美国农村教师保留策略及其对我国的启示

李 颖

（渤海大学 教育与体育学院，辽宁 锦州 121013）

美国农村教师保留策略及其对我国的启示

李 颖

（渤海大学 教育与体育学院，辽宁 锦州 121013）

进入21世纪以来，美国为解决农村教师缺乏的困扰，从解决薪酬低、工作条件差、社会与地理上的孤立等方面入手，提出了吸引留住农村教师的策略，诸如采取加大资金支持、启动多种支持项目、与大学联合等措施，并收到一定的效果。这对于我国农村教师的保留机制的设计，以及关注农村文化的特性之于教师保留的作用等方面有着借鉴意义。

美国；农村教师；保留；解决策略

进入21世纪，提高教育质量成为美国教育发展的核心。然而农村教育质量提升因缺乏优质教师而面临发展困境。美国可以说是当今最发达的国家之一，但其社会发展的城乡不均衡也较为严重。由于农村教师薪酬低于城市教师、工作条件困难、所处地区的地理和社会孤立以及《不让一个儿童落后法案》对教师素质的高要求这四个主要原因，使农村学校难以吸引和留住优质教师。这也使美国教育质量提升遇到了瓶颈。为解决农村教育的长远发展问题，近十几年来，美国国会、教育部及各州政府以及民间的基金会纷纷采取措施，从四个维度构建保留策略来吸引、留住高质量的农村教师。

一、美国保留农村教师策略的四个维度

（一）资金支持,提高教师薪酬

在国家层面，政府加大对教师尤其是农村教师的资金投入力度，旨在从薪酬以及相关方面提高对新教师的吸引力，并力图保证在职教师能够安心留下来。2000年，克林顿总统签署通过了“农村教育成就计划”(Rural Education AchievementProgram,简称 REAP)[1]。2002年，小布什总统又继续授权该项目的进行。这一项目是美国政府补助拨款的第一次专门指向农村学校教师和学生的项目。2009年，美国又颁布《美国恢复与再投资法案》（American Recovery and Reinvestment Act）,提出联邦政府或州要提供多方面的激励措施来吸引和留住农村教师在农村学校工作。该法案总计拨款1 000亿美元。其中专项提高教师工资的就达3亿元之多。包括对农村教师提供住房补贴、定居补助等[2]。

在州层面，也提出若干经济手段来吸引、留住农村教师。2005年启动、2010年截止的莎拉泽农村教师保留法案用了五年的时间，使用5 000万美元来完成科罗拉多州农村地区教师“留任奖金项目”。他们为那些接受签约奖金的教师提供今后两年3 000美元的奖金，条件是他们留在同一地区任教。若教师继续选择以后三年都留在该地区，他们有资格每年都获得3 000美元的奖金[3]。而在加州“承诺贷款教育项目”在师资较为短缺的学科、低收入或在农村学校教学的教师可享受高达19 000美元的出色教育贷款免还政策[4]。

（二）多种项目支持，解决农村教师社会和地理孤立

首先，启动了招募本地人来解决农村师资问题的计划。例如，伊利诺伊州的“自我成长项目”（Growing Their Own Program）为来自农村的在校大学生提供定向指导或与农村教育相关的选修课程，并辅以奖学金或贷款代偿项目的支持，帮助他们获得教师资格，使其回到家乡的学校从事教育工作。

其次，发挥计算机、网络、多媒体等技术优势，克服如地理与社会的隔离和资源的匮乏等问题。如“加里福尼亚州用网络为农村教师搭建与外界，如大学、教育管理机构之间的平台，帮助他们克服在农村地区所遇到的沟通障碍。蒙大拿州教育发展中心的在线专业发展中心则为农村教师提供了在线的工作坊，以帮助全州的农村教师讨论问题和发展各方面的技能”[5]。这些措施有助于农村教师的招募与保留，也有利于他们自身的学习与发展。

