环境规制政策工具相对作用评价
——以水污染治理为例

郭 庆

(山东财经大学经济学院，山东 济南 250014)

伴随着经济高速增长，我国环境压力不断增大，环境污染损失增速已超过GDP增速。[1]与此同时，环境问题也日益受到政府部门的重视。“十一五”期间，污染减排指标首次作为约束性指标写入了国民经济和社会发展规划纲要，在“十二五”规划纲要中作为约束性指标的节能减排指标进一步增多。同时，我国环境保护制度也在不断完善，环境规制政策工具种类不断增多。因此，环境规制政策是否有效改善了环境，哪种政策工具在规制中效果显著，不但是一个存在争议的问题，也是今后完善环境规制政策、实现环境规制目标首先要解决的问题。本文运用计量方法，定量分析了各种环境规制政策工具在规制中的相对作用，为进一步完善我国的环境规制提供了对策建议。

一、环境规制效果评价方法综述

环境规制过程是多种政策综合运用的过程。在世界各国的环境规制实践中，先后运用过命令与控制政策、经济激励政策和公众参与政策等不同类型的政策工具。为了取得良好的规制效果，各国往往还采用相应的经济社会政策如产业政策、贸易政策等配合环境规制政策的运用。因此，如何准确评价环境规制政策的效果，尤其是界定各种政策工具在环境规制中的相对作用，是理论研究与规制实践中的一个难题。相关研究通常采用构建指标体系或计量方法进行实证分析。在构建指标体系时，一般是选取多个环境指标或通过加权平均构建综合指标体系，然后通过比较各个指标的变化，或者使用DEA方法、主成分分析法等评价环境规制效果。……