退役士兵职业教育和技能培训情况实证研究

丁耀，文东茅

摘 要 基于北京大学教育学院网络问卷调查表明，退役士兵对职业教育和技能培训政策的知晓率较高，参与教育培训的比例在上升，且不需要承担学杂费、住宿费、技能鉴定费等费用。但退役士兵对教育培训的满意度不高，影响满意度的主要因素是能否提供专业技术培训、根据市场就业需求开展培训以及能否使退役士兵掌握一技之长。针对此，应进一步提高退役士兵对教育培训政策的知晓度，加大对政策实施的监督力度，不断优化培训方式。

关键词 退役士兵；职业教育；技能培训；实施成效

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）07-0068-06

为促进退役士兵就业安置，自2005年开始，广东、重庆、北京等地相继尝试开展了退役士兵职业教育和技能培训（以下简称教育培训）。2010年12月9日，国务院、中央军委发布《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，全国范围的退役士兵职业教育和技能培训工作开始启动。2011年10月25日，财政部、教育部、民政部、总参谋部、总政治部发布《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》。2013年7月24日，国务院办公厅、中央军委办公厅转发民政部、总参谋部等《关于深入贯彻〈退役士兵安置条例〉扎实做好退役士兵安置工作的意见》，进一步推动退役士兵职业教育和技能培训工作。几年来，这些退役士兵教育资助政策实施成效如何？退役士兵本人对这项政策的知晓度、认可度与满意度如何？从目前收集到的文献看，多是注重对实施退役士兵职业教育和技能培训政策必要性和可行性的探讨[1][2]，少量文章谈到了退役士兵职业教育和技能培训政策实施情况[3]。鉴于此，本文利用北京大学教育学院网络问卷调查平台收集到的数据，借助社会科学统计软件SPSS 20.0，描述统计退役士兵对职业培育和技能培训政策的知晓情况、参与培训情况以及对培训的满意度等，运用多元线性回归方法分析影响教育培训满意度的主要因素，并结合退役士兵教育培训中所存在的问题给出合理化建议。

一、调查数据及研究方法

（一）样本说明

本文使用的数据来自于北京大学“退役士兵教育培训及就业安置政策研究课题组”，网络问卷放置在北京大学教育学院调查平台（www.ceta.pku.edu.cn/limesurvey），由多名专职问卷收集人员依托退伍人才网（www.81ok.com.cn）等退伍网站，通过电话、QQ、Email等交流工具，专门发动退役士兵填写得出。截至2014年4月初，共收集到1283份调查问卷，考虑到自2005年广东、重庆等才开始试点实施退役士兵职业教育和技能培训政策，本文选用2005至2012年退役的士兵填写的有效问卷960份。样本全面覆盖了全国除港澳台、海南之外的30个省份。其中，90%以上的受访者为80、90后，88%的受访者在部队服役2～5年，男性受访者占退役士兵总样本的92%。

（二）变量说明

研究中的数据主要为受访者对职业教育和技能培训相关政策的了解情况、参加职业教育和技能培训的具体情况、受访者选择特定情况的原因、受访者的教育培训满意度及其对影响教育培训满意度多个变量的体验程度。其中，参加教育培训的情况分为7种，即已经接受完教育培训、没有能够享受到任何形式的教育培训、有教育培训机会但不愿参加、参加教育培训后又中途放弃、正准备参加教育培训、正在接受教育培训、其他；特定情况及其原因包括因何原因没有机会享受教育培训、因何原因不愿参加教育培训、因何原因中途放弃。根据调查问卷的问题设计，将影响培训满意度的因素分为两大类，第一类是教育培训的实施情况，包括提供专业技术培训、根据退役士兵文化程度开展分层次教学，根据退役士兵专业特长开展培训，根据市场就业需求开展培训，开设就业创业课程或报告讲座，提供就业信息或实习实践机会；第二类是退役士兵参加培训后的收获情况，包括提升学历，掌握一技之长，提高社会适应能力，找到满意工作，找到创业门路。根据受访者的体验，教育培训满意度以及各变量从负面到正面感受分为5个程度等级。

