神渭输煤管道建设项目土地复垦方案编制研究

卫新东， 李立平， 李海霞

（1.西北农林科技大学水利与建筑工程学院， 陕西 杨凌 712100； 2.长安大学地球科学与资源学院，陕西 西安710054；3.陕西国源科技工程有限公司， 陕西 西安 710082；4. 北京得力合环境治理有限公司， 北京100025）

1 引言

中国针对管道类生产建设项目的复垦方面研究比较少，管道类生产建设项目相关研究集中在水土保持[1-2]和环境影响评价等领域[3-4]。油气田复垦方案中会涉及到管道复垦的一部分，但由于油气管道只是油气田复垦对象之一，因此在油气田复垦方案中管道复垦内容所占比例较小。

本文以陕煤集团神渭管道输煤项目为例，分析输煤管道建设项目土地复垦方案的编制问题，为中国管道建设类土地复垦方案编制工作提供可供参考的经验。

2 研究思路与方法

首先，依据经验法分析输煤管道建设项目临时用地特征，确定其土地损毁特点，明确损毁土地类型和程度。其次，通过文献资料分析，明确输煤管道建设项目土地复垦方案编制中要点内容处理技术。最后，以案例分析说明输煤管道建设项目土地复垦方案编制要点，从而为管道建设类土地复垦方案编制提供参考经验。

3 输煤管道建设项目临时用地特点分析

3.1 土地损毁特点

管道建设用地分为永久性建设用地和临时土地，建设项目临时损毁土地是复垦方案的复垦责任范围和复垦设计对象[5]。输煤管道永久性建设用地包括首端工业场地、加压输水泵站场地、中间泵站场地、终端场地、线路截断阀室。此类性质用地需在相应管理部门办理永久性建设用地审批手续。临时用地是为了完成管道的铺设及配套形成的施工便道、施工生产生活场地、隧道开挖产生废土石渣形成的弃渣场等所需使用的土地。临时用地通过办理临时用地手续和支付用地补偿之后，获得2年的使用期限①中华人民共和国土地管理法。中华人民共和国主席令［2004］第28号，2004。。工程建设损毁的临时用地需及时复垦，待恢复土地用途后归还土地所有者。

通过经验分析，相比其他建设项目，输煤管道项目土地损毁具有如下特点：（1）管道输煤建设项目属于线性工程，临时用地一般沿线分布，规模较小。施工生产生活场地和弃渣场等用地规模一般5亩左右；（2）待复垦单元多。输煤管道选线综合考虑技术可行、经济合理、尽量减少对耕地、园地、林地的占用等因素，管线需要多处穿越隧道、跨越河流，增加了施工生产生活场地、弃渣场、施工便道的数量。

3.2 损毁土地类型与程度

输煤管道建设项目临时用地损毁土地单元基本包括施工作业带、施工便道、施工生产生活场地和弃渣场等。生产建设项目土地损毁类型包括土地挖损、塌陷、压占和污染4种类型，其产生的原因、特征和发生范围与人类活动紧密相关[5-6]。输煤管道建设项目损毁土地类型为压占损毁和挖损损毁，并以压占损毁为主[7]。

每种土地损毁类型对土地的损毁程度均不同，一般将损毁程度划分为轻度、中度、重度3个等级[6]：（1）轻度损毁：土地损毁轻微，基本不影响土地功能；（2）中度损毁：土地损毁比较严重，影响土地功能；（3）重度损毁：土地严重损毁，丧失原有功能。依据损毁程度划分结果，输煤管道建设项目中将施工作业带、施工便道、施工场地认定为中度损毁，弃渣场认定为重度损毁。表1内容为输煤管道建设项目土地损毁类型和程度划分详情。

表1 土地损毁类型和程度划分Tab.1 Classifi cation of the types and extents of damaged land

4 输煤管道建设项目土地复垦方案编制要点分析

4.1 土地复垦适宜性评价方法的选择

土地复垦适宜性评价是合理确定项目用地复垦的基础评价，是土地复垦利用方向决策和改良途径选择的基础和依据[8]。

基于输煤管道建设项目损毁土地具有点多、线长、损毁单元面积小且数量众多的特点，本文复垦适宜性评价选用参比法[7]：（1）评价方法简单，容易操作。参比法评价的关键是采集各损毁单元原土地特征参数。较之传统评价法，参比法省去了构建指标体系、评价标准和一系列对比分析和数学计算的过程。（2）适合于线长、面广、涉及多个地形地貌区和损毁单元数量多的项目。输煤管道建设项目基本上跨度都会比较长，涉及数个行政区、地形地貌区。若按传统评价方法，评价单元数量多，评价指标体系不易建立，评价标准无法统一，评价过程无法实施。采用参比法可解决上述问题，能够迅速、较准确的获得结论。

4.2 土地复垦适宜性评价单元划分方法

由于输煤管道项目损毁土地单元多达数个，评价单元选定过程中，若将每个损毁单元作为评价单元不具可操作性。因此对于跨多地形地貌区的管道输煤项目，需结合待复垦土地所处地形地貌区、损毁单元、损毁前土地利用类型，确定土地复垦适宜性评价单元，即采用地形地貌分区+损毁单元+原土地利用类型的划分方法。

