012年的20m3，年均下降超过5%。

2.2 切实加强水源地保护

昌乐县把加强水源地保护作为事关水生态安全的重要内容，建立完善饮用水水源地环境突发事件应急预案和各项环境管理制度，设立水源地保护标志，将水源地环境保护纳入程序化、规范化管理轨道。水源地保护区内的一切开发建设规划方案，必须经有关职能部门审查，报经县政府批准后实施。同时，制定了《昌乐县饮用水源地流域水污染整治方案》，县水利、环保、畜牧等部门及相关镇（街、区），组成专门督导检查和联合执法力量，对在一级、二级保护区范围内建设的畜禽养殖企业、网箱养殖企业和超标排污企业，落实专人包靠，全部限期关停转产。高崖水库、马宋水库等主要饮用水源地水质均达到Ⅲ类水质以上，全县重点水功能区水质达标率达到71%。

2.3 扎实开展河道生态治理

突出河道治理与生态修复主题，先后编制完成境内汶河、白浪河、丹河、桂河、红河、大圩河“六河”治理规划。已治理丹河河道7.5km，白浪河5km，红河河道100m，2013年年底已完成治理任务，为全市提供了河道治理样板。

2.4 全面实施自备井整治

为实现地下水采补平衡，把自备井整治工作作为严格地下水保护管理、确保水生态安全的重要抓手，深入开展农业灌溉用井和非农用井排查备案工作，对排查出的非农业用井统一报县水利局登记备案，农业灌溉用井由各镇（街、区）规范管理，统一设置标识牌。排查农业灌溉井7473眼，非农业用井614眼。对县城区供水管网覆盖范围内具备封关条件的自备井依法关闭146眼。

2.5 科学配置水利工程，合理利用水资源

为充分利用好有限的水资源，昌乐县先后修建了大量水利工程。目前，全县水库总库容达到25851万m3，兴利库容 11061万m3，规模以上机电井6000多眼，年取地下水4000万m3左右，初步形成了旱能灌、涝能排的防洪兴利灌溉体系。同时，为充分利用县域南部汶河、孟津河雨洪水资源，结合城区周边土地利用状况和建设条件，科学规划建设了南寨水库扩建工程，工程建成后，不仅可拦蓄本流域径流249万m3，同时还可调引高崖水库弃水和善庄拦河坝调蓄水量524万m3，在满足下游年生态用水24万m3的前提下，为城区日供水1.77万m3，将有效缓解昌乐县水资源供需矛盾。

3 深化水资源管理规范化建设

3.1 严格水资源论证管理

成立了由县长任组长的项目立项审批委员会，将水资源论证列为建设项目立项审批的前置条件。凡需从江河、湖泊、水库、地下、公共供水管网取水以及取用其他单位或个人退水的新建、改建、扩建建设项目，全部依法进行了建设项目水资源论证，共办理了水资源论证的项目195个。

3.2 严格取水许可管理

严格执行取水许可区域限批制度，新增取水许可水量严格限定在县规划期用水控制指标和年度用水控制指标内，申请新增取水许可严格按照上级有关要求核发取水许可证。办理非农业取水许可539个，农业取水许可2698个，取水许可档案管理做到了一户一档。

3.3 加强计划用水管理

取用水计划管理是取水许可监督管理工作的重要内容，也是促进节约用水的重要措施。2013年全县对479个自备水源取用水户和583个公共供水管网取用水户下达了年度取用水计划，并将计划分水源逐月分配到12个月份，做到取水计划按年度制定、按月下达、按季度考核。对超计划用水的取用水户按照相关要求，严格执行累进加价征收水资源费。同时，加大水资源管理执法监督力度，重点对未经批准擅自凿井、取用地下水，不依照批准的取水许可规定条件取水，破坏取水计量设施，拒缴水资源费等行为，认真开展了水资源执法巡查工作，确保正常水资源管理秩序。

3.4 建立水资源管理责任考核制度

实行水资源管理行政首长负责制，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入各镇（街、区）年度科学发展综合考核体系，列入县委、县政府考核重要内容。每年召开全县水资源管理工作会议，邀请人大代表、政协委员对水资源管理规范化建设进行视察指导。水资源管理部门要建立工作台账，明确任务、时限、责任，实行挂账销号制度，定期通报情况，促进水资源管理规范化建设工作扎实、高效开展。

4 结语

2008年以来，昌乐县通过一系列有效的水资源保护利用措施，取得了明显效果，全县地表径流得到了有效利用，地下水资源采补基本处于动态平衡，生态环境得到巨大改观，为经济社会发展提供了强有力的水资源支撑，为建设“富强、生态、文明”昌乐奠定了坚实的基础。但是，随着经济发展，昌乐县水资源保护与管理工作任重道远，任务依然十分艰巨，要着力在水污染防治、水土流失、水生态保护等方面进一步强化，保障昌乐供水安全。