第二国际的党报体制

陈力丹

国际共运史上三个跨国的马克思主义工人政党组织，依次简称为第一国际（1864-1876）、第二国际（1889-1914）和第三国际（1919-1943）。第二国际只有一种年三刊的代表大会级的《社会党国际局定期公报》，主编为国际局书记米尔·胡斯曼（Camille Huysmans）。该刊同时出版英、法、德三种文字的版本。但是，国际麾下的各国工人政党、各行业的国际工会组织的报刊十分发达，有的党报拥有几百万订户，其中影响力最大的是德国社会民主党和法国社会党的报刊。

第二国际的党报体制，可以德国社会民主党和法国社会党来代表。这两个国际主要党的章程，都确定了中央领导机构与党的报刊之间的关系，即由前者“监督”后者，而不是“领导”后者。监督是指监察、督促，是一种道义上的影响方式，不带有特别的强制性。党章均规定，党产的党报党刊的编辑由党的领导机构任命。但党的领导机构不能直接干预具体的编务。第三，党报党刊自由讨论党的各种理论问题和策略问题（包括批评各级党的领导机构及其领导人）成为惯例。

德国党的章程明确规定了“三权”相互制约的党报体制，其中党的中央执行委员会是党的日常行政领导机构；党的中央监察委员会是由代表大会选举产生的与中央执行委员会地位平等的监察机构，它的主要职权便是对中央执行委员会进行监察；而党的出版委员会则是党员群众的代表。党章规定中央执行委员会和出版委员会在决定党报的重要事项时若之间发生分歧，由监察委员会参加进来投票表决，三方地位平等，各占一票。法国党的党章将报刊讨论党的理论问题和策略问题列入关于党报问题条文的第一条，说明党报工作的自主性是其工作的基本前提。

德国党的章程专条规定：“正式的通告应刊登在报纸版面的显著位置。”法国党的党章专条规定：“这些报纸应在最显著位置刊登党的正式消息。”显然，第二国际党的报刊的作用，与第一国际的报刊作用相同，主要是通消息和发表党的正式文件，以及作为党内思想交流的场所。

两党的党章都同时规定了党报必须在党的纲领路线范围内工作的原则。法国党的党章有多条条文强调各级领导机构对党报党刊和接受党员领导的报刊的监督，强调作为记者的党员同样要接受各级党组织的监督，强调报刊要遵循党代表大会的立场，虽然使用的是“监督”而不是“领导”的概念。一旦报刊脱离了党的纲领路线，法国党的党章还规定了党宣布与其断绝关系的程序。德国党的党章强调了党报坚持要坚持党的“原则立场和策略立场”。

两党的党章都涉及到党的报刊经营问题。德国党的章程谈到党报的发行部人员的人事任免问题，以及报纸的行政管理问题。把党报的发行部事项写入党章，这是国际共运史上少见的经验。法国党的章程要求党的地方联合会、支部和小组都必须订阅党报，预先交费；为达到此目的，要求把各组织的名册和书记的姓名、地址上报全国委员会的常务委员会，显然这不仅是履行党员义务的问题，而主要是通过各基层组织广泛订阅来共同保障党报的经营。第二国际主要政党的党报党刊和党的出版社，经营方面大多是成功的，不仅不要党的财政补贴，而且还是党的财政来源之一。

第二国际的报刊体制直接来源于马克思实际领导的第一国际的党内思想交流的原则。当时多数国家的马克思主义工人政党享有不同程度的政治自由，党的组织结构也较为松散。为了使马克思主义得到广泛传播，需要更多的说服和讨论，因而，各国党内不同派别之间通过党的报刊和出版小册子来讨论问题，成为一种党内的惯例。它使马克思主义得到空前的传播，深入人心，赢得了相当大的舆论效应。许多共运史上的重大事件，例如德国1898年伯恩施坦“修正”马克思主义事件、法国1899年的社会党人米勒兰入阁事件等等，通过激烈的论战，尽管不同意见仍然存在，但正是通过这样广泛的讨论，马克思主义被世界知晓并得到广泛传播。

俄国社会民主工党内的不同派别，1900年以后在马克思主义的旗帜下通过党报党刊和出版小册子，进行了持续多年的公开论战，如何判断具体论战的是非是另一个问题，它的宏观传播效果在于使马克思主义在俄国得到了大力传播。而另一个事件，即法国1898年的德雷福斯事件，由于当时法国各社会主义政党采取了旁观、不参与论战的态度而失去民心，最终导致法国社会主义运动的重新组合。

由于规定党的领导机构对党的报刊实行的是“监督”而不是直接“领导”，当党的领导机构犯错误的时候，党的报刊有可能通过公开的批评和组织讨论来纠正党的领导的错误，而党的报刊犯错误的时候，仅靠党的领导机构的“监督”，有时就难以发生作用，因为监督主要表现为提醒、建议，最多是警告。固然，党章规定了党的报刊编辑由执行委员会和出版委员会共同任命（德国）或由党的全国委员会任命（法国），拥有“任命”权当然同时也意味着拥有“罢免”权，但是由于同时存在着党内思想自由交流的惯例，使得党的领导机构只有在党内舆论支持的条件下，才会考虑行使罢免权。

1905年9-10月，德国电器工人、纺织和印染工人先后举行全国性大罢工，其他行业的工人也举行了支援性的罢工。德国社会民主党中央机关报《前进报》不但不支持工人罢工，而且成为反对工人罢工的各工会理事会的喉舌。该报编辑部和少数工会领导人破坏几十万工人的罢工运动，使之失败。他们的行为违背了党的基本纲领，在党内舆论的强烈要求下，党的中央执行委员会和出版委员会首次动用罢免权，罢免了该报以库·艾斯纳为主编的编辑部六名编辑，另行任命汉·布洛斯为主编。

第二国际各党的报刊在营造党内思想自由交流的氛围方面，取得了成功。但是各国党都处在非执政党的地位，主要任务是向资产阶级进攻，在党的基本理论和策略问题上，不能无休止地讨论。1914年第一次世界大战爆发，各国党的报刊无休止地讨论如何对待战争而无法形成共识，这也是造成第二国际瓦解的重要原因。endprint