UNESCO-UNEVOC 拉丁美洲和加勒比地区论坛：推进TVET 在提升青年就业能力和可持续发展中的作用

特别报道

UNESCO-UNEVOC拉丁美洲和加勒比地区论坛：推进TVET在提升青年就业能力和可持续发展中的作用

2013年8月27-28日，哥斯达黎加

会议介绍

背景

2012年5月，中华人民共和国政府在上海举办了第三届国际职业技术教育大会，UNESCO总干事博科娃在大会上提出，UNESCO-UNEVOC要实施如下行动：

通过UNEVOC全球网络，收集和传播世界各国关于TVET转型和扩张的多样化政策；扩大并进一步增强UNEVOC的能力，使其在发展职业技术教育与培训决策者和实践者的能力、促进所有利益相关者对职业技术教育与培训的参与方面发挥关键作用。

为落实这些建议，UNESCO-UNEVOC分别于2012年11月和2013年3月在德国波恩组织召开了一次国际论坛和地区咨询研讨会。在这些会议成果的基础上，2013年8月27~28日，UNESCO-UNEVOC在哥斯达黎加专门针对拉丁美洲和加勒比地区召开了主题为“提升青年就业能力及促进可持续发展”的地区国际论坛。

在“UNESCO可持续发展教育十年”和“全民教育”行动的背景下，拉丁美洲和加勒比地区论坛旨在为探讨绿色职业技术教育与培训和青年就业策略等问题提供有效的交流平台。

在确保实现体面就业方面，青年人是处于最弱势地位的群体之一。由于缺乏工作经历，他们往往在进入劳动力市场方面面临障碍。此外，在经济危机时期，他们也往往是首先被解雇的群体，这使他们的失业率至少是成年人的3倍。在拉丁美洲，除了更容易失业外，青年人的就业质量也每况愈下。例如，青年人在非正式部门就业的比例比成年人高30%，大约53%就业的青年人没有进入社会保障体系。

同时，随着环境恶化及气候变化，整个世界都面临更大的挑战。这需要对可持续发展概念和绿色职业技术教育与培训战略进行调整，采取一种系统性的方法，应对新兴行业发展及工作技能的变化。职业技术教育与培训机构也需要对这些变化作出有效应对，以培养适应劳动力市场需求的劳动力。为此，需要对现有的职业技术教育与培训课程、资格标准、培训项目及教师培训进行重新修订。

在此背景下，本次地区论坛的主要目标是在促进职业技术教育与培训转型方面加强地区合作，使更多的专业人员和资源都能投入进来；促进国际和地区层面的高水平专家探讨绿色职业技术教育与培训及青年就业和技能等主题；加强地区协调及合作网络建设，促进TVET的转型；进一步增强UNESCO在地区发展中的作用。

参与人员

来自16个国家的34位代表参加了此次论坛，其中大部分与会者来自拉丁美洲和加勒比地区，也有美国和加拿大的与会者参与。其中大部分与会人员都来自该地区的UNEVOC联系中心，也有国际劳工组织（ILO）和UNESCO地区办事处代表参加。

UNESCO驻哥斯达黎加办公室负责人约斯·贝克尔（Jonathan Baker）先生，哥斯达黎加国家学徒制研究所（INA）主任朱斯·李（Jose Antonio Li）先生以及UNESCO-UNEVOC主管穆罕默德·萨玛尔（Shyamal Majumdar）先生在论坛开幕式上致辞。

贝克尔先生指出，近来年，TVET已经成为国际发展的关键议题。UNESCO-UNEVOC努力通过其战略合作伙伴及地区活动，帮助成员国设计开发工作世界导向的职业教育政策和实践，以提升学习者的公民素养和就业能力。教育是发展人们工作和生活技能的最有效途径，对职业技术教育与培训的投资就是对未来青年人的投资。但自1999年以来，尽管世界各国作出了不懈努力，但近年来只有11%的中等教育学生在TVET体系中注册学习。

朱斯·李先生在其致辞中指出，随着全球化进程的加快发展，人力资源必须日益增强生产性和专业化，这只能通过教育、培训与工作经历实现。为应对这些挑战，培训必需对劳动力市场的需要作出有效应对，培训项目也必须进行及时更新，并对教师进行定期评估和再培训。此外，还必须不断发展新的能力和职业形象。此次论坛的与会者必须探讨对其日常工作进行协调的更好方式。技术研发、绿色工作和体面就业应该成为共同的关注领域。

作为论坛的主要组织者，UNESCO-UNEVOC 主管莎玛尔先生强调，为应对世界大部分国家面临的挑战，亟须对职业技术教育与培训的概念、管理、拨款和组织进行深刻转型。因此，需要在政策证据的基础上，以一种整合的方式实现职业技术教育与培训的转型。