最后，鼓励跨文化进修。2011年，“农村信托基金就已经启动了全球教师奖学金计划（The Rural Trust's Global Teacher Fellowship program），开始用高达5 000美元支持个别教师和10 000美元支持一组两个或两个以上的教师的国外进修，鼓励他们在国际旅行和学习中获取经验”[6]。通过这一项目使教师获得跨文化交流的经验，并学会理解农村文化的特点。另外，还为他们开发跨学科的基于地方特点和要求的学习课程，以促进农村教师的职业和个人发展。

（三）综合治理，改善农村教师工作条件

首先，增加对贫困和小规模学校的投入。例如，2009年，《美国恢复与再投资法案》中投资53.6亿美元援助农村学校，防止儿童辍学，并为这些学校提供维修以及提高学校现代化水平的灵活使用援助基金[7]。截止到2013年8月，美国教育部宣布通过影响援助项目（Impact Aid Program）用于学校设施修缮以及提高学校现代化水平的资金投入超过2亿美金[7]。

其次，采取合理措施招收诸如科学、数学等学科的紧缺教师。例如，2005年成立的国家教师质量中心（The National Comprehensive Center for Teacher Quality,简称NCCTQ），旨在提高教师质量，实现《不让一个儿童落后法案》对教师的要求。它为各州提供技术支持以及更专业的帮助。它推介了若干培养教师的策略，如与高校形成伙伴关系，创造高质量替代路径帮助那些准教师取得教师资格。其中许多替代路径是立足于本地大学，并允许教辅人员、军队人员以及其他具有数学与科学专业背景的并愿意从教的人取得教师资格[8]。

最后，为教师工作的农村地区以及所教的学生提供相应的资助。在《美国恢复与再投资法案》中，为农村的商业发展投资1.5亿美元贷款，并另提供1.5亿美元支持“城市与农村经济复苏项目”(Urban and Rural Economic Recovery Program)。力图通过改善整个农村及学生家庭的经济状况，间接地促进农村学生的发展。还有些州为本地有志于农村教育的学生提供上知名大学的机会。这使得当地学生的学习积极性有所提高,也使得教师教学的成就感有所增加。

（四）与大学联合，为农村教师的专业发展提供支持

美国学者的调查表明，要留住农村教师，关键就是留住新进教师，特别是他们工作的第一年。所以，“很多州采取了新教师指导项目，如密歇根州92.8%的农村学区、印第安那州83.7%的农村学区、俄亥俄州92.1%的农村学区、加利福尼亚州等”[5]。这一项目与大学合作，为新教师提供精心安排的进修、听课、加强新教师与其他教师的交流等内容。

在伊利诺伊州实行的“金苹果学者计划”（The Golden Apple Scholars），主要从伊州各地的公立和非公立学校招收高中生，培养并录用他们在本州教师最短缺的学校任教。另外，也对在伊利诺斯的53个学院和大学的大学二年级学生开放部分名额。2013年，该计划招收了100名高中生和大学生，为他们提供相应的教育课程与实习机会。作为回报，他们大学毕业后要在本州农村教师短缺的学校工作5年[9]。

二、美国保留农村教师策略的特点

（一）策略布局具有综合性

首先，它能将与农村教师工作环境相关的农村社区、农村学校以及农村学生作为整体来进行综合考量，进而提出综合的解决策略。例如，为农村地区的经济发展提供经济援助，以增强该地区对教师任教的吸引力。为薄弱学校提供硬件和软件上的支持，以改善教师工作条件。加强对教师所教学生，尤其是贫困学生的资助力度。

其次，它将各级政府、农村学校、高校作为一个整体，综合制定吸引和留住教师的具体策略。政府通过拨款，给予农村学校及教师相应的优惠政策来吸引和留住农村教师。而高校则为农村教师搭建专业发展平台，为他们提供摆脱社会孤立及专业成长压力的机会。而所在的农村学校也从打造本校特色、宣传本地文化来提高学校对教师的吸引力，同时也为新教师提供入职辅导。

最后，它将教师从单一的职业角色还原为活生生的人，从人的生存与发展需要、物质与精神需要都要满足的角度来为教师提供相应的吸引和留住措施。同时综合考虑教师作为社会人的一系列需要，提出了诸如免还贷款政策、为教师的家庭成员提供工作机会以及吸引本地学生回乡从教等措施来帮助教师摆脱社会孤立，尽力减小社会生活和地域差异给他们带来的生活压力。

