河南农村饮水安全工程长效运行机制探讨

吴 鹏 唐志强 黄喜良

（1.新郑市水务局，河南 新郑 451100；2.河南省农田水利水土保持技术推广站，河南 郑州 450003）

河南农村饮水安全工程长效运行机制探讨

吴 鹏1唐志强1黄喜良2

（1.新郑市水务局，河南 新郑 451100；2.河南省农田水利水土保持技术推广站，河南 郑州 450003）

饮水安全问题是关乎人民生命安全的重要方面。2005年至2013年，河南省共完成投资168亿元，解决3317万农村居民和353万农村在校师生的饮水不安全问题，同时建立了大量饮水安全设施。能否保障工程建得成，用得起，管得好，长受益，是衡量工程运行管理水平和长期发挥效益的标志。本文结合河南省农村饮水安全建设管理经验，探讨工程长效运行机制问题。

农村饮水；安全；运行管护；探讨

1 引言

农村饮水安全，系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担起的生活饮用水。2004年，国家根据农村饮水安全面临的严峻形势，提出了农村饮水工作重点从饮水解困向保障饮水安全转变，农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。

党中央领导同志十分重视农村饮水安全问题。胡锦涛总书记在2005年中央人口、资源、环境座谈会上明确指出：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。”温家宝总理在2005年的政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”

“十一五”和“十二五”期间，河南全省纳入国家规划内农村饮水不安全人数4 700万人，农村学校师生人数630.3万人。截止2013年底，河南省共完成投资168亿元，解决3 317万农村居民和353万农村在校师生的饮水不安全问题。经过10年建设，形成了大量的农村饮水安全工程，这些饮水工程是农村居民饮用水安全的保障。发挥这些工程建得成，用得起，管得好，长受益，是摆在我们面前的重要课题。

2 河南农村饮水安全工程运行管理实践

河南农村饮水安全工程有集中式供水和分散式供水两种形式。对集中式供水工程的管理，我们坚持以市场为导向，实行有偿用水，以水养水，良性循环。根据各地的实际情况，落实管理主体和管理责任，建立责、权、利相统一的管护机制，探索出“公司制，用水协会，村集体，个人租赁、承包、拍卖”等不同形式的管理模式。一是公司化经营模式。供水规模较大的集中供水工程，按照公司化管理企业化运作模式进行经营管理，主要有两种运作模式，一种是在工程建设前或建成后，由县水利局指导组建供水公司，企业化管理，自主经营、独立核算、自负盈亏；另一种模式是由多户农民按股份制筹资购买，组建股份制公司，负责工程的经营、管理、维护。公司化经营管理模式约占供水工程总数的4%左右；二是用水者协会模式。用水者协会经营管理模式适合于联村或单村的小规模供水工程。一般以县或乡（镇）、村为单位，组建用水者协会。由受益农户选出在群众中有威信、会管理、责任心强的人组成村级农民用水者协会进行管理。协会内部各个供水工程实行单独核算，县农民用水者协会不定期对村级协会管理和供水工程运行情况进行检查、指导。用水者协会经营管理模式约占供水工程总数的14%左右；三是村组集体管理模式。村组集体管理方式适合于单村供水工程。一般在竣工验收合格后，工程所有权和经营管理权都移交给村集体，由村集体负责管理。这种管理模式方式约占供水工程总数的51%左右。领导班子能力强、集体经济比较好的村，工程的日常运行和维护费用由村集体负担，管理也比较到位；四是个体管理模式。个体管理适合于单村或小规模联村饮水安全工程，采取所有权和经营权分离，产权归乡（镇）或村政府所有，将经营权承包、租赁、拍卖给个人进行管理经营。乡政府和县水利（务）局负责对经营者的监督，经营者实行独立核算，自主经营，自负盈亏，实现了经济效益和社会效益的双赢。这种管理方式约占供水工程总数的31%左右。

河南农村饮水安全项目的水价及水费收取方式。集中供水工程水价确定按照“保本微利、公平负担”和“生活用水保本微利、生产经营用水合理计价”的原则确定。规模较大的供水工程推广水价听证制度；联村的集中饮水安全工程，水价由县级价格主管部门商水行政主管部门按有关政策核定；单村使用的饮水安全工程，水价由村民委员会和农民用水户协会在广泛征求群众意见的基础上自主核定。目前水价基本上没有全成本征收水费，打井、建提水站等形式的工程水价大都在1.5-2.6元/m3；自流引水工程水价一般在1元/m3以下。供水水费由供水单位直接收取和其委托其他单位或个人代收两种收取方式，向用户开具水费专用票据。