（三）研究方法

除描述统计外，研究中还使用了多元线性回归[4]的分析方法。该方法的前提是自变量和因变量存在因果关系，自变量的回归系数由偏最小二乘法[5]拟合。偏回归系数[6]为正，因变量随自变量增大而增大，为负则减小。偏回归系数的绝对值越大，自变量对因变量的影响程度越大，其模型一般表达式为：

y=β0+β1x1+β2x2+β3x3+β4x4+……+βnxn （1）

其中，y为因变量，x1、x2、x3、x4……xn分别为自变量，n为变量个数，β0为常数项，β1、β2、β3、β4……βn分别为各变量所对应的偏回归系数，该系数需进行显著性检验，某一显著性水平下，若|βn|>检验临界值，则该自变量对因变量影响显著，检验临界值依照自由度查表获得。同时，由于自变量间往往存在多重共线性[7]，通常采用逐步回归[8]来筛选更为有效的自变量。

以上方法基于数字运算，分析前需对教育培训满意度和影响它的11个名义变量的程度等级赋值。按照由负面到正面感受的顺序依次将很差、比较差、一般、比较好、很好，非常小、比较小、一般、比较大、非常大，很不满意、不满意、一般、比较满意、非常满意分别赋值为1、2、3、4、5。之后，所有计算借助Excel和SPSS 20.0完成。

二、退役士兵接受教育培训的基本情况

（一）退役士兵对教育培训基本政策的了解程度

统计结果表明，57.2%的受访者表示对从2011年开始全国各地退役士兵可以享受免费的职业教育和技能培训这个政策有所了解，而42.8%的受访者表示不了解。29.16%的受访者表示对国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》很不了解，42.19%的受访者表示不太了解，20.21%的受访者表示一般，表示比较了解和非常了解的分别占5.73%和2.71%。同时，32.39%的受访者表示对财政部等五部委《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》很不了解，42.19%的受访者表示不太了解，17.5%表示一般，表示比较了解和非常了解的分别占4.79%和3.13%。由此可见，退役士兵总体上对教育培训相关政策的了解程度不高。而且，虽然有近六成受访者表示了解2011年开始全国各地退役士兵可以享受免费的职业教育和技能培训政策，但对于其他两项政策，有七成左右的受访者表示不了解，说明在了解程度不高的同时，退役士兵对教育培训相关政策的了解也并不全面。

（二）退役士兵接受教育培训的机会和意愿

对退役士兵受访者教育培训参与情况统计后可知，没有能够享受任何形式教育培训的人数占比最高。2007～2012年的数据表明（2005和2006年因样本少无法统计），见图1，该比例以每年7.5%的速率递减，呈显著减少趋势（R=0.9734，P<0.01），到2012年，该比例已从2007年的80%降至46%左右。与此同时，已经接受完教育培训和正在接受教育培训的人数占所有受访者的比例分别以每年1.4%和1.2%的速率增加。而有教育培训机会但不愿参加的人数占所有受访者的比例也以每年3.4%的速率递增，有较为显著的增加趋势（R=0.9401，P<0.05）。这说明，2007～2012年，随着退役士兵免费教育培训政策在全国范围内实施广度的不断扩大，退役士兵受教育培训的条件明显改善，越来越多的退役士兵有机会参加教育培训，但退役士兵参加教育培训的热情并没有太大变化。

图1 2007～2012年退役士兵教育培训参与情况变化趋势

（三）2011、2012年退役士兵接受教育培训情况

2005～2010年，全国只有部分省（直辖市）自主试点开展退役士兵免费教育培训工作；2011年，退役士兵职业教育和技能培训政策在全国范围内开始实施；2012年，此政策在全国范围内全面展开。基于这种政策实施背景，此处专门统计2011年和2012年退役士兵接受教育培训情况，以检验此政策的实施效果。

在所搜集的2011年和2012年的673个样本中，退役士兵接受教育培训情况分为七种，其中选择已经接受完教育培训、正在接受教育培训和正准备参加教育培训的人数，分别占样本总数的20.65%、6.54%和6.09%；参加培训后中途放弃和有教育培训机会但不愿参加的人数，分别占样本总数的2.23%和12.93%；其他占5.05%；没有能够享受任何形式教育培训的占样本总数的46.51%。总体上看，大部分受访者认为都有机会接受教育培训。

