不信东风唤不回

王东国+刘青岩+董志勇+韩建平

2013年7月末，佳木斯市东风区被确定为“全省第二批党的群众路线教育实践活动试点单位”。作为我省唯一的市区试点单位，东风区担负着蹚出路子、提供经验的重任。

“东风区作为试点单位，有着典型意义。”佳木斯市委常委、组织部部长龚夏梅介绍，“东风区的党组织类型全面，辖区内既有机关、街道、社区，也有乡镇、行政村；作为老工业区，有许多国有企业破产，民生问题突出；东风区曾在全省先行试点党代会常任制，为强化干群联系奠定了基础。”

今年1月下旬，我省第二批群众路线教育实践活动全面启动。记者专程来到东风区，走访机关、街道、乡镇，感受活动试点的“先声夺人”之处。

问题查摆，首先聚焦“党风政风”

问题查摆作为教育实践活动的第一步。倘若查摆问题不准确、不深入，问题整改就将流于形式。

“活动试点与常规工作不是‘两层皮。区委也想借这个机会，提振党员干部的精神状态，化解群众反映强烈的民生难题。”东风区委书记周雷介绍，试点启动之初，他就做好了“啃硬骨头”的准备。

2013年8月13日，东风区教育实践活动正式启动。“为了保障试点工作快速推进，区里实行了‘5+1联系点制度。”东风区委副书记、活动试点办主任史大生介绍，区里的23名处级干部每人联系一个党委、一个农村、一个社区、一个企业、一个项目，同时集中精力解决一个群众关注的难点问题。每周至少到一个联系点入户走访、个别谈话，或者召开相关座谈会征求意见。

为配合“5+1”联系群众制度，“每周五下午，区委定期召开联系点工作例会。包点领导汇报自己联系点的情况，对征求到的意见进行梳理、定性分类，研究解决办法。实践证明，这样的例会起到了督促、调整、推进的作用，效果很好。”史大生说。

然而，在8月16日召开的第一次例会上，与会者提出了一个共性问题：有些单位有意无意地对这项活动进行“软抵制”。比如，在民主恳谈会上“无意见”，在填写征求意见表时“交白卷”；更多的人则避重就轻，说一些诸如食堂浪费、工作迟到早退之类的“小问题”，而不敢触碰“敏感问题”。

区委对这个问题高度重视，决定从自身做起，给全区党组织打个样儿。常委们主动查摆社会关注度高、影响大的党风政风问题，比如干部脱岗、“吃空饷”；机关推诿扯皮、敷衍群众；单位“小金库”；超标车、超标办公场所……并于8月19日将“第一批整改问题公告”贴在区委办公楼的公告栏上。红底黑字，分外醒目。

“每一项问题的整改都由具体职能部门负责。比如，干部脱岗问题，由组织部牵头，区编办、人社局、财政局具体跟进。”东风区委常委、组织部部长张金光介绍。目前，查摆、整改公示共进行了三次。

与此同时，为了防止查摆、整改问题“盖盖摇”，区委对征求意见的方式进行细化：坐标式——各级党组织向上下级、平级关联单位征求意见；公章+签字式——征求意见表回收时需加盖单位公章并由主要领导签字，杜绝“白卷”“敷衍卷”；新技术式——网上信箱、QQ邮件、群发短信、网上留言、作风建设热线……并采取了台账式整改——部门认领、集中整改、销号管理。

领导机关做出了榜样，各级党组织的教育实践活动迅速步入正轨。全区共征求各种建议、意见千余条，区委召开两次常委会进行逐条分析，梳理出33项“四风”问题和152项群众反映的实际问题。

集中整改，力求建立“长效机制”

问题整改难免牵连甚深，是否具备决心与魄力，直接决定着活动的走向！

东风区副区长王奇云讲述了她牵头整改的一段艰难经历。活动试点开始时，部分学校反映，教师脱岗影响了教学质量。王奇云主管科教文卫工作，听到这个反映后，立即与相关部门进行排查。排查的结果令她和相关部门大吃一惊：全区竟有58名教师脱岗，个别教师甚至几年没上班了！

“有些教师确实有病，难以上班，而有些教师则是实实在在的脱岗！”在区委联系点例会上，王奇云把这个问题提了出来。区委、区政府责成她牵头，由区教育局、编办、人社局、财政局等部门配合整改。

