新平衡计分卡模型:一种测度基本公共教育服务均衡发展状况的新工具

罗 哲

(四川大学公共管理学院 四 川成都 6 10041)

启蒙思想家卢梭认为，教育应该服从自然的法则，实现人的身心的自由发展。我们应该通过生活和实践，也就是用实物教学和直观教学的方法，让孩子从生活和实践的切身体验中，通过感官的感受去获得他所需要的知识。卢梭曾说:“有一些被我们阻碍着不让垂直生长的植物，它们就具有这样的习性。自由生长的植物，虽然保持着人们强制它倾斜生长的方向，但是它们的液汁并不因此就改变原来的方向，而且，如果这种植物继续发育的话，它又会直立地生长的。人的习性也是如此。只要人还处在同样的境地，他就能保持由习惯产生的习性，虽然这些习性对我们来说是最不自然的;但是，只要情况一有改变，习惯就消失了，天性又回复过来。教育确实只不过是一种习惯而已。”［1］(P8)为了实现人的全面发展这一目标，我们做了很多努力，基本公共教育服务均等化就是其中之一，而教育的公平是人的公平的起点。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，到2020年要形成惠及全民的公平教育，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。“十二五”时期，按照公共性、基础性、普惠性和发展性的主要特征来推进基本公共教育服务的均衡发展，是教育公平原则的要求，有利于提高全民素质，使我国从人口大国转型为人力资源大国。随着均等化进程的加深，我们需要一种能够测度基本公共教育服务均衡发展的新工具。……