在全国广泛实施退役士兵免费教育培训的背景下，没有享受任何形式教育培训的人数占比仍然不小，此类受访者没有能够接受教育培训的原因占比见表1：退伍时当地还没有出台相关政策的占27.88%；没接到通知、不了解政策的占26.61%；当地财政困难还没有开始执行退役士兵教育培训政策的占16.67%，这三种情况占到了该人群的70.15%。由此可知，这些退役士兵之所以没有能够享受任何形式的教育培训，主要是因为当地政府相关政策的实施效率不高、政策宣传以及资金投入不足。

表1 2011年和2012年退役士兵没有能够享受任何形式教育培训的原因

有教育培训机会但不愿参加和参加教育培训后中途放弃的受访者，属于对教育培训认可度不高，分别占样本总数的12.93%、2.23%，他们选择致使其不愿参加或中途放弃的原因如下：对所学专业不感兴趣的占21.57%，家庭负担重急需找工作挣钱养家占21.57%，不能自由选择培训开始时间的占12.75%，对培训学校不满意的占12.75%，见表2，四者合计占比68.14%。由此可知，退役士兵不愿参加或者中途退出的主要原因是对教育培训学校课程设置和培训方式的不满及其自身的经济压力。

表2 2011年和2012年退役士兵不愿参加和中途放弃教育培训原因

（四）退役士兵对教育培训的满意度

在问卷设计中，只有“已经接受完教育培训”“正在接受教育培训”和“参加教育培训后又中途放弃”的退役士兵才能够对教育培训作出满意度评价。2005～2012年，共有176个此类样本，统计如下：受访者对教育培训很不满意的占总数的9.09%，不满意的占21.59%，一般的占52.84%，比较满意的占13.07%，非常满意的占3.41%。选择很不满意和不满意的合计占比30.68%，多于比较满意和非常满意的16.48%，选择一般的约占一半左右。因此，从总体上看，退役士兵对教育培训的满意度处于中等偏下水平。

（五）教育培训的实施情况

进一步统计发现，参加过教育培训的士兵中，有80.9%受访者出于自愿参加教育培训，12.56%是由于政府的硬性安排。同时，90%的受访者表示，其参与培训时长在一年以内。35.18%的受访者表示，其退役后到当地非学历教育的技能培训机构学习，33.17%的受访者表示，其退役后到中职中专院校学习，这两种方式是退役士兵接受教育培训的主要方式。39.01%的受访者表示他们是边工作边培训，29.12%的受访者表示他们是先培训后实习再工作，只有21.98%的受访者表示他们是全脱产学分制培训。84.1%的受访者表示教育培训不需要自己承担学杂费，83.3%的受访者表示教育培训不需要自己承担住宿费，87.4%的受访者表示教育培训不需要自己承担技能鉴定费，仅有58.5%的受访者表示教育培训不需要自己承担生活费。这说明退役士兵接受教育培训所付出的成本是比较低的。

受访者表示，教育培训所学的专业门类很多，基本涵盖社会上的主要职业，其中以厨师、电工、计算机、数控车床、汽车驾驶和汽车修理等为主。在培训学校课程设置方面，66%的受访者认为其所在培训学校没有根据学员的不同文化水平开展分层次教学，72%的受访者认为培训中实际操作课程占总课程比例低于或等于1/4，69.9%的受访者认为学校没有开设专门的就业或创业指导课程，70.3%的受访者认为学校没有提供或安排实习机会，76.4%的受访者认为学校没有组织培训士兵参加退役士兵专场招聘会，而在培训结束后拿到学校结业证书或毕业证书的培训人数占52%。在培训后获得英语类证书的人数比例为2.8%，获得计算机类证书的为20.7%，获得职业技术类证书的为34.1%，其他的证书包括驾照、电工证书等。目前，这些参加过教育培训的退役士兵只有17.5%表示自己待就业，其他已确定了就业单位，其从事的工作以工人、服务、安保、行政管理、营销工作为主。他们中的70.6%认为退役士兵比较需要或非常需要教育培训。

