论南通创新型城市的构建
——基于低碳城市视角的分析*

徐 惟

(南通大学 商学院, 江苏 南通 226019)

衡量一个城市的创新力，应该包括创新环境、创新动力、创新绩效三个方面。创新环境包括城市支持创新的硬、软环境,前者如科技基础设施,后者则涉及生态环境问题。早在2006年,北京市推进创新型城市的目标里就有“加快建设资源节约环境友好型宜居城市”,经过这么多年,建设生态宜居城市已变成全国人民努力的方向。

随着经济的飞速发展、碳排放量快速增长,中国已成为世界碳排放最多的国家之一,减少碳排放、建设低碳城市已成为生态城市建设中的核心话题。低碳城市适应新的城市发展需求,能在保证经济增长的同时,化解城市化过程中产生的各种问题和危机。建设低碳城市对于保护环境、实现产业结构调整、提升技术创新能力具有十分重要的作用,是城市发展的必然选择。

南通市是江苏沿海大开发的中心城市,建设环境友好型的低碳城市是南通推进创新型城市建设中的重要环节,是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要途径。南通有义务也有必要在推进低碳城市建设上做出表率,走出一条适合自身发展又具有推广意义的低碳城市发展之路。

一、南通低碳城市发展现状分析

南通市位于江苏省东南部,东临黄海,南临长江,地理位置优越,是中国首批对外开放的14个沿海城市之一。近年来南通经济发展迅速,已进入长三角城市群核心圈城市,与上海、苏州并称为“沪苏通”小金三角。2013年南通地区生产总值为5 038.89亿元,增速达11.8%,人均GDP为69 050元,总值位列江苏省第四位。其中规模以上工业总产值达11 351.54亿元,进出口总值289.14亿美元,利润总额达828.49亿元[1]。

经济发展会带来碳排放的增加,为了减少碳排放、构建生态环境优美的低碳城市,南通市政府做了不少努力,自2012年开始的“小游园”建设项目就是很好的例子。“小游园”其实是城市公共绿地的一种形式,和公园相比规模要小得多,位置靠近居民区,功能以市民休闲健身、净化空气为主。未来五年,南通市中心城区每年将建6～8个小游园,力争500 m半径就有一个小游园,通过在小游园里多种植绿色植以被达到吸附空气中二氧化碳的作用。

碳排放是衡量一个城市低碳发展水平的最直观指标,碳排放量越少,城市的低碳化水平越高,生态环境各方面发展较好,反之则低碳化水平较低。由于没有直接的碳排放数据,本文采用IPCC《国家温室气体排放清单指南》的计算方法[2],采用以下公式计算:

A=ΣBi×C

其中,A为碳排放量,Bi为能源i的消费量,C为能源i的碳排放系数。

在统计Bi的时候,必须把原始的能源消费数据换算成标准煤来计入。经过多方查找,现有的统计资料只有规模以上工业企业主要能源品种消费量数据,为了与江苏省规模以上工业企业数据比对,本文选取其中共同的部分进行研究。

2012年江苏规模以上工业企业主要能源消费碳排放量见表1。

表1 2012年江苏规模以上工业企业主要能源消费碳排放量计算

2012年南通市规模以上工业企业主要能源消费碳排放量见表2。

表2 2012年南通市规模以上工业企业主要能源消费碳排放量计算

由表1、表2可见,江苏省规模以上工业企业主要能源消费碳排放量为18 114.038万 t。

江苏省共有13个地级市,平均每个地级市碳排放量为13 933 875.4 t,而南通市为11 180 757.5 t,可见比江苏平均水平低2 753 117.9 t,低了近20个百分点。南通市的工业化发展水平在江苏省处于中上游的位置,碳排放量却处于平均水平以下,由此可以得出南通低碳城市发展状况在江苏省内部算比较好的。

二、南通低碳城市评价指标体系构建

(一) 指标体系设计

低碳城市评价指标体系应该覆盖城市发展的各个方面,包括碳的排放量、能源使用效率、环境建设等等,但由于数据的可获得性,此处选择以下指标来构建南通低碳城市评价指标体系,见表3。

南通低碳城市评价指标体系包括目标层、准则层和指标层,第一层是目标层,为低碳城市发展水平;第二层是准则层,由能源效率指标、碳汇建设指标、产业控制指标和环境建设指标构成;第三层次是指标层,在上述4个方面下设立12个具体的评价目标,完成最终的指标体系。

表3 南通低碳城市评价指标体系

(二) 指标说明

1 能源效率指标 单位GDP能耗指地区能源消耗总量与地区生产总值的比值,单位GDP电耗指地区用电总量与地区生产总值的比值,规模以上工业企业综合能耗是指企业在一年中通过生产所消费的能源总量,规模以上工业企业产值能耗是指企业产值每增加一万元所消费的能源数量。这四个指标都从一定的角度反映了能源利用的效率高低,若指标值越高,说明能源利用效率越低,碳排放量相对越大,则低碳城市发展水平越低,指标方向为负。

如表4所示,南通市的单位GDP能耗从2006年的0.808降到2012年的0.507,处于逐年下降的过程中,这说明南通市单位产出所消费的能源数量在下降,南通市的能源使用效率提高了,低碳城市建设在向好的方向发展。

表4 2006—2012年南通市单位GDP能耗

2 “碳汇”建设指标 “碳汇”是指从空气中清除二氧化碳的活动,主要指绿色植被吸附二氧化碳的能力,在此选取人均公园绿地面积和建成区绿化覆盖率作为主要评价指标。人均公园绿地面积是用地区公园绿地总面积与常住人口的比值来表示,随着南通政府加快建设小游园,这一指标值会随之增大,吸附的二氧化碳也会随之增多。建成区绿化覆盖率的计算方法为：一个地区的绿化面积除以总面积,绿化覆盖率越高,说明“碳汇”能力越强,能越有效的吸附二氧化碳,降低其浓度。这两个指标方向为正。