（二）策略的内容关注更深层次的文化与精神需求

策略的内容关注地区文化、学校文化等软环境方面对教师的吸引价值。因为“有研究表明，在职业稳定性上，在收入一定或变化不是很大的情况下，心理感受、精神追求等因素比收入的影响程度更为明显与积极”[10]。

一方面，在吸引、留住农村教师的措施中注重挖掘本地文化价值的吸引力。许多学校用借助各种项目来着力突出本地区的独特历史与发展历程，寻找更有价值的文化元素来提高本地区的吸引力。另一方面，在教师选拔和培养方面对课程设置、教学内容、见习实习等多个环节增强有关农村的文化影响。例如，弗吉尼亚的自我成长项目就从高中阶段起招收乐于从教的当地学生，并在大学培养教师的课程中加入有关农村文化的内容来培养准教师对农村的熟悉、亲近和热爱的情感，并从心理、精神等多方面提升其责任感，使他们愿意为农村教育事业的发展贡献自己的力量。这些做法对农村学校吸引和留住优质教师起到了重要的作用。

（三）策略实施具有较强的实效性

首先，基础研究为策略有效的实施提供数据保障。美国在各种资助项目实施前，往往都先进行大量的调查和研究。一方面，为项目实施提供可靠的数据；另一方面，利用相关的研究成果为项目的实施提供有力支持。例如，美国联邦各州政府为方便研究和有针对性的扶持，将城市与农村按城市化程度及与城市地区的邻近程度、人口规模、密度等多项指标作了详细的划分。“目前，美国教育部的学校系统最常采用的是比勒代码（Beale Codes）来分析农村地区的教育与儿童。”[11]并为各项教育资金的投入提供参考。这些研究很大程度上保证了各项支持政策的针对性和有效性。

其次，多种项目都有明确的指向性，并有充足的资金作为支持。例如，“农村教育成就计划”“土著民教师教育计划”都有明确的实施对象和实施细则。并且这些项目的实施都有明确的资金支持以及相应的质量要求，并且有些项目还会根据运行的情况，继续追加相应的资助。

最后，有健全的制度来保障各种项目的实施。例如，《美国恢复与再投资法案》就以立法的形式保证对教师的投入，并能有效吸引教师到农村地区生活。保障了该项目的经费划拨、使用及考责有详尽的规范可以依据。

三、农村教师保留策略对我国的启示

与美国的情形相同，我国也存在明显的地区发展差异。无论是从质或量上看，优质的农村教师都较缺乏。因此，美国的吸引、保留策略可以为我们提供可资借鉴的启示。

(一)农村教师的吸引、保留机制的设计要综合考虑

首先，机制的设计要充分考虑农村教师的综合需求。解决农村教师问题不是简单地出台一两个措施就可以奏效，它涉及到薪酬、工作环境、社会及地理孤立、工作效能感等诸多因素的共同作用。另外，影响教师留下工作的原因也是因人而异的。因此，建立层次丰富的吸引留住机制就需要满足农村教师的多种需求。

其次，机制的设计要采取多机制联动的策略。农村教师的问题是一个社会问题。在影响教师做出决定的因素中，农村学校所处地域，该地区的经济、科技发展水平，受教育者及家长的素质等都在一定程度上起着作用。因此，改善农村经济、科技发展的状况，加强该地区的文化建设，都有赖于政治、经济、文化等多种支持机制的协同作用。

（二）加强前期研究、资金支持、制度保障的联系

美国吸引、留住农村教师的机制在运行中坚持前期研究、资金支持以及制度保障相结合的作法。诸如美国的学区分类就建立在对人口经济等多项指标研究的基础之上。而按学区类型的不同给予相应的支持，就使得投入多少资金、投入的重点如何、要达到何种效果有了科学的基础性研究作为依据。而资金的投入常以立法等方式来形成制度层面的保障。这也正是我国在安排吸引、留住策略时要加以重点学习的。