同时，50%的参训者认为中央政府比较或非常重视对退役士兵的教育培训，20.61%认为重视度一般，29.39%认为不或很不重视；21.49%的退役士兵认为退伍安置地省军区系统对退役士兵教育培训持重视态度，42.98%认为一般，35.53%认为省军区持不重视态度；18.86%的参训者认为所在培训学校对组织退役士兵教育培训持重视态度，42.54%认为一般，38.6%认为培训学校并不重视组织培训。由此可知，从中央到地方，退役士兵教育培训被重视的程度呈降低趋势。

三、影响退役士兵对教育培训满意度的因素分析

根据相关文献研究及实际调查结果，初步筛选出影响退役士兵教育培训满意度的因素包括教育培训的实施情况和退役士兵参加培训后的收获情况两大类，教育培训的实施情况包括X1至X6六个变量，退役士兵参加培训后的收获情况包括X7至X11五个变量，具体变量解释见表3，y为教育培训满意程度。根据受访者的选择，将教育培训满意度分为5个等级（很不满意、不满意、一般、比较满意、非常满意），与教育培训实施情况有关的6个变量的5个程度等级（很差、比较差、一般、比较好、很好），以及与退役士兵参加培训后收获情况有关的5个变量的5个程度等级（非常小、比较小、一般、比较大、非常大）分别依次赋值为1、2、3、4、5，形成横向标题为满意程度及其影响变量，纵向标题为受访者编号的原始数据表。

表3 教育培训满意度及其影响因素多元线性回归系数

根据以上赋值，基于2005～2012年退役且参加过教育培训的176个样本的观测值，依据公式（1），将11个变量作为自变量与培训满意度建立多元线性回归模型，见表3。结果表明，根据市场就业需求开展培训X4和掌握了一技之长X8的偏回归系数均通过了显著性检验（R>0.2057，P<0.01），即在0.01显著性水平下，根据市场就业需求开展培训X4增长1个单位，培训满意度y增长0.2076个单位；掌握了一技之长X8增长1个单位，培训满意度y增长0.3037个单位，因此，根据市场就业需求开展培训X4和掌握了一技之长X8是影响退役士兵教育培训满意程度的两个最主要因素。P值越小，自变量对因变量的影响越显著，提供专业技术培训X1对培训满意度具有较为显著的影响（R>0.1572，P<0.05），即在0.05显著性水平下，提供专业技术培训X1增长1个单位，培训满意度y增长0.1740个单位，因此，提供专业技术培训X1是影响退役士兵教育培训满意度的另一个重要因素。其他变量的P值均大于0.1，即使在0.1显著性水平下，均无法通过显著性检验，故对培训满意度无显著影响。

为进一步验证以上结果，采用逐步回归的方法筛选影响退役士兵教育培训满意度的显著因素，发现除了提供专业技术培训X1、根据市场就业需求开展培训X4和掌握了一技之长X8这三个变量外，其他变量均被排除。因此，提供专业技术培训X1、根据市场就业需求开展培训X4和掌握了一技之长X8是影响教育培训满意度的最为有效的三个变量。

四、结论及建议

（一）结论与讨论

本文利用北京大学教育学院网络问卷调查平台收集到的数据，对退役士兵教育培训情况进行了实证研究，主要结论如下。

大部分退役士兵了解免费职业教育和技能培训政策，但对具体政策细节了解并不全面。随着政策的实施，有机会接受教育培训的退役士兵占比在上升，但仍有相当一部分退役士兵因各种原因未能参加培训。在参加教育培训的退役士兵中，绝大部分出于自愿。到当地非学历教育的技能培训机构学习和到中职中专院校学习，是退役士兵接受免费教育培训的最主要方式。采取全脱产学分制培训的退役士兵占比较少，而边工作边培训的占比较大。绝大部分参加培训的退役士兵不需要承担学杂费、住宿费、技能鉴定费等，只有少部分需承担生活费。培训涵盖的专业较为齐全，但根据退役士兵文化程度不同实施分层次教学的不多，实操课占比少，提供实习机会和举办招聘会的不多。不过，绝大部分参加教育培训的退役士兵还是以各种方式确定了就业单位。参加教育培训的退役士兵对教育培训的满意度不高，影响满意度的主要因素是能否提供专业技术培训、根据市场就业需求开展培训以及能否掌握一技之长。

