内蒙古体育行业职业技能鉴定现状与发展

贺新成（内蒙古民族大学体育学院，内蒙古通辽028043）

内蒙古体育行业职业技能鉴定现状与发展

贺新成
（内蒙古民族大学体育学院，内蒙古通辽028043）

对内蒙古体育行业职业技能鉴定现状进行研究，结果表明：内蒙古获得职业鉴定证书的人员中初级所占比例最大；中级、高级所占比例偏少；健身场馆及俱乐部教练和在校大学生所占比例较大。目前内蒙古面临着增加体育行业职业技能培训基地、拓展鉴定项目、协调区域平衡、加强培训队伍建设等问题。针对存在的问题，提出了相应的对策。

内蒙古；体育行业；职业技能鉴定

体育行业推行国家职业资格证书制度是新形势下体育事业发展的需要。目前，被国家认定的体育行业特有职业有：社会体育指导员、体育场地工、体育经纪人、游泳救生员和运动防护师，其中社会体育指导员项目暂设47个工种。本研究针对内蒙古自治区体育行业特有工种职业技能鉴定工作开展情况，及存在的问题进行研究，旨在为体育行业职业技能鉴定工作提供理论借览。

1 内蒙古体育行业职业技能鉴定站及培训基地情况

2008年3 月，内蒙古自治区建立了体育行业特有工种职业技能鉴定站，由国家体育总局统一规划和管理。2011年9月，内蒙古体育行业特有工种职业技能鉴定站正式成立，负责内蒙古体育行业特有工种职业技能鉴定工作。截止到2013年12底共鉴定人数1246人。

截止2014年12月，内蒙古体育行业特有工种职业技能培训基地共有13个，其中，自治区体育局系统直属单位有3个，包括内蒙古体育职业学院、内蒙古自治区体育总会、内蒙古体育馆；盟市体育局系统直属单位有2个，即呼和浩特市人民体育场、鄂尔多斯市体育中心；高校类单位有8个，包括内蒙古师范大学、包头师范学院大学生体育协会、通辽职业学院、内蒙古民族大学、赤峰学院、呼伦贝尔学院、集宁师范学院 、巴彦淖尔市少年体育学校。

内蒙古体育行业特有工种职业技能培训基地西部区有9个，东部区有4个。全区各个体育行业特有工种职业技能培训基地的培训项目相同，即：社会体育指导员、游泳救生员、体育场地工，类别是综合类，级别是自治区级。

2 内蒙古体育行业开展特有工种职业技能鉴定现状

2.1 内蒙古体育行业特有工种职业技能鉴定情况

内蒙古体育行业职业技能鉴定由自治区体育行业职业技能鉴定站负责，从2011—2013年12月，共有1246人参加了自治区体育行业职业技能鉴定，1 090人获资格证书，合格率为87.47％。截止到2010年11 月1日，根据第六次全国人口普查统计，内蒙古自治区常住人口为24 706 321万人。而内蒙古自治区从2011-2013年，通过体育行业职业技能鉴定获得职业资格证书的社会体育指导员仅有1 090人，也就是说平均2.26万人才有一个职业社会体育指导员。

2.2 内蒙古自治区体育行业职业技能鉴定人员职业情况

从参加内蒙古体育行业职业技能培训获得资格证书人员的职业来看，健身场馆和俱乐部教练占23.48％，在校大学生占22.20％，专职体育工作者、体育教师、公务员、军人、工人等其他职业总计54.32％。

从参加培训人员职业来看，健身场馆、俱乐部教练和大学生所占比重大，大学生参加职业技能培训的目的是在毕业前考取多个证书，为毕业后就业打好基础。其他职业人员参加技能培训的比例少，原因是多方面的，广大群众对职业资格证书的认定还存在一个认知的过程。因此，在进行此项工作的过程中，内蒙古自治区体育行业特有工种职鉴站，应在全区范围内，通过各种形式加强宣传，让更多的人了解职业鉴定的重要性。2.3 内蒙古体育行业职业技能鉴定人员地区分布情况

