北极主权争端及其对中国海外利益的影响

邓乔乔

摘要：近年来，全球气候变暖导致北极环境发生了极大变化

，北极地区的主权归属问题因为北冰洋的融化预期和随之而来的国家利益，变得白热化。这对我国的海外利益造成了多方面的影响。中国应该以实现海外利益为重要考虑，积极参与设计和制定解决北极

争端的国际机制。

关键词：北极；主权争端；中国海外利益

中图分类号：D815文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）02-0000-01

一、北极主权争端的演变与症结

1、北极主权争端的演变

北极地区通常指北极圈（66°33′N）以北区域，该地区包括欧洲、亚洲和北美洲的北方大陆，总面积2 100万平方千米，分别属于美国、俄罗斯、加拿大、丹麦、挪威、冰岛、芬兰和瑞典等北极八国，其

中美国、俄罗斯、加拿大、丹麦、挪威被称为北极五国或北冰洋沿岸国家。

北极主权争端主要在美国、俄罗斯和加拿大三国间展开。1907年加拿大首次提出“扇形理论”（Sector Principle），声称“位于两条国界线之间直至北极点的一切土地应当属于邻接这些土地的国家。

”①北极主权争端由此展开。1926年苏联提出位于苏联北冰洋沿岸以北、在北极和东经32°4′至西经168°49′之间的所有陆地，都是其领土。②美国称拥有西经170°-141°的北极地区，并通过1983年

的《美国的北极政策》和1984年《北极考察和政策法》强调美国的北极利益。

新世纪以来，北极主权争端逐渐升温甚至处于白热化的状态。2001 年，俄罗斯第一个向联合国大陆架委员会（ CLCS） 提交主权申请。2003 年，美国拍卖北极的天然气开采权，无异于暗示北极是属于美国的

。③2004年8月，加拿大在其北极国境线上首次举行代号“独角鲸”的军事演习。2007年 8月2日，俄罗斯北极科考队将一面钛合金国旗插入北冰洋底，隐含着宣示主权等多重意义，遭到其他北极国家的

强烈反对。此外，英国、挪威对一部分北极海域提出了领土要求。④

2、北极主权争端的症结

这块曾经的冰封之地为何吸引着各国目光？动因在于北极地区蕴含的多种重要利益：

一是经济资源。美国地质调查局报告显示，北极拥有原油储量约900 亿桶，天然气储藏超过47 万亿立方米。大量的铜镍钚复合矿和金刚石、铀等价值2 万亿美元⑤。此外还有相当丰富的生物资源。随着

气候变暖，这些资源的可开采性正在日益变大。

二是航运价值。北极气候变暖已经成为一个自主推进的过程，2040年北冰洋的夏季将出现无冰期⑥。加拿大北端的“西北航道”以及俄罗斯和挪威北部的“东北航道”有望通航，可将欧、亚和北美之间

的航线缩短6000- 8000 千米。谁控制了北极航道，谁就控制了世界经济和国际战略的新走廊。⑦

三是军事安全。由于地缘的特殊性，北极冰层是战略核潜艇极佳的隐藏之所，是地球上最理想的水下弹道导弹发射阵地。⑧所以，部署在北极海域的战略导弹核潜艇，对于其他北半球中高纬度的大国，特别

是敌对国家的威胁（突出的表现为核威慑） 是相当大的。

北极主权作为一个海洋问题，须通过确定领海、专属经济区的范围加以解决。然而，科技水平难以在短期内提供有信服力的海洋地质学判断。可以发现，后冷战时代的北极主权争端是由资源、航道、安

全、科研等多层次复合型的国家利益来驱动的，而通过划界的方式最终解决争端目前极难做到，签署硬性的条约来约束各国行为又前途渺茫。

二、 北极主权争端对中国海外利益的影响

1、中国海外利益的内涵

国家利益是国家制定对外目标的重要依据和决定因素。⑨国家的海外利益是一国国家利益的重要组成部分，指一个主权国家管辖范围之外的境外利益，划分的标准就是国家的边界和海关。⑩对中国海外

利益的界定主要有两种侧重点：一是强调海外利益是国家利益的延伸，二是强调中国海外利益与国际社会的联系，在与国际体系的互动中界定海外利益。总之，中国的海外利益包括政治、经济利益，与