本文基于网络问卷调查方法搜集数据，实证分析得出退役士兵对免费职业教育和技能培训的知晓率、参训率、满意度等不够高的结论，此结论可能与实际情况有些差异。原因可能在于：第一，不排除少数退役士兵对自身能力认识不清、定位不准造成对教育培训政策期望太高，这样即使参加教育培训并找到了工作也会令其不满意；第二，可能由于上网较少，部分参加教育培训并找到较好工作的退役士兵，未能参加本问卷调查；第三，各地经济发展程度差异很大，在部分落后地区，由于财力有限，尽管地方政府尽了最大努力但仍不能满足退役士兵的培训需求；第四，网络的虚拟性和调查的匿名性可能使个别士兵在填写问卷过程中，会夸大和宣泄其对教育培训的不满。尽管如此，目前退役士兵对教育培训的实际知晓率、参与率、满意率，与中央和各级政府出台的政策所要求达到的效果，客观上存在不小差距。

（二）建议

首先，进一步提高退役士兵对教育培训政策的知晓程度。应加大宣传力度，在士兵从应征入伍、满服役期退伍、退伍到民政部门报到安置、到人武部门进行预备役登记等各个环节，利用网络、报纸、电视、宣传栏、短信、微信等多种方式，全过程、全维度宣传中央及地方政府配套出台的退役士兵免费教育培训政策。

其次，进一步提高地方政府对教育培训的重视程度。从调查数据看，退役士兵普遍认为，中央政府高度重视免费教育培训，但从中央到地方，退役士兵教育培训被重视的程度呈逐渐降低趋势。所以，中央政府应加大对政策实施的监督检查力度，将其作为考核地方领导的重要标准，确保中央有政策，地方多配套，杜绝上面有政策，下面有对策，退役士兵希望落空的现象。

第三，进一步提高退役士兵对教育培训的满意度。在教育培训实施过程中，应不断提高退役士兵选择培训学校、专业和培训方式的自由度，加大实操课比例，多举办退役士兵专场招聘会，积极搭建和维护好退役士兵就业网络平台，确实让退役士兵学为所需、学有所长、学为所用，让此项利国利民利军好政策的实施成效最大化最优化。

参考文献

[1]闵维方，陈学飞，文东茅，王书峰，杨钋，郭建如.退役军人教育资助政策研究报告[R].北京大学教育学院，2009.

[2]王书峰.兵役义务与教育机会——军民融合式人力政策研究[J].北京大学教育评论，2011（3）：65-76.

[3]曹智，曹瑞林，等.利国利军利民的时代创举——全国各地探索开展退役士兵职业教育和技能培训纪实[N]. 解放军报，2010-02-12（1）.

[4]王培刚，周长城.当前中国居民收入差距扩大的实证分析与动态研究[J].管理世界，2005（11）：34-44.

[5]孙杨，许承明，夏锐. 研发资金投同样渠道的差异对科技创新的影响分析——基于偏最小二乘法的实证研究[J].金融研究，2009（9）：165-174

[6]陈心广，余松林，陈立功.偏相关系数和偏回归系数的统计解析与意义[J].中国卫生统计，1996（6）：12-14，30.

[7]鲁茂. 几种处理多重共线性方法的比较研究[J].统计与决策，2007（7）：8-9.

[8]范存欣，马绍斌，林汉生，王惠苏.大学生心理健康状况及其影响因素的逐步回归分析[J].中国学校卫生，2001（3）：215-216.

Empirical Research of Situation of Vocational Education and Skills Training for Retired Soldiers

DING Yao， WEN Dong-mao

（College of Education， Peking University， Beijing 100871， China）

Abstract Based on the network questionnaire survey of School of Education of Peking University， it indicated that retired soldiers knew higher about the vocational education and skills policy， the proportion of participation in education and training was rising， and they didn't need to pay for tuition and fees for accommodation and skills identification， etc. However the satisfaction of retired soldiers to the training was not high， the main factors influencing the degree of satisfaction was whether it can provide professional technical training， could carry out the training according to the employment market demand， and could make the retired soldiers master the skills. The suggestions are that it should further improve the former soldiers know degree in education and training policy， improve the supervision of the implementation of policy and optimize the training way constantly.