内蒙古自治区参加体育行业特有工种职业技能鉴定人员地区分布不太均衡，参加鉴定人员主要分布在内蒙西部区，审批通过并获证人数占总人数的71.55％。内蒙西部区经济发展较好，以经济发达的金三角城市（呼市、包头、鄂尔多斯）为代表，群众的健身意识强，体育健身场馆和健身教练多，体育健身市场比较活跃，是内蒙西部区参加体育行业特有工种职业技能鉴定人员较多的原因。针对内蒙东部区参加培训人员较少的情况，内蒙古自治区体育行业特有工种职鉴站应正确引导，采取有效措施，加强交流环节，积极有效地扩大内蒙东部区职业技能鉴定人员的队伍。

2.4 内蒙古体育行业职业技能鉴定项目情况

从2011年8月内蒙古自治区对体育行业特有工种职业技能鉴定开展鉴定工作以来，被鉴定的项目同其他省市基本相同，有社会体育指导员、游泳救生员、体育场地工3个职业，参加鉴定的人员大多数是游泳救生员。

截止到2013年12月底，内蒙古自治区体育行业特有工种职业技能鉴定站开展鉴定的项目有社会体育指导员（跆拳道、健美操、网球、武术、滑雪、游泳）、游泳救生员、体育场地工等3个职业、6个工种计8个项目的鉴定工作（见表1）。

表1 2011—2013年内蒙古自治区体育行业职业技能鉴定项目及人数

2.5 内蒙古体育行业职业技能鉴定技术等级情况

从2007年2月6日起开始施行的《国家职业技能标准》，把体育行业职业技能鉴定分为4个等级，即初级、中级、高级和指导师。从2011-2013年内蒙古获初级资格证书的人员占获证人数的93.48％；获中级和高级资格证书的人员只占获证人数的6.09％（见表2）。从开展的体育行业职业技能鉴定的等级来看，4个级别并不是同步鉴定，多数项目只进行初级鉴定，指导师在内蒙古自治区从建站以来还没有实施过鉴定。

表2 2011—2013年内蒙古自治区体育行业职业技能鉴定技术等级

2.6 内蒙古体育行业职业技能鉴定人员年龄情况

从内蒙古自治区参加体育行业特有工种职业技能鉴定人员的年龄来看，年龄小的比例大，呈现出年轻化的趋势，21—30岁的最多，占63.02％；31-40岁占17.70％；其他年龄段依次是41-50岁、51-60岁、20岁以下。

根据内蒙古自治区体育行业特有工种职业技能鉴定站提供的数据，在参加体育行业职业技能鉴定的人员中，21-30岁占大多数，从职业来看在校大学生居多，这部分人基本没有参加过社会体育指导工作，他们考证的目的就是取得职业资格证书，为毕业打基础。从发展的角度看，如果大学生毕业后能够从事社会体育的指导工作，将会提高社会体育的服务质量。

3 内蒙古体育行业职业技能鉴定存在的主要问题

3.1 培训基地少、鉴定项目不多

2011年9 月，内蒙古体育行业特有工种职鉴站正式揭牌成立，截止2014年12月，内蒙古自治区体育行业特有工种职业技能培训基地共有13个，说明内蒙古体育行业特有工种职业技能培训基地数量少，这样会直接影响体育行业特有工种职业技能培训鉴定工作，根本不能满足参加体育行业职业技能鉴定人员的需求，应引起内蒙古自治区体育局和自治区体育行业特有工种职鉴站领导的高度重视。

内蒙古从2011年8月起开展体育行业职业技能鉴定工作，被鉴定的项目有社会体育指导员（6个工种）、游泳救生员、体育场地工3个职业。内蒙古在全国经济发展中属于中等水平，在体育行业职业技能鉴定方面开展较晚，鉴定项目不平衡，主要集中在游泳救生员、游泳教练员、健美操和滑雪项目上，被鉴定级别多数是初级。因此，内蒙古自治区体育行业特有工种职鉴站应采取措施，利用西部开发的优势，增加体育行业特有工种职业技能培训基地，拓展鉴定项目，提高体育行业特有工种职业技能鉴定人数，壮大获证人员的队伍。

3.2 鉴定人员地区、项目分布不均

内蒙古参加体育行业职业技能鉴定获证人员所属地区及项目分布不均衡。参加体育行业职业技能鉴定人员主要集中在内蒙西部区及高校，从鉴定项目来看，游泳救生员和健美操的人数较多。另外，从参加体育行业职业技能鉴定人员的基本情况来看，有一大部分是来自内蒙古师范大学、包头师范学院、内蒙古职业体院、内蒙古民族大学、呼伦贝尔学院等高等院校，体育健身场馆和俱乐部教练也占一定的比例，其他社会人员相对较少。