3 产业控制指标 低碳产业是低碳城市发展的重点目标,是一个城市低碳经济的集中体现。因为第三产业对化石燃料的依赖性较弱,因此第三产业可以近似为低碳产业的代名词。第三产业越发达,从业人员越多,说明低碳城市发展水平越高,指标方向为正。目前江苏省第三产业比重为43.5%,第三产业从业人员比重为36.5%,均高于南通市的水平,说明南通低碳产业发展较弱,今后要加大第三产业发展力度。

4 环境建设指标 建设低碳城市首先要保证城市的生态环境良好,此处用空气质量达标天数、工业固体废物综合利用率、污水处理率和治理污染的投资额四个数据来说明。

空气质量达标天数是指空气污染指数API<100的天数,南通市在2012年达到了335 d,这在雾霾肆虐的中国是很少的,这与南通的地理位置和政府百姓的保护环境有很大的关系。南通的工业固体废物综合利用率达到了97.23%,江苏省的平均水平是91.06%,南通的污水处理率和治理污染的投资额也高于江苏普遍水平,可见南通市政府对环保的投入是不遗余力的。南通的生态环境良好,越有利于建设低碳城市,指标方向为正。

三、南通构建低碳城市的路径分析

建设环境友好型的低碳城市是南通推进创新型城市建设中的重要环节,是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要途径。低碳城市建设适应新的城市发展需求,能在保证经济增长的同时化解城市化过程中产生的各种问题和危机。具体的实现路径如下。

(一) 开发利用新型能源

当前,南通市的能源消费仍然是以煤炭为主,石油、天然气次之,而煤炭的碳排放量最大。以煤炭为主的能源消费使得南通市的碳排放总量高居不下。因此,南通市要加大开发新型能源,如风能、水能、太阳能等无碳能源,降低煤炭的使用比例。南通市靠江靠海,风能、水能资源极其丰富,据如东、启东测风塔数据显示,在南通沿海，70 m高度年平均风速在7 m/s以上,年可利用的有效时数在7 200 h以上,风力资源稳定且丰富,目前已有多个大型风电项目在当地启动并运营[3]。

(二) 调整优化产业结构

南通市的产业结构以第二产业为主,其第三产业的比重和从业人员的比重均在江苏省平均水平以下。发展低碳城市的重点就是要发展低碳产业,因此，南通市要有目的地调整和优化产业结构,优先发展港口物流业、新能源产业、教育、旅游业等。举例来说,南通有中国沿海中部唯一能建20万 t级的天然深水良港——洋口港,目前已有一些新能源和物流仓储项目落户,应充分利用好这个资源,把它建成长三角北翼地区的天然大港,作为上海国际航运中心重要的支线港、江苏沿海的主枢纽港和现代物流中心。

(三) 建设城市低碳交通体系

城市里大量涌现的汽车也是碳排放的主要来源,汽车尾气产生的二氧化碳污染了空气,造成城市雾霾天气,因此南通政府应想法设法减少百姓使用汽车,唯一的办法就是完善城市低碳交通体系。首先要加快城市地铁轨道建设,南通地铁项目目前已获国务院批准立项,预计在不久的未来就会开始建设。其次扩大公交线路覆盖面积,并减少公交等待时间。第三,发展以步行和自行车为主的慢交通系统,提高公共自行车使用率,这点南通市已做的比较好,市区已有24 h公共自行车租赁服务,租赁点大多将居民区与周边公共交通站点对接,因此很受欢迎。最后要大力发展混合燃料汽车、电动汽车、太阳能汽车等低碳或无碳交通工具。

(四) 发展城市低碳建筑

南通建筑大军已有钢结构前沿技术,其低碳造房技术全国领先,应利用这一优势推进建筑节能设计,利用领先的低碳造房技术,发展城市的低碳、绿色、环保建筑。具体来说,合理利用通风采光系统,充分利用太阳能,内部设计注意节俭、低碳环保,采用节能的制冷制暖设备等。目前上海市已有不少绿色环保建筑,南通市政府也应加以推广,对公共建筑进行节能改造,逐步过渡到普通住宅。

(五) 提倡居民低碳生活

低碳消费包括在生活上注意节约用水、用电、用气,如购买节能电灯,淘汰普通白纸灯泡,家电购买节能型的冰箱、洗衣机、空调,热水器最好买太阳能的、不要买电的或煤气的,家庭用水提倡一水多用,煤气注意随手关闭。日常生活中拒绝一次性用品,有效回收旧物品,尽量少用塑料袋。空调夏天定在28℃,冬天定在20 ℃可以有效地节约电能。出行尽量采用城市低碳交通工具或步行,减少使用家用汽车的频率。经常参加植树造林,为排放的二氧化碳埋单。总之,政府要在群众中做出榜样,带头倡导低碳消费理念,引领低碳经济风潮。

参考文献:

[1]南通市统计局.南通市统计年鉴:2013[M].北京:中国统计出版社,2013.

[2]IPCC.2006年IPCC国家温室气体清单指南[Z].东京：日本全球环境战略研究所,2006.

[3]程卫国.南通市低碳经济发展分析[J].东南大学学报：哲学社会科学版,2010(S1):90-92.

[4]裴雪姣.城市低碳经济发展评价研究进展[J].统计与决策,2013(24):30-34.

[5]倪外,曾刚.低碳经济视角下的城市发展新路径研究——以上海为例[J].经济问题探索,2010(5):38-42.