Key words retired soldiers； vocational education； skills training； implementation effects

参考文献

[1]闵维方，陈学飞，文东茅，王书峰，杨钋，郭建如.退役军人教育资助政策研究报告[R].北京大学教育学院，2009.

[2]王书峰.兵役义务与教育机会——军民融合式人力政策研究[J].北京大学教育评论，2011（3）：65-76.

[3]曹智，曹瑞林，等.利国利军利民的时代创举——全国各地探索开展退役士兵职业教育和技能培训纪实[N]. 解放军报，2010-02-12（1）.

[4]王培刚，周长城.当前中国居民收入差距扩大的实证分析与动态研究[J].管理世界，2005（11）：34-44.

[5]孙杨，许承明，夏锐. 研发资金投同样渠道的差异对科技创新的影响分析——基于偏最小二乘法的实证研究[J].金融研究，2009（9）：165-174

[6]陈心广，余松林，陈立功.偏相关系数和偏回归系数的统计解析与意义[J].中国卫生统计，1996（6）：12-14，30.

[7]鲁茂. 几种处理多重共线性方法的比较研究[J].统计与决策，2007（7）：8-9.

[8]范存欣，马绍斌，林汉生，王惠苏.大学生心理健康状况及其影响因素的逐步回归分析[J].中国学校卫生，2001（3）：215-216.

Empirical Research of Situation of Vocational Education and Skills Training for Retired Soldiers

DING Yao， WEN Dong-mao

（College of Education， Peking University， Beijing 100871， China）

Abstract Based on the network questionnaire survey of School of Education of Peking University， it indicated that retired soldiers knew higher about the vocational education and skills policy， the proportion of participation in education and training was rising， and they didn't need to pay for tuition and fees for accommodation and skills identification， etc. However the satisfaction of retired soldiers to the training was not high， the main factors influencing the degree of satisfaction was whether it can provide professional technical training， could carry out the training according to the employment market demand， and could make the retired soldiers master the skills. The suggestions are that it should further improve the former soldiers know degree in education and training policy， improve the supervision of the implementation of policy and optimize the training way constantly.

Key words retired soldiers； vocational education； skills training； implementation effects

参考文献

[1]闵维方，陈学飞，文东茅，王书峰，杨钋，郭建如.退役军人教育资助政策研究报告[R].北京大学教育学院，2009.

[2]王书峰.兵役义务与教育机会——军民融合式人力政策研究[J].北京大学教育评论，2011（3）：65-76.

[3]曹智，曹瑞林，等.利国利军利民的时代创举——全国各地探索开展退役士兵职业教育和技能培训纪实[N]. 解放军报，2010-02-12（1）.

[4]王培刚，周长城.当前中国居民收入差距扩大的实证分析与动态研究[J].管理世界，2005（11）：34-44.

[5]孙杨，许承明，夏锐. 研发资金投同样渠道的差异对科技创新的影响分析——基于偏最小二乘法的实证研究[J].金融研究，2009（9）：165-174

[6]陈心广，余松林，陈立功.偏相关系数和偏回归系数的统计解析与意义[J].中国卫生统计，1996（6）：12-14，30.

[7]鲁茂. 几种处理多重共线性方法的比较研究[J].统计与决策，2007（7）：8-9.

[8]范存欣，马绍斌，林汉生，王惠苏.大学生心理健康状况及其影响因素的逐步回归分析[J].中国学校卫生，2001（3）：215-216.

Empirical Research of Situation of Vocational Education and Skills Training for Retired Soldiers

DING Yao， WEN Dong-mao

（College of Education， Peking University， Beijing 100871， China）

Abstract Based on the network questionnaire survey of School of Education of Peking University， it indicated that retired soldiers knew higher about the vocational education and skills policy， the proportion of participation in education and training was rising， and they didn't need to pay for tuition and fees for accommodation and skills identification， etc. However the satisfaction of retired soldiers to the training was not high， the main factors influencing the degree of satisfaction was whether it can provide professional technical training， could carry out the training according to the employment market demand， and could make the retired soldiers master the skills. The suggestions are that it should further improve the former soldiers know degree in education and training policy， improve the supervision of the implementation of policy and optimize the training way constantly.

Key words retired soldiers； vocational education； skills training； implementation effects