3.3 鉴定项目培训师和考评员队伍建设严重不足

截止到2014年，全国体育行业职业技能鉴定的考评员有1515人，培训师有542人，这一数量可以说是严重不足。内蒙古体育行业职业技能鉴定的考评员和培训师严重缺乏，个别项目没有培训师和考评员。随着人们对职业资格证书的认可，社会对专业体育指导员的需求逐步增加，参加体育行业职业技能鉴定的人员也会增加，这就要求体育行业职业技能鉴定的培训教师和考评人员的数量按比例也要增加，如果缺乏培训教师和考评员，将会影响到职业技能培训的质量。国家对职业鉴定考核有明文规定，体育行业职业技能培训师必须是经国家体育总局培训考核合格后颁发证书的人员，在培训基地必须持证上岗，也就是所说的培训资质，考评时至少有3名国家级考评员。内蒙古体育行业职业技能鉴定培训师数量严重不足，到目前为止还没有国家级的培训师和考评员。

3.4 缺乏权威、合理的鉴定标准

体育行业职业技能鉴定中考核方式分为理论和专业能力考核。理论考试包括公共理论和专项理论，采用闭卷，初、中、高级的考试教材通用，鉴定内容和范围不明确，缺乏实用性。在实际操作中我们发现有一部分获得资格证书的人员存在技能低下的问题。关于技能操作能力的测试，要求是定量考核，但每次办班由于参加鉴定人员较多，时间安排比较短，在人员多时间短的情况下，各培训基地主要依靠考评员评分，使得鉴定结果不够准确。国家要尽快出台有关体育行业特有工种职业技能鉴定标准，尤其要明确体育行业职业技能初、中、高级及指导师的鉴定内容和范围。

4 内蒙古体育行业职业技能鉴定的发展对策

4.1 运用目标管理，加强体育行业职鉴工作的宣传

体育行业国家职业资格证书制度的推行要高度重视质量，在体育行业职业技能鉴定工作中，职鉴站和培训基地一定要抓好职鉴工作，保障管理质量和鉴定内容质量，使职业技能鉴定工作在规范的操作下进行。内蒙古体育行业特有工种职业技能鉴定工作开展近3年，参加鉴定的人员不足2000人，针对这种情况，应在全区采用各种方式大力宣传体育行业职业技能鉴定工作的意义。另外，在开展现有鉴定项目的基础上，有针对性地对营利性体育场馆的组织者和指导者提出从业、执业的具体要求，同时全方位拓展鉴定项目，加强对内蒙古体育行业职业技能鉴定培训师和考评员的培养，逐步扩大内蒙古自治区体育行业特有工种职业技能鉴定人员的队伍。

4.2 发挥高校优势，推进体育行业职鉴工作的开展

2013年全国普通高校毕业生达到699万人，比2012年增加19万，在这些毕业生中体育院校也占有一定的比例，同样面临着严峻的就业形势。教育部在2008年提出，我国将推动所有高校开设就业指导必修课，组织开展高校毕业生技能培训和就业实习，使高校毕业生有机会获得职业资格证书，即实现“双证”制。从2004年6月起国家在体育行业就已经正式推行国家职业资格证书制度，并在全国开始实施体育行业职业技能鉴定工作。2011年9月，内蒙古自治区体育行业特有工种职业技能鉴定站正式揭牌成立，标志着体育行业特有工种职业技能鉴定工作在内蒙古自治区正式启动。截止2014年12月，内蒙古自治区体育行业特有工种职业技能培训基地共有13个，高校类单位就有8个，在高校开展体育行业特有工种职业技能鉴定工作，有利于发挥高校生源多、组织方便、辅导教师能力强等优势。

4.3 注重区域发展，全面提升从业人员素质

内蒙古自治区体育行业特有工种职业技能鉴定工作东西部两个地区发展极不平衡，要想扭转这种局面必须采取相应的措施，使内蒙西部与东部地区缩小差距，在职业技能鉴定方面得到平衡发展。首先要加大宣传力度，让各级领导能够认识到职鉴工作的重要性，重视职鉴队伍的建设；其次体育行业职鉴部门，根据政策采取一定的办法帮助内蒙东部地区加强职鉴人员队伍的建设与发展，全面提升从业人员的素质。