（三）吸引和保留农村教师要关注农村文化的特性

首先，要帮助新到农村工作的教师了解本地的风土人情，培养其对农村文化的亲近感。解决这一问题可以选择农村学生作为将来农村教师的后备人选。也可在大学的课程与实践环节中，加强农村文化等相关内容的教育，并提供机会让学生去感受不同的农村学校，培养他们对农村文化的认同感、亲近感，激发他们的责任感。

其次，要充分挖掘农村文化的独特性，提高其吸引力。农村地区有其独特的自然环境、风俗、生活方式，有着城市无法比拟的环境、资源、民俗优势。充分挖掘，使其焕发出独特的吸引力是必要的。

（四）充分发挥高校吸引、保留教师的作用

首先，地方高校地处各省或各县市，不仅熟知当地的文化传统与经济政治等社会状况，而且对当地农村教师的学习与发展、需求与保障最为了解，最能客观准确地参与到农村教师的保障事务中。

其次，地方高校一方面可以在职前保证农村教师的数量和质量，另一方面还可以提供各式各样的职后培训项目，为农村教师提供继续学习与发展的机会。另外，他们也有条件将部分课程资源通过网络等形式提供给农村教师。

最后，地方高校也可以与教育行政部门合作，选拔和定向培养当地所需要的农村教师，并可以在他们所接受的高等教育和教师教育中增加与本地文化、本地农村学校和农村学生等相关的背景知识。

[1]U.S.Department of Education.Rural Education Achievement Program[EB/OL].(2004-07-02)[2013-08-25].http://www2.ed.gov/nclb/freedom/local/reap.htm l.

[2]Recovery.Gov.American Recovery and ReinvestmentAct of 2009[EB/OL].(2009-02-13)[2013-05-20].http://en.wikipedia.org/wiki/American_Recovery_and_Reinvestment_Act_ of _2009#Eduction.

[3]Hispania News.Salazar Fights to Retain Rural School teachers[EB/OL].(2005-05-21)[2013-06-10].http://www.hispanianews.com/archive/htm.

[4]Terry E.Spradlin&Kelly A Prendergast.Emerging Trends in Teacher Recruitment and Retention in the No Child Left Behind Era[J].Education Policy Brief,2006(12):1-16.

[5]Patricia Cahape Hammer.Rural Teacher Recruitment and Retention Practices:A Review of the Re-search Literature,National Survey of Rural Super intendents,and Case Studies of Programs in Virginia[R].Appalachia Educational Laboratory,2005:1-56.

[6]The Rural School and Community Trust.The Rural Trust's Global TeacherFellowship program[EB/OL].(2011-02-10)[2013-07-27].http://www.globalteacherfellowship.ruraledu.org/.

[7]U.S.Education Department.U.S.Education DepartmentAnnounces More than$20 Million Awarded for School Facility Repair and Modernization through ImpactAid Program[EB/OL].(2013-08-28)[2013-09-01].http://www.ed.gov/news/press-releases/us-education-department-announces-more-20-million-awarded-school-facility-repair.

[8]Tqsource.org.Recruiting Quality Teachers in Mathematics,Science and Special Education for Urban and Rural School[EB/OL].(2010-12-10)[2013-07-11].http://www.tqsource.org/strategies/htm.

[9]Goldenapple.org.Scholars program applications[EB/OL].(2013-02-15)[2013-05-20].http://www.goldenapple.org/scholarsprogram-applications.

[10]付淑琼.美国农村教师保障机制研究——以弗吉尼亚州家乡教师项目为例[J].中国教育学刊,2012(2):78-81.

[11]U.S.Department of Education.UrbanRural Classification Systems[EB/OL].(2010-01-15)[2013-08-05].http://nces.ed.gov/surveys/ruraled/definitions.asp.

G510

A

1674－5450（2014）01－0136－03

2013－10－20

辽宁省教育科学“十二五”规划2012年度研究基地专项课题（JG12ZXY05）

李颖，女，辽宁葫芦岛人，渤海大学讲师，教育学硕士。

【责任编辑 赵 颖】