全口径预算决算审查监督下的财政审计研究

摘要:十八大报告在谈到推进政治体制改革时，提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。

十八大报告在谈到推进政治体制改革时，提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。目前，我国加快了全口径预算决算审查监督体系的建设，使财政“蛋糕”不断做大，财政“蛋糕”对中国各方面的建设发展有着很重要的作用。

一、全口径预算决算审查监督

(一)全口径预算决算审查的概念

定义：全口径预算决算，即监督主体通过一系列方法和措施将政府所有的财政收入和支出均纳入预算和决算的法制化运行机制。

释义：全口径，即市场经济条件下，将政府所有的财政收入和支出均要纳入预算和决算的统计方法；全口径预算决算的监督主体为人大，人大审查并决定是否审批政府的财政收支计划，并最终决定预算决算；全口径预算决算的实施主体为政府，政府根据地区财政收入和支出计划，制定财政预算决算草案，报请人大审批形成法制化的财政预算决算。

(二)全口径预算决算审查的特征

我国政府预算的组成是纵向和横向的，全口径预算决算审查具有监督与行政并存、程序化、法制化、公开化的特征。

二、研究全口径预算决算审查监督下的财政审计

(一)财政审计的概念

财政审计又称财政收支审计，是审计机关依照《宪法》和《审计法》，对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督，是政府审计的一种形式。

(二)全口径预算决算审查监督对财政审计的要求

1、调整财政审计内容

新时代对财政审计工作的要求，要求调整财政审计的内容：其一，财政审计突出关注效益性问题、宏观性问题、建设性问题等，同时，也关注社会、经济、文化三个方面的内容；其二，财政审计重视地方政府、执行财政、财税部门、经济方针与政策等情况；其三，每一个季度都要对财政绩效进行考核，并对政府全面收支进行审计与监管。

2、扩大财政审计对象

新时代对财政审计工作的要求，要求扩大财政审计的对象：把财政审计的对象扩大到政府组织预算执行的各个部门，以各级单位财政预算收支作为财政审计的重点，保障财政预算审计的“横向”与“纵向”的发展。

3、拓展财政审计范围

新时代对财政审计工作的要求，要求拓展财政审计的范围：我国政府预算的组成是“纵向”和“横向”的，其一：财政审计的范围向“横向”发展，审计包括一般预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算；其二：财政审计的深度要向“纵向”发展，最后通过审计预算执行情况，推动预算编制合理化、科学化。

4、改进财政审计的监督方法

新时代对财政审计工作的要求，要求改进财政审计的方式、方法：财政审计的监督方法随着经济的发展而产生变化，在对公共财政进行改革的同时，财政审计的方式与监督方法也随之改变。新时代的财政审计对象发生改变，传统的审计方式跟不上时代的要求，为满足审计工作的需要就必定引进现代计算机技术的审计方式；同时，审计方法也由预算单位银行开户入手到核查各个账户清算内容。

(三)新时代对财政审计的规划

1、提升财政审计的层次规划

提升财政审计的层次规划，首先重视国家宏观政策的实行，对国家重大经济政策的实施情况进行跟踪审计，确保政策实行的有效性；然后，关注财政资金的使用，对行政工作效率、从政执行、资金使用三个方面进行评价；最后，认真落实到各项财政改革的审计，分析预算管理制度实行中出现的问题，促进财政体制的改善。

2、规划财政审计的横纵发展

在全口径预算决算审查监督下规划财政审计的范围，由“横向”和“纵向”发展，“横向”发展是将政府全部的一般预算收支、政府性资金、预算外资金、政府投资、政府债务等资金预算纳入财政审计范围内，覆盖政府全部的财政审计范围。“纵向”发展是从财政的流程上延伸，对政府财政所有资金进行审计，监督政府财政资金的整个走向流程，从财政预算的源头控制预算的编制。

3、提高财政审计水平

新时代的发展下对全口径预算决算审查监督财政审计有了新的要求。要求财政审计的方法与技术紧跟时代发展的潮流，学习信息化技术提高财政审计的水平，积极探索，大胆创新，对财政审计方面的知识和内容取其精华去其糟粕，不断改进财政审计的方法，利用现代计算机技术进行数据分析、数据管理、数据审查、信息收集等方式，提高财政审计工作的效率。

4、强化财政审计质量

首先，做好财政审计统筹计划，提高财政审计水平，充分发挥现代信息技术在审计工作中的功能运用；然后，加强对审计人员的管理，充分发挥人力资源的优化策略，设立奖罚制度，对审计人员进行工作质量考核，并对审计工作进行有效监督；最后，建设审计人才队伍，以培训、开展讲座的方式加大对人才的培养力度，达到强化财政审计质量的目标。

三、结束语

在全径预算决算审查监督下，我国财政收支实行审计监督的制度，审计监督在国家财政经济工作中有着非同凡响的地位。政府只有健全审计监督机制，才能提高财政审计与监督工作的水平，促进我国的财政审计工作向科学化、规范化、法制化方向发展，这对我国实行全径预算决算审查监督下的财政审计工作有着重要意义。