豫东地区小型农田水利工程建设中的问题与对策

张香菊

（开封市城区水利局，河南 开封 475000）

豫东地区小型农田水利工程建设中的问题与对策

张香菊

（开封市城区水利局，河南 开封 475000）

本文通过对豫东地区农村小型农田水利工程建设现状的情况分析，找出了在基础建设、管理机制等方面的问题，提出了解决问题的对策、措施和有效办法。

农田水利工程；承包责任制；财政投入；工程建设；管理方法

加强全国农村小型农田水利工程建设是国家加快发展新农村全面建设的新措施。河南省豫东地区的广大农村也迎来了新时期的机遇和挑战。随着《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》在我省实施以后，开封市辖区五县一郊的广大农村也发生了很大变化，对于农业持续发展、粮食连年丰产、农民逐年增收、都发挥了很好的促进作用。为在新时期、新的形势下如何探索出一条新的路子、掌握新方法、组织农民开展农村小型水利建设和管理积累了很宝贵的经验。

1 豫东地区农村目前小型农田水利工程建设现状

在河南省贫穷落后的豫东地区象兰考、杞县、开封、通许、尉氏等县小型农田水利工程基础设施，相当一部分都是上世纪60-70年代建成的，这些水利设施都有乡政府和村集体投资兴建，所有权也都归乡政府和村集体所有，近年来随着农村改革的不断深入，一部分农田水利基础设施，也随着土地承包其性质也发生了变化。还有一部分水利工程项目是由国家农业扶贫专项资金或村组合伙贷款兴建的。近十年来，随着国家对新农村建设政策陆续出台和市场经济发展的需求，农村兴办水利项目的热情高，兴办数量也逐年增多。兴建水利工程项目出资方式也发生了很大的变化，农民个人或者农民之间联合投资，由于各地情况不同、受各种因素影响不同、受客观条件限制的程度也不相同，因此，在农村水利工程建设中还存在不少问题，其主要表现如下：

1.1 农村用水管理缺失。我国农村实行土地生产承包责任制后，农民个体经济意识较强，集体观念变得淡薄，不重视农田水利工程的管理。由过去的集体管理，公平用水，现在变成个体用水，无序用水、无人愿意管理水。农村水利工程老化失修、毁坏严重。有的灌区用水混乱，支渠以下造成“渗、漏、冒、跑”水严重，从而导致水利工程长期处于瘫痪状态。农民只有在自己的承包地里进行无序乱打井漫灌。大量开采地下水，大量的水资源被浪费；严重破坏了我们的生存环境，农业生产受到影响。

1.2 自然蓄排水环境被破坏。由于一部分地区退耕还林做得不好，林地过度开垦得不到遏制，致使水土流失十分严重，宝贵的植被也被破坏，大小水库很难蓄水，湖泊、池塘淤积层越来越厚，蓄水量越来越少，又成为洪灾的隐患。

1.3 资金投入不足。严重制约农村中、小型水利工程建设的问题，仍然是地方政府财力不足的问题，有些重点水利工程的维护与配套经费就很难落实。在全面推行新农村建设方面，虽然一些小型水利项目在立项和资金补助方面给了部分倾斜，从目前的形式看，豫东地区广大农村大部分都处于经济不发达地区，由于农田水利建设资金缺口大，即使筹集一些资金，在很大程度上也不会完全用在农村水利工程的基础建设和设备维护及配套上。虽说国家政府财政上给了一部分补助资金，与农村水利建设工程所需要的资金差距太大，还属于杯水车薪，无济于事。一些工程项目资金还得靠农民自己解决。

1.4 工程质量得不到保证。由于广大农村地区严重缺乏水利专业技术人员原因，一些中、小型农田水利工程，不得不用素质偏低、操作技能不够专业的农民施工队来承担，工程质量难免会出现问题，工程设计的实际效果是很难达到的。例如：某县投入上百万元兴建一条几十千米U型引黄灌溉支渠，交工不到3年，就发生严重的水泥剥落、部分水泥板沉陷漏水等现象；某乡3年规划凿农田灌溉机井340眼，在第3年完成凿井任务的同时，第一年凿的100眼机井中，有20眼机井建筑物地板塌陷。因此，缺乏科学的方法对水利工程施工的管理，会降低农田水利工程使用寿命，也很难发挥这些水利工程正常的使用功能，给农民造成不必要的经济损失。

1.5 农村强壮劳动力短缺。农民工进城长期打工，给当地的农田水利工程建设带来很大影响。据调查：在开封县某个村庄，全村人口3 006人，530户，老人843人，占总人口的28%；强壮劳动力1 210人，占总人口的40%；儿童953人，占总人口的32%；强壮劳动力1210人中外出长期打工人数为856人，短期外出打工人数为340人，因家中有病人离不开人数为14人；外出打工人数占强壮劳力的98.9%；只有1.1%壮劳力在家，60%的老人和儿童承担不起小型农田水利工程建设，只有花钱雇佣劳动力，无形中增加了工程施工的成本。