4.3 土地复垦工程设计

由于管道输煤项目用地具有点多、线长的特点，跨越多个地形地貌区，不同区域、不同损毁单元的土地复垦工程设计各不相同，因此复垦工程设计单元的确定就显得尤为重要。依据土地复垦适宜性评价单元划分结果，输煤管道项目复垦工程设计单元划分采用以地形地貌分区+损毁单元+土地利用类型的单元划分形式，与土地复垦适宜性评价单元划分一致。

输煤管道项目复垦工程包括一级工程和二级工程，其中一级工程主要包括土壤重构工程、植被重建工程、配套工程和监测与管护工程，二级工程为一级工程的子项目。

5 案例分析

5.1 项目概况

陕煤集团神渭管道输煤项目北起陕西省榆林市神木县，南止陕西省渭南市，全线均在陕西省境内，是为解决上游煤炭外运及下游原料煤供应问题新建的一条管道，主要供给终端是3个煤化工项目。神渭管道输煤项目包括1条干线和2条支线，线路总长727.4 km，是目前世界最长，也是中国乃至亚洲的第一条长距离输煤管道（图1，封三）。项目工程组成包括供煤系统、制浆系统、线路方案、泵输系统、终端系统、辅助工程等。

管道途经神木县、佳县、榆阳区、米脂县、绥德县、清涧县、延川县、延长县、宜川县、黄龙县、白水县、澄城县、蒲城县、临渭区、华县等15个县区；涉及榆林市、延安市、渭南市等3个市。管线纵贯陕西省北部和关中地区，穿越毛乌素沙地与黄土丘陵沟壑区过渡地带、黄土丘陵沟壑区、渭北黄土台塬区和渭河冲积平原区等4种地貌区，对区内土地资源和地表植被的影响较大。

5.2 损毁土地分析

根据管道项目建设的经验，采用数据分析法直接确定各临时用地单元的面积。通过将区内各损毁区域CAD设计图与项目所在地标准分幅土地利用现状图进行叠加分析，最终可以获得损毁土地利用类型。

5.3 土地复垦适宜性评价

陕煤输煤项目共涉及整个施工作业带区、66处弃渣场、166处施工场地和多条施工便道。依据土地复垦适宜性评价单元确定方法，神渭输煤管道复垦项目共划分为49个评价单元。按照参比法评价方法进行分析，最终确定土地复垦方向基本上以恢复为原用地类型为主；不能恢复为原地类的土地，采取一定复垦措施复垦为新地类，但要保证土地质量不降低。神渭管道输煤项目土地复垦适宜性评价结果如表2。

5.4 土地复垦工程设计

依据土地复垦适宜性评价单元划分结果，神渭输煤管道项目复垦工程设计单元划分采用以地形地貌分区+损毁单元+土地利用类型的单元划分形式，与土地复垦适宜性评价单元划分方法一致。

管道复垦工程主要包括土壤重构工程、植被重建工程、配套工程和监测与管护工程。其中土壤重构工程又分为表土剥覆工程、堆存表土养护、碎石清理、土地翻耕、覆土、土地平整；植被重建工程主要为林草恢复工程；配套工程分为道路工程、沟渠修筑、拦挡和排水工程；监测与管护工程分为监测工程、管护工程等。表3为神渭管道输煤项目土地复垦工程主要工程措施。

表2 土地复垦适宜性评价结果Tab.2 Results of land reclamation suitability evaluation

表2 续

表3 续

6 结论

（1）输煤管道复垦项目土地复垦方案编制中，土地复垦适宜性评价方法选择和评价单元的确定尤为关键。这是由此类项目自身点多、线长的特点决定的。跨多个地形地貌区输煤管道项目土地复垦适宜性评价可以采用参比法；土地复垦适宜性评价单元可以按地形地貌分区+损毁单元+原土地利用类型的方法划分。

（2）输煤管道复垦工程设计要充分考虑地形地貌和项目特征因素。不同地形地貌区，复垦工程措施要因地制宜，与当地实际情况紧密结合；植被重建过程中，林草恢复工程要体现出地域区别，与地域特征相吻合；复垦植被管护期限亦由于所处地域不同，需要区别对待。

（References）：

［1］任志勇.管道工程水土保持监测研究——以陕京二线输气管道工程山西段为例［J］.水土保持通报，2006，26（3）：100 - 103.

［2］赵永军，姜德文，袁普金.线状工程建设项目的水土保持监测——以西气东输项目为例［J］.水土保持研究，2005，12（6）：71- 75.

［3］刘海萍，梁超.天然气长输管道建设项目环境影响评价要点分析［J］.天然气与石油，2010，28（5）：55 - 57.

［4］袁春霞，贾慧兰，于云江.输油气管道工程对资源与环境损害的经济评估——以陕—甘天然气输气管道为例［J］.资源科学，2000，22（6）：67 - 70.

［5］TD/T1031.1-2011.土地复垦方案编制规程——第一部分:通则［S］.北京：中国标准出版社，2011.

［6］TD/T1031.6-2011.土地复垦方案编制规程——第六部分:建设用地［S］.北京：中国标准出版社，2011.

［7］赵艳玲，黄琴焕，薛静，等.矿区土地复垦方案编制中土地破坏程度评价研究［J］.金属矿山，2009，（5）：161 - 167.

［8］焦志芳，高建钰，白中科.露天煤矿待复垦土地适宜性评价单元类型划分［J］.山西农业大学学报，1999，（1）：49 - 51.