经过深入研究，他们制定了《东风区教育系统教师返岗、转岗工作方案》。方案设定返岗转岗时限为一个月，对身体有病的教师，短期内不能返岗工作的重新办理病假，超过两个月的执行病假期间工资标准；确实丧失劳动能力的，办理退休手续。对不按要求、在限定时间内未返岗转岗、不服从组织调动和工作分配的，按旷职旷工处理，停发工资，并视情节轻重给予行政处分，直至开除。

“目前，58名脱岗教师中除了一人去世、两人因病休假外，已经返岗50人，另有五人被扣发工资。”王奇云介绍，区教育部门准备将教师脱岗问题纳入学校常规考核，定期排查，希望能够形成约束教师无故脱岗的长效机制。

集中整改的最终目的在于形成防止问题再现的“长效机制”，这是东风区教育实践活动试点的一大亮点。

为了治愈机关单位“门难进、脸难看、事难办”的痼疾，区纪委牵头相关部门，对18家执法单位、10家窗口单位和八家服务行业进行了明察暗访、集中整治。截至2013年12月末，有八名党员干部受到纪律警示，两家单位受到通报批评，三名党员干部被诫勉谈话，四名党员干部受到党纪处分，一名党员干部被移交司法机关处理。

据统计，截至2013年年底，东风区已对违规占用办公用房、超编制超标准配备公车、“三公经费”过高等19个突出问题进行了专项整治，合并、腾退了30个超标办公室，收缴公务用车53台。与2012年同期相比，会议数下降52%，文件量减少47%；车辆运行费用下降35.2%，招待费下降52.8%。相应地，《东风区机关工作人员行为规范》《东风区公务接待管理规定》《东风区“三公”经费和会议费管理实施办法》等45项制度相继出台、施行。

市区联动，蓄力破解“民生难题”

为民服务，帮民解困，是教育实践活动的根本落脚点。基层下得深不深、难题化解透不透，直接决定着活动试点的质量和水平。

采访中，记者看到一本名为《东风区群众反映突出的152项问题》的台账。台账分为三个部分：已解决问题103项、正在解决44项、未解决五项。记者按图索骥，走访了此前反映相关问题的群众。

佳东街道办东新社区地处城乡结合部，破产企业家属区密集，物业弃管楼众多，平房待拆迁区域面积大，民生问题十分突出。

“我们社区的干部不容易，管着这么个‘破大家，操心！秋天那会儿，我家楼前的那条路让社区组织人给修了，大伙都说好。”社区里的老住户刘兰拉着记者，非要去看看那条新修的沥青路。

“我这平房都住大半辈子了，盼着借棚户区改造的机会住上楼房。去年，我们听说棚户区改造不涉及我们，我们就提了意见。”在五彩社区，一位白发苍苍的老住户兴致勃勃地对记者说，现在，五彩社区和双胜社区一样，已经被列入2014年东风区棚户区改造的重点研究项目。

“我们村有个卷柜厂，工厂喷漆，臭味熏天。我们的意见一提，市环保局就限期让那个厂搬走。”模范村的一个村民开心地介绍道。

……

“针对群众提出的这152项民生难题，由区主管领导和相关部门‘认领，公安、建设、交通、民政等12个部门积极互动、分头整改，并形成了督促、反馈机制。”史大生介绍，每一项民生问题整改完成后都要进行公示，并通过《整改问题反馈意见单》向“问题提出人”反馈，由其打分——80分以下为不合格，重新整改。

目前，东风区仍有49项问题尚待破解。

回顾半年来的活动试点，史大生颇有感触：“如果没有市委、市政府的大力支持，解决这103项问题都会很困难。”他说，区委的下一步打算是，把表现和根源都在区里的问题解决掉，把表现在区里但根源在市里的问题通过“市区联动”解决掉，把表现和根源都在上级部门的问题反映上去。

采访接近尾声，记者来到农家村。2007年，农家村700余户居民整体搬迁进入东风区，成立了东胜社区。但六年多来，由于多种原因办理不了房产证，居民的意见很大。教育实践活动试点开始后，试点办公室将这个“老大难”问题和其他14个问题同时反映给佳木斯市委书记王兆力。王兆力逐一做了批示。东胜社区居民办房产证难的问题虽然情况错综复杂，但目前正朝着解决的方向迈进。

2014年1月24日，全省第一批群众路线教育实践活动总结暨第二批群众路线教育实践活动启动会议召开。作为活动试点单位，东风区的典型经验赢得了各界好评。