主题一: 可持续性的职业技术教育与培训

可持续发展理念的实施是当今世界所面临的主要挑战之一。可持续性的职业技术教育与培训(GTVET)是塑造有助于社会凝聚力和促进环保及社会可持续发展的全球战略的切入点。UNESCO-UNEVOC主任穆罕默德·萨玛尔先生，在可持续性的技术和职业教育与培训主题论坛上发表了演讲。其主要观点可以概括如下。

在新的教育、科技、环境和社会责任视角以及变革的背景下，职业技术教育与培训已经成为UNESCO的当务之急。随着当前的生产和消费体系变得不可持续，找到可持续性的技术和职业教育与培训方式能够促进社会和经济的可持续发展。当前的危机无法用其所产生的同样教育视角来解决。因此，必须鼓励人们在思想和行动方面作出改变。

自2004年以来，UNESCO-UNEVOC一直主张职业技术教育与培训是人类实现可持续发展的万能钥匙。最近的观点是于2011年由UNESCO-UNEVOC所主办的专家会议上提出的一份声明。该声明指出，可持续性的职业技术教育与培训必须在整个教育系统内实施，从而对技术教育与职业培训进行变革。行动策略必须从体制、国家和全球范围这三个层次进行实施。作为这种方式的第一层次，制度框架将专注于管理绿色校园、设置绿色课程、开展绿色研究、构建绿色社区的能力，以及为促进绿色文化提供战略性方向。在国家层次，国家将不得不考虑为实现绿色发展而制定连贯的协调性政策,创建国家层次的可持续发展战略以及加强利益相关者之间的伙伴关系。以此为基础，可持续性的职业技术教育与培训框架才能得以建立。第三个层次包括在职业教育与培训中分享以证据为基础的政策和实践经验，促进机构之间的合作，以加强能力建设，实现包容性绿色增长。该框架的实施将为绿色就业和技能发展提供战略与目标相互作用的动态性方式。

环境技能的发展是一个全球性挑战。为应对这一挑战, 由包括UNESCO-UNEVOC、经济合作与发展组织（OECD）以及国际劳工组织（ILO）在内的战略参与者组成了一个国际工作组。在该领域做出了非常大的努力，积累了宝贵的经验并转化成了良好的实践，可以激励世界其他地区的相关机构。UNESCO的多媒体教师教育计划——“为可持续未来而教学与学习”就是一个例子。

国际劳工组织（ILO）圣何塞分区办事处副主任莱昂纳多·费雷拉（Leonardo Ferreira）先生以“可持续性的职业技术教育与培训：致力于绿色工作”为主题，作了第二个主题演讲。他把绿色工作定义为降低能源和原材料消耗，限制温室气体排放，减少浪费，保护和恢复生态系统的工作。绿色工作也是一份“体面的工作”。 也就是说，这份工作提供了充足的收入和社会保障并且尊重工作者的权利。根据来自5个中美洲国家（哥斯达黎加、萨尔瓦多、洪都拉斯、巴拿马、多米尼加共和国)的统计数据，大约有68.8万个绿色岗位，占据了就业总人数的5.6%。 总之，与总就业人数相比，绿色岗位的数量在2001年至2009年间一直保持更快的增长趋势。

绿色经济对就业产生四种可能的影响：有些工作岗位将会消失，有些工作可被其他工作岗位所取代，新的就业机会将产生，有些工作将发生改变。但必要的技能和核心能力的缺乏给许多发达国家和发展中国家的绿色工作发展带来了障碍。该区域的职业技术教育与培训机构正在通过开发新的课程，新的评估和认证方法以及对核心能力进行定义来应对这些挑战。

行业所面临的一些挑战包括知识的缺乏,尤其是将会在未来发生的有关绿色岗位的数量预测；不同行业和部门（例如环境部、教育部和能源部）之间为实现连贯性政策所做的更好的协调； 一套新的职业能力课程的开发或更新现有的课程； 在教育和培训背景下对环境问题意识的提升与社会对话的促进；与绿色职业相关联的体面工作的产生和确保性别平等。

主题演讲后，又召开了以“可持续性职业技术教育与培训（TVET）”的小组会议，5名代表针对该主题参与了讨论：两人来自于哥斯达黎加,两人来自于哥伦比亚，一人来自于格林纳达。该会议由UNESCO拉丁美洲和加勒比地区教育局课程项目专家阿斯特丽德·霍兰德女士（Astrid Hollander）主持。小组会议分享了促进可持续性职业技术教育与培训的主要途径和方法，主要关注在创新和通用的实践技能方面提出全国性的倡议。

主题二：青年就业和技能发展

来自UNESCO-UNEVOC的代表凯特琳娜·阿纳尼亚杜（Katerina Ananiadou）主持了“青年就业和技能发展”的主题会议。她指出，根据来自世界不同地区的数据可知，青年失业率和技能发展是世界各国一个普遍关注的问题。