4.4 优化培训资源，培养适应市场需求的师资队伍

2009年全国体育行业职业技能鉴定工作情况报告中指出：职鉴工作中存在考评员、培训师数量不足、分布不均的问题。内蒙古体育行业职鉴工作中也存在同样的问题，在开展鉴定的8个项目中，健美操项目国家级的考评员、培训师目前为零，不能满足当前内蒙古自治区职业技能鉴定工作的发展需求。因此，职鉴部门要积极采取措施，加大对考评员、培训师的培养力度，把符合条件的人员派出去参加国家体育总局组织的专项培训班学习，尽快取得专业从业证书。这样就可以提高职业技能培训的质量，缓解在职业技能鉴定、培训中的压力，同时还可以解决专业人员技术力量不足的问题。

4.5 加强执法力度，保障证书的权威性

参加体育行业职业技能培训并通过鉴定获得职业资格证书，说明职业资格证书的本身就具有一定的权威性。内蒙古体育行业职鉴部门要采取措施，动用各种力量让持证人员走入社会，并得到社会的认可。另外，要尽快成立体育行业职业鉴定执法大队，加强对健身市场的监督管理，逐步落实和推进获证人员的就业制度，提高职鉴人员的社会地位，使职鉴工作能够健康有序地开展。

［1］戴俭慧.社会体育指导员职业特征、功能和发展形态——兼论我国社会体育指导员管理体制的完善［J］.武汉体育学院学报，2008（8）：8-12.

［2］陈西玲.高等体育院系开展职业技能鉴定工作的思考［J］.体育学刊，2008（6）：56-58.

［3］倪会忠，王正伦.体育行业职业资格证书制度之研究［M］.北京：北京体育大学出版社，2008：68-69.

［4］杜娟.我国职业体育市场监管问题的研究［J］.体育成人教育学刊，2013（2）：31-33.

［5］易剑东，任慧涛，朱亚坤.中美体育人才培养系统、就业路径的比较研究——从行业·专业·职业匹配与顺应的视角出发［J］.武汉体育学院学报，2014（9）：5-11.

［6］彭昕.体育行业自律困境的立法学释疑［J］.武汉体育学院学报，2011（5）：27-33.

［7］王朝军，王晓贞，纵凤侠，我国体育行业特有职业技能鉴定研究［J］.北京体育大学学报，2014（12）：27-33.

［8］杨海平，吴亮，李国军.与体育行业特有职业标准相衔接的课程及教学内容体系探索——以社会体育指导与管理专业为例［J］.肇庆学院学报，2014（5）：73-76.

［9］戴俭慧，党丽萍，刘涛.中英两国体育行业国家职业标准结构和内容的比较研究［J］.北京体育大学学报，2014（2）：13-19.

［10］易军，唐清安.重庆市体育行业特有职业技能鉴定现状分析［J］.体育成人教育学刊，2013（3）：38-40.

［11］王晓贞.我国体育行业国家职业资格证书特征、实施环境及问题［J］.首都体育学院学报，2013（1）：19-22.

［12］吴立新.体育行业特有职业技能培训基地开展现状的研究［J］.当代体育科技，2015（13）：189-190.

［13］陈金鳌.我国健身行业私人教练职业特征研究［J］.体育成人教育学刊，2011（6）：54-56.

Current Professional Skill Appraisal and Development Strategy of Sports Industry in Inner Mongolia

HE Xincheng
（Sport Dept.，Inner Mongolia Nationality Univ.，Tongliao 028043，China）

The paper studies the current professional skill appraisal of sports industry in Inner Mongolia.The junior staff takes the largest proportion in the professional skill certificate candidates in Inner Mongolia；the intermediate and the senior take less proportion；the university students and the coaches in gyms and clubs take the largest proportion.There are needs to increase training institutions of professional skill of sports industry，increase appraisal items，balance the district areas and strengthen the construction of training teams.The paper also proposes countermeasures.

Inner Mongolia；sports industry；professional skill appraisal

G807

A

1672-268X（2015）05-0040-04

2015-05-06）