3 农村饮水安全的长效管护机制探讨

3.1 落实农村饮水安全运行管护的政策措施。为保障农村饮水安全长期发挥效益，减轻运行负担，《财政部 国家税务总局关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》（财税〔2012〕30号）、《国土资源部、水利部关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2012〕10号）、《财政部国家税务总局 国家发展改革委关于公布公共基础设施项目企业所得税优惠目录的通知》（财税[2008]116号）、国家发改委水利部《农村饮水安全工程建设管理办法》等，为我省农村饮水安全提供了强有力的政策支持。我省应按照中央的政策精神，结合河南实际，及时制定符合河南实际的政策措施，为河南农村饮水安全提供制度保障。

3.2 发挥河南省农村水利服务体系三驾马车的作用。河南省农村水利技术推广体系建设，以“水利基层服务机构”、“抗旱服务组织”、“用水户协会”三驾马车为主体，形成网格型的农村水利技术推广服务体系架构。

培育了农村基层水利服务机构、抗旱服务组织、农民用水合作组织等驱动水利社会化服务体系的三驾马车。《关于加强基层水利服务机构建设的指导意见》，明确了基层水利服务机构建设的指导思想、基本原则、总体目标和保障措施，《河南省基层水利服务机构考核与奖补办法（试行）》，通过奖罚分明的办法，促进了基层水利服务机构的发展。2013年底全省138个县（市、区）已全部出台了文件，成立乡镇水利服务机构1 939个，落实编制6 927人，落实人员和办公经费7 800万元。河南省出台了《河南省抗旱服务组织建设管理办法》、《河南省抗旱服务组织指导标准》，经过多年的建设发展，我省粮食主产区和豫西山丘区建立了自成体系的抗旱服务体系架构，全省成建制的县级抗旱服务队141支。形成了以县级抗旱服务组织为龙头，乡级抗旱服务组织为依托，村级抗旱服务组织为纽带的层级化网络服务体系。按照《水利部、国家发展和改革委员会、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见》（水农[2005]502号），我省农民用水户协会蓬勃发展，登记注册的农民用水户协会2 557个。三驾马车在农村饮水安全项目后期运行过程中，承担着项目运行管理、设备维修、技术培训任务，发挥着不可替代的作用。

3.3 充分发挥经济杠杆的作用。一是制定农村饮水价格指导意见，用价格杠杆，引导农民节约用水、科学用水、提高安全用水意识，保障农村饮水安全设施的正常运作；二是推行阶梯水价制度，定额内优惠水价，超定额累进加价。摈弃福利用水的惯例，引导农村集体组织把直接用于水费补贴的费用，直接以现金形式支付给相关农户，实现福利与水价分离，促进农民养成节约用水的习惯；三是积极筹措饮水设施维修养护基金，确保工程长期发挥效益。本着从水费中提一点、村组集体收入拿一点、县级财政通过编列专项资金定向补助一些、国家政策奖补一些的方式筹集。设立基金账户，专户、专款、专用，保障工程管护资金的充足支付。

3.4 加强宣传和培训。一是通过大众媒体或科普读物，向农民用水户传播安全饮水知识，灌输节约用水意识，培育有偿用水行为，营造饮水安全长效机制的氛围；二是有计划、有步骤地对农村饮水安全从业人员、饮水户进行培训，提高工作水平。实行饮水安全从业人员持证上岗制度，保障运行管护的工作质量。

4 结语

根据《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，我省2014—2015年还需解决1 382.3万农村居民和312.6万学校师生的饮水安全问题，完成总投资78.5亿元，农村饮水安全工程建设任务依然艰巨。随着经济社会的快速发展，城镇化的进程加快，农民的收入和生活水平得到极大改善，农村饮水的质和量的需求旺盛增长，饮水安全设施的运行状况显得极其重要，供水保证率逐年提高的趋势不可避免，运用水价杠杆、提高运行保证率等是保障农村饮水安全长期有效措施。

[1]SL310，村镇供水工程技术规范[S].

[2]农村饮水安全卫生评价指标体系[S].

[3]农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则[S].

S277.7

A

1671-0037（2014）07-19-1.5