来自俄亥俄州立大学教育与就业培训中心的项目主任文迪·豪威尔（Wendi Howell）女士针对美国青年失业问题提出了以下几点意见。在美国，失业率是其他劳动力失业率的两倍。16~24岁之间的青年人是遭受失业率打击最大的人群。2010年10月，青年失业率创造了高达28%记录。经济衰退对青年人的影响比一般人群更为严重。就像上面的事实证明的，因为政策与社会发展的需求不相符而导致了美国年轻人所经历的经济危机，而且危机正在向世界各地蔓延。

豪威尔女士还对导致年轻人较高失业率的一些原因进行了讨论， 包括：经济的整体健康，几乎一半被录用的年轻人目前工作在休闲娱乐业/酒店业或零售贸易业，这些行业一直以来受经济衰退的影响最为严重。建筑业也雇佣了大量年轻人，并且也已经受到了严重影响；除了糟糕的经济形势,青年失业率的增加可以通过成年人从事本该由年轻人所从事的工作这一趋势而恶化。 促进这一趋势的一种力量是来自于移民的竞争。移民者从事的工作和成年人劳动力市场上的其他工作可以解释青年就业率至少下降了一半的原因。所以青年人不仅趋向于从事对经济衰退敏感的工作，而且也从事外籍劳工所寻找的工作。

由于生产和自动化技术的进步,中等技能/中等收入的工作在美国(以及许多其他发达国家中)正在消失, 而处于工资分配顶端和底端的工作数量正在增长。一些从事中级职业受教育程度较低的人群已经被转移到薪资较低和技术水平也较低的工作中。这种“职业两极化”可以解释成年人倾向于寻找之前往往由年轻人所从事的工作。职业两极化在美国是有据可查的。就业增长也正呈现两极分化的趋势，分化成高技能和高薪水的工作以及低技能和低薪水的工作，减少了对中等职业技能和中等收入工人的需求。

由于最近的经济低迷，退休储蓄产出达不到人们的预期。受最近股市低迷的影响，婴儿潮出生的一代人正在选择延迟退休和继续工作或者回到工作岗位中。所以不仅行业中的岗位需求越来越少，而且公开招聘的岗位和退休的人也越来越少。

豪威尔女士指出，只有更为强劲的经济才能解决大部分失业问题。青年就业比成年人就业更容易受到行业波动的影响，而且帮助美国和世界其他地方年轻工作者的最好方法是能够为创业、投资和创造财富提供一个宏观的经济环境。其他用来解决青年失业问题的政策措施包括改善与劳动力市场需求相关的教育与培训机构的课程规划；与当地雇主和经济实现更好的衔接；在学校和就业之间建立拥有多个出入口的职业通道和“职业生涯格局”；将中等教育与高等教育系统和工作场所进行衔接；在技术领域将业务流程与知识的深度相结合；以及将通用技能应用在更为广泛的背景下，以满足行业对高技能和创新型员工的要求。

第二个关于青年失业话题的主题演讲是由国际劳工组织（ILO）圣何塞分区项目专家毛利西奥·德尔克艾克森斯（Mauricio Dierckxsens）先生所做的，他演讲的主题为《青年就业：发出行动号召》。他用一些相关的统计数据作为开场白进行了演讲。这些统计数据包括，全球7500万年轻人目前处于失业中，在10名失业人员中，有4人为年轻女性或年轻男性；与成年人相比，年轻人的失业率是成年人的3倍多。此外，年轻人的工作岗位质量也正在迅速恶化：他们的报酬很低，主要从事于非正式经济行业并缺乏劳动法的保护。在拉丁美洲，人口数量达到5.9亿之多，其中1.06亿是14至24岁的年轻人。在这1.06亿人口中，大约3600万人只是学习，3500万人只是工作，1400万人一边学习一边工作，2000万人既不参加学习也不也就业（也就是所谓的啃老一族）。

在接下来的10年里，我们将面临的挑战是要在全球创造5亿个就业岗位。促进青年就业的国家政策应该包括连贯性的宏观经济和微观经济政策；促进宏观经济的政策，鼓励就业和增加需求；促进私营企业可持续发展的措施；提供融资机会；帮助过渡到正式经济。

从学校到工作的过渡也是非常重要。为改善这种情况，要实现增加就业机会和提高职业技术教育与培训质量两种政策间的协调。同时，开发对先前学习进行认证（也就是不通过语言进行学习所获得的知识或者在工作中获得的知识）的体系也很重要。

降低青年失业率的其他手段是指针对预防长期失业、失业保险及社会保障安全网的早期干预。也可以通过政策促进中小企业、合作社和其他社会经济单位进行自主创业。针对所有这一切，所采取的战略性措施包括创业培训，小企业在最佳条件下获得融资渠道以及小企业参与政府采购流程。