宏观调控理念的重大转变

汪燕

宏观调控理念的重大转变

汪燕

11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”；11月18日，习总书记在APEC会议期间发表演讲时再次表示“必须下决心在推进经济结构性改革方面作更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化”，于是“供给侧结构性改革”这一颇具学术味的名词开始从学界走向官方、媒体，成为各界讨论的热词，这意味着我国宏观调控理念的重大转变，显示了经济治理思路的重大调整。

我国自上世纪90年代引入宏观调控理论以来，起主导作用的一直是凯恩斯的需求管理政策。上世纪90年代以来，全球化红利带来的强劲外需成就了“中国奇迹”；国际金融危机以后，我国把宏观调控的重心从外需转向内需，强调扩大投资、鼓励消费，始终都是需求管理。需求管理政策对稳定短期经济增长确实是必须的，也是有成效的。然而，近年来刺激需求政策的力度不可谓不大，但对拉动经济增长的作用明显递减，经济下行的压力越来越大，实体经济越来越困难。再看看中国消费者在海外疯狂购物的场景，想想国内产能过剩企业度日如年，显然，现阶段的困难既有需求不足的问题，但又不全是需求不足的问题了。

随着我国经济发展进入新常态，消费模式在结束了模仿排浪式消费阶段后，正在进入个性化、多样化的消费升级阶段，对供给侧的要求越来越高，可是供给侧还远远未对新的消费趋势、消费现象、消费潮流做好准备，导致一方面中低端消费品严重过剩，另一方面高品质消费品供给不足，迫使中国消费者不惜重金、不远万里到海外疯狂扫货，“供需错位”正是当前中国经济持续增长的最大障碍。

从更大范围来考量，供给不足的问题不仅仅存在于消费领域，在公共服务、技术支撑以及制度创新等等方面都普遍存在供需不匹配的矛盾。中央此时提出“供给侧结构性改革”的理念，把宏观调控的重点转向供给和需求并重，可谓是找准了矛盾的症结，开出了对症的良药。经济新常态下，经济运行的市场环境和成本条件都发生了根本变化，低水平、低价格的数量扩张模式必然要终结，必须转向效益、质量型增长模式，推进供给侧结构性改革可谓是发展新阶段的必然选择。

“释放新需求，创造新供给”的表述已经明确写入“十三五”规划建议，供给侧结构性改革将在“十三五”时期甚至更长时间内处于一个非常重要的位置，政府层面的相关措施预计将陆续出台。笔者认为，以下方面都亟待加快供给侧改革：

——提升中高端产品供给。积极引导企业适应国际产业发展服务化、高端化、智能化、网络化和绿色化的新趋势，树立品牌意识、质量意识，加快淘汰落后产能，促进产业体系发展更适应需求结构升级。

——强化中高端人才供给。中高端产业发展离不开科技创新，离不开中高端人才的支撑，要更加重视中高端技术技能人才培养，加大技术教育在人才培养中的比重，使培养的人才向中高端发展。

——增加中高端公共服务供给。出于对国内中高端公共服务供给不足的考虑，部分富裕的国人的海外消费领域已出现从消费品向教育、医疗等公共服务领域延伸的苗头，甚至还有为此而移民的。对公共服务需求的提升也是消费升级的一个重要方面，为此在完善基本公共服务供给、保障基本公平的同时，要重视增加中高端公共服务供给，进一步放宽市场准入，鼓励社会资本进入公共服务领域，提供差异化、个性化的服务产品。

——优化制度供给。高质量的制度供给是供给侧结构改革的核心，要加快改革低效率、阻碍社会活力和发展的体制，为企业创业创新活动“松绑”、“减负”，激发微观主体活力；深化政府职能转变，包括简政放权、放松管制，进一步发挥市场的力量，释放改革红利，塑造经济长期稳定发展的制度供给体系。

作者为浙江省经济信息中心副主任