2 解决农田水利工程建设问题的对策

2.1 科学规划。其一，市、县两级水利部门抽调专业技术人员组成农田水利规划调研小组，深入各个乡镇、行政村进行调研，摸清本地区农田水利建设方面的实情，再由市、县两级水利规划科研部门进行科学规划，市级水利勘察设计部门负责指导，县级水利部门负责实施。其二，做出可行性对比分析报告和工程实施规划。要对全县中、小型农田水利建设和水利工程及设施存在的问题，要有全面细致的总体分析，找准根本原因，提出建设任务、建设目标，对于施工方法、步骤提出明确的要求。其三，在综合规划的基础上，由县水利部门负责，再对乡（镇）一级政府依据综合规划内容，详细制订出乡（镇）级农田水利建设实施规划。其四，要因地制宜调动农民兴建水利积极性。首先要把乡镇级农田水利建设综合规划内容，落实到村、组和具体的山塘、河坝、沟渠项目上，促使各村组依据规划，明确本村有多少建设项目、包括新建项目，维修项目，改建项目；这些项目需要多少钱、多少人员能够完成任务、才能满足本村村民对农业生产发展的需要，要达到施工和资金管理上的透明。最后达到从规划开始就让农民参与中、小型农田水利建设全过程，让农民明白水利工程建设是为自己谋福祉，彻底改变农民过去被动兴修水利的状态。

2.2 调整管理模式。在以往的水利工程建设中，主要靠各级政府发动，依靠农民自力更生，土法上马，肩挑手提清理淤泥、疏通水渠；这些都属于劳动强度高，技术标准低的工程建设。建立由政府引导，村、组基层为具体管理的新模式。达到最终实行政府宏观调控、综合管理，农民具体负责的新机制的目的。

2.3 加大财政支持力度。政府可以制定出新的政策、新的方案对于那些偏远的地区、特别困难的地区在建设小型农田水利工程项目中多给予政策扶持、补助、奖励、鼓励农民参与修塘修堤筑坝，真正让农民在建设中受益更大，尽量使农民少承担一些项目建设资金，多付出一些劳动。在政府的指导下，尽快地改变农村小型水利面貌。使农民筹集资金做到心中有数，政府补助、农民个人筹集两项结合，看是否能完成任务。从而引导农民在中、小型农田水利工程建设方面，学会量力而行地开展工作。总之，要想使农民从被动到主动参与水利工程项目的实施，自主转换角色，就必须由政府来制定合适的政策来引导农民。

2.4 保证农民建立自主机制的稳定性。农村的中、小型水利工程基础性建设，属于庞大的系统工程，点多、线长、面广、从建到管任务繁重。依靠广大群众的力量才能够顺利完成任务，才能把中、小型水利建设工作搞好。要想实现水利工程有人建，运行起来有人管，那就必须建立自主机制，适应当前农村发展的联产承包责任制，从而，使中、小型水利工程得以良好的循环。解决方式如下：其一，实行三权分离。通过对中、小型水利工程的承包和租赁的经营方式，来实现工程经营权、使用权、所有权三者的分离。真正的实现谁负责、谁管理、谁建设、谁受益的管理方式。这样，可达到两个目的：一个是可以落实经营、管理的责任人，分工更加明确了。第二个是可以通过收取租赁费、承包费、落实好工程的维修管理费用。其二，建立农民用水户协会，管理维护水利工程及用水的问题，群团组织可以合理地收取费用，再用这些水费来维护农田水利工程的运行。这样一来农民受益多了，农民的心也齐了，农田水利工程的正常运行也得到保证了，这些工程的作用也得到充分发挥了。

2.5 要鼓励有成就的农民工回乡创业。回乡创业即实现了自身的价值，又能够照顾家中的老人尽孝道，还能为本村闲置人员提供就业岗位，留住一部分强劳力在农田水利基本建设中发挥作用。

综上所述，农田水利基础性建设是新农村建设中一项重要工作，在实施这些工程的过程中，还会出现新的矛盾，遇上新问题，作为一种新生事物还会受到挫折，只要我们敢于探索、勇于创新、克服困难，在实践中建立健全各种规章制度，建立健全新的管理机制，广大农村中、小型农田水利建设就能得到健康发展。

[1]曹海林.农田水利建设中地方政府的职能定位及强化[J]，云南社会科学，2013（1）：103-107.

[2]陈应梅.农田水利建设存在的问题及对策[J]，价值工程，2012（22）：70-71.

[3]陈菁.大兴农田水利建设应注意的几个问题[J]，中国水利，2011（6）：66-68.

S277

A

1671-0037（2014）07-35-1.5

张香菊（1966.4-），女，中专，工程师，研究方向：水利工程。