国家利益有关的国际条约、国际制度，以及中国作为一个负责任大国的国家形象。

2、北极主权争端对中国海外利益的影响

北极争端对我国海外利益的影响，首先体现在制约中国经济发展的能源困局上。目前中国原油进口的60%以上来自局势动荡的中东和北非地区，开发和利用到北极资源可以大大缓解我国的能源压力，而

开采权利争端会影响北极能源方面的海外利益。

其次，影响在于争夺北极实际控制权意味着控制北极航道这一未来亚欧美几大洲之间的交通命脉。如果北极航道完全被置于一国管辖之下，航道丧失纯粹公共物品的性质，那将导致中国等希望使用北极航

道的国家不能如愿使用。

再次，安全是一国国家利益的终极追求。在北极争端中，各国在安全利益上的冲突实质上是各国对军事战略优势的追求。对于位于北半球中高纬度的中国而言，部署在北极海域的战略导弹核潜艇的核威慑

会直接增加安全隐患、威胁国家利益。

三、实现海外利益的中国北极角色定位

罗伯特·基欧汉指出，“不考虑自我利益的现实，来制定道德上有价值的国际机制的抽象计划，无疑是空中楼阁”，中国应该以实现海外利益为重要考虑，积极参与设计和制定解决纷争的国际机制。

1、从国际法来看

一方面，《联合国海洋法公约》和《斯匹茨卑尔根群岛条约》都明确了“公海”和“自由活动区”，所有国家均可分享。中国可以充分利用现有权利开展资源探索和开发。另一方面，北极法规的模糊性

也给北极国家以可乘之机。2008年5月，北极五国发表的《伊卢利萨特宣言》声明“没有必要再建立一个新的广泛性的国际法律制度来管理北冰洋。”这种不顾国际社会瓜分北极的做法有损中国的海外利

益。目前北极治理的依据是由主权国家主导的无约束性的软性法律和约束性的硬性法律的混合。我国应该通过坚定鲜明的北极主张，在制定北极软性法律和硬性法律的过程中扩大发言权。

2、从机构来看

成立于1996 年的北极委员会，是唯一一个包括了北极八国的政府间机构。北极地区现有机构都是针对具体问题的，缺乏划一、全面、综合的机构。今后中国应积极参与建立统一、全面、综合的北极国际合

作机构。借鉴其他海域管理的经验，采取联合管理或共同管理的思路，保证北极处在若干多边机构的管理之下，协调矛盾、并做好利益的分配。

3、从地区合作实践来看

地区合作实践大多是关于环境保护或合作的，而关于地区整体治理或主权安排的则非常之少。中国应该积极促进北极合作从低级政治领域向高级政治领域的迈进，增加多边及双边层次的对话，如建立固定

的对话机制，扩大北极地区的非军事化范围，增加周边国家的安全感等。

北极是全人类共同的遗产，妥善地解决北极争端是人类共同的愿望。若能如此，那么中国的海外利益就能得以实现和维护，到那时，北极既是沿岸各国的北极，也是中国的北极，更是整个人类的北极。

注解：

①邹克渊.两极地区的法律地位[J] .海洋开发与管理.第96期，第36页

②曾望. 北极争端的历史、现状及前景 [J] .国际资料信息.2007（10）

③曾望. 北极争端的历史、现状及前景[J] .國际资料信息.2007（10）

④曾望. 北极争端的历史、现状及前景 [J] .国际资料信息.2007（10）

⑤Abelsky ，Paul. “The Meltdown”，Russia Profile June 2007，in http： / / www . russiaprofile. org/ page. php pageid= resources-arctic.

⑥James Graff .Fight for the top of the World[ J] .Time，September 2007.

⑦谷月.群雄并起，逐鹿极地[J]. 社会观察.2008（10）

⑧储昭根.北极争夺凸显法律缺陷[J].检察风云.2007 （19）

⑨倪世雄.当代西方国际关系理论[M]. 上海：复旦大学出版社，2009年8月第一版

⑩陈伟恕.中国海外利益研究的总体视野——一种以实践为主的研究纲要[J].国际观察.2009（2）

陈伟恕.中国海外利益研究的总体视野——一种以实践为主的研究纲要[J].国际观察.2009（2）