公共选择理论对我国防控政府失灵的启示

张古雨

摘要：“政府失灵”是优化政府治理，实现政府“善治”目标的一大难题和障碍。借鉴公共选择理论，结合公共产品的供给，以政府官员的“经济人”利

己动机为着眼点来分析“政府失灵”的原因，并就理论界提出的相应预防和控制对策进行分析，以期为解决“政府失灵”这一世界性难题提供一种可供选择的理论路径。

关键词：公共选择理论；防控；政府失灵；启示

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）02-0000-01

一、政府失灵与公共选择理论

政府失灵就是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时的外部性问题和“搭便车”行为趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率

降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

公共选择理论由著名经济学家詹姆斯·布坎南教授提出，在他获得1986年诺贝尔经济学奖后，公共选择理论逐渐得到了主流经济学的认可，成为了西方经济理论的重要分支并用于研究解决“政府失灵”

和公共产品等问题的利器。

二、解决政府失灵问题的理论分析

市场在提供公共产品时会失灵，政府也会失灵？那么如何才能克服政府失灵，保证公共产品的有效供给呢？公共选择理论为此提出了两条思路：其一是市场化改革；其二是宪法制度改革。

市场化改革是试图通过把经济市场的竞争机制引入“政治市场”来提高政府的运行效率。市场化改革的思路主要包括三方面的内容：⑴明晰和界定公共物品——公地、公海、公共资源——的产权，借此

消除在这些公共物品使用上的“搭便车”和掠夺性消费。⑵在公共部门之间引入竞争机制，重构政府官员的激励机制，按照市场经济原则来组织公共物品的生产。⑶重新设计公共物品的偏好显示机制，

使投票人尽可能真实地显示其偏好，以避免产生多数投票规则带来的问题。

宪法制度改革是试图通过建立一套经济和政治活动的宪法规则来对政府权力施加宪法约束，通过改革决策规则来改善政治。公共选择理论家布坎南等人着重从立宪的角度分析政府制定的规则和约束经济

和政治活动的规则或限制条件，为政策制定提出一系列所需的规则和程序，从而使政策方案更合理，减少或避免决策失误。

三、公共选择理论的对我国的启示

结合中国的实际和本文案例，现对上述思路分别进行分析，以期为解决“政府失灵”这一难题提供一种可供选择的理论路径。

（一）市场化改革

1.在公共部门之间引入竞争机制

任何一个公共工程都需要多个部门的参与，部门之间的竞争有利于提高效率、降低成本。在市场经济条件下，公共部门不再是官僚机构，而需要成为能够了解公众需求，满足公众需要的服务机构。对于

在公共产品的提供中节约成本、提高效率的部门给予政治上和经济上的奖励。可以给予这个部门更大的权限，包括管理权限和预算额度等方式，对于在公共产品的供给中没有表现出应有的价值的部门，

要重组甚至撤消。

2.重构政府官员的激励机制

现实中不能以大的工程作为考核官员政绩的唯一标准，还要考虑到城市建设与自然环境之间的和谐，经济发展和社会发展之间的平衡。对于那些一味追求工业发展，不顾环境承受能力的官员，一味追求

经济增长速度，忽视贫富差距，不关心社会底层的官员，甚至官商勾结，侵犯群众利益的官员，必须坚决予以惩治。政府部门的职责是服务社会，是提供公共产品，为经济发展创造条件，为公众的生活

提供方便，政府的职能和官员的观念需要转变。

3.按照市场经济的原则来组织公共物品的生产

公共产品的生产和供给不能不算成本、不计代价，要遵循市场经济中的成本——收益原理和需求——供给原则。政府的职责是制定公共政策，将公共产品的生产分配给私人和非政府组织，政府必须作为

一个监督者和管理者而存在。

4.完善与非政府组织之间的合作机制

现在的社会是多元的，政府对社会的控制力在不断的减弱，非政府组织的出现填补了政府与个人之间的空隙。政府要想实现对社会的有效治理，提高公共产品提供的效率，必须加强与非政府组织的合作

。非政府组织更分散，更接近普通民众，更了解他们的需求，因此在提供公共产品时更有效率。政府需要与非政府组织签订合作协议，在协议中给予非政府组织一定的授权，并明确双方的义务和职责。

5.继续深化国有企业的改革。

国有企业是国家公共财产，是提供公共产品的重要保障。但当前中国的国有企业在提供公共产品上表现的并不好，有些企业提供的公共产品质量不高，成本很高，有些国有企业成为垄断集团，暴利集团

。不但没有促进公共产品的有效供给，反而起到阻碍作用，成为影响社会和谐的因素。中国的电力、电信、石化、银行等行业每年从老百姓身上获取巨额利润，从国家获取大量补贴，除了向国家上缴一

部分利润外，剩下的在内部分配一部分，然后向海外股东派发巨额红利。对这些垄断行业、暴利行业必须进行改革，必须消除垄断，引入竞争，这既是经济健康发展的需要，也是社会和谐的需要。

（二）宪法制度改革

1.加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化

公共选择理论强调立宪改革，注重宪法、法律、法规的建设，其中公共决策规则的改革尤其重要。市场经济是法治经济，现代社会也是法治社会。市场经济秩序的确立、运行必须靠法律来保证，政治的

和社会的生活也必须靠法律来规范。因此在向市场经济过渡过程中，我们必须加强法制建设，将政府行为纳入法制轨道，特别是公共决策的法制化及公共政策决策执行的法制化，以最大限度地减少政府

行为的任意性及随意性导致的不公与腐败，提高公共政策制定和执行的质量。况且政府也是理性的经济人，这也提醒我们除了强化政府的自律机制外，还必须加强外部监督约束机制，加紧制定有关监督

政府行为的法律、法规，防止政府腐败和不公正。

2.限制政府的权力，主要是行政部门的权力

在中国行政独大的现象非常严重，人事权、财政权都掌握在行政部门手中，人事安排、公共收支、公共產品的提供全是行政部门说了算，人大的监督力度微乎其微。司法系统的经费由行政部门提供，所

以司法部门是不独立的，对行政部门起不到制衡作用。公共媒体也从属于行政部门，所以媒体的监督力度也不够。要限制政府的权力，尤其是行政部门的公共权利避免公共支出的盲目性和随意性，给及

监督机构更大的空间，给公众更大的言论自由。这些都要在法律中明确，这是由计划经济向市场经济过渡，由管制型政府向服务型政府转变的需要。

四、结束语

公共选择理论为分析处于转型期的中国的政治经济现象提供了一个有力的工具，有助于我们对于现实中遇到的问题形成更全面的认识，特别是它的“政府失灵”说，对于解释中国政府在公共产品的供给

中的低效率甚至无效率很有说服力。但是，公共选择理论毕竟是建立在西方的民主政治制度之上，我国在借鉴学习的过程中还必须要从中国的实际国情出发。

公共选择理论只是为我们提供了一种可供选择的理论路径，因此，在可变因素不断增加的环境中，对于新形势下“政府失灵”的研究，仍然是一项任重道远的任务。

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