借硅谷之形造杭州特色小镇之势

陈豪

借硅谷之形造杭州特色小镇之势

陈豪

2015年11月16日，习近平主席在土耳其安塔利亚峰会结束前，向世界宣布“杭州是历史文化名城，也是创新活力之城，相信2016年峰会将给大家呈现一种历史和现实交汇的独特韵味。”杭州这座美丽的东方名城，不仅拥有青山绿水、历史文化，更凝聚着大众创业、万众创新的梦想，而正在给这些梦想插上翅膀的，则是一座座崛起中的“特色小镇”。

特色小镇建设风起云涌

2015年9月底,杭州市人民政府出台《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》。文件指出规划建设一批特色小镇，对加快杭州市经济转型升级、推进创业创新、扩大有效投资、促进城乡统筹发展和传承展示独特文化具有十分重要的意义。2015年以来，杭州特色小镇建设呈风起云涌之势，杭州的目标是3年内力争创建省、市、区（县、市）三级特色小镇达100个左右。

2015年6月3日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省共有37个小镇列入首批创建名单，杭州上城山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇、西湖龙坞茶镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇、富阳硅谷小镇、桐庐健康小镇、临安云制造小镇等9个小镇入选，数量全省第一。其中，上城山南基金小镇、西湖云栖小镇、余杭梦想小镇三个小镇，更是因为规划好、起步早、成效大、特色明，成为全省众多特色小镇中的佼佼者。

梦想小镇与美国硅谷

以杭州梦想小镇为例，与美国硅谷比较在发展阶段、规模空间、产业基础、人才资本、尝新能力等方面均存在极大的差距。但梦想小镇可谓麻雀虽小五脏俱全，从发展环境、高校资源、创业主体、产业类型、人才资本优势等方面来看都与硅谷有较强的相似性。

发展大环境相似。硅谷位于美国西海岸北加州，即旧金山以南、圣克鲁斯（San Cruz）以北的狭长地带，拥有美丽绵长的海岸线、森林和300多平方公里的国家公园。从旧金山的湾区中半岛沿着加州101号高速公路往南至圣何塞，被称为“硅谷大道”，在它的两侧有着上千家高科技公司。梦想小镇位于三面云山一面城的杭州西部，同样拥有青山绿水环抱的自然环境。小镇所处的未来科技城（海创园）腹地，属于省市政府重点打造的杭州城西科创产业集聚区的东部区块。从临安青山湖科技城到余杭未来科技城，也是一条狭长的科技创新走廊，从西到东，沿途规划和布局了大量科研院所、高新技术企业，未来有望成为一条在全省乃至全国具有影响力的创业创新带。

同样坐拥高校资源。众所周知是斯坦福大学成就了硅谷，斯坦福师生和校友创办的硅谷企业产值占硅谷总产值的50%-60%。梦想小镇毗邻浙江大学和杭州师范大学，其一期地块用地正是杭州师范大学原来的规划用地。目前，由浙江大学师生和校友组成的“浙大系”正是梦想小镇的创业主力军之一。

创业创新主体相似。硅谷的创业主体一直以高校教师、大学生、青年创业者、科技人员为主。同样的，梦想小镇提出致力于构筑最富激情的创业生态系统，成为天下有创业梦想的年轻人起步的摇篮，打造世界级的互联网创业高地。截至目前，梦想小镇入驻创业项目达到380余个，初步形成了一支以“阿里系、浙大系、海归系、浙商系”年轻人为代表的创业队伍。正如李强省长说，创业主体正由“小众”、精英，走向“大众”，高校毕业生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为主的“新四军”正成为创业大军。

培育产业类型相似。从上世纪50年代依托斯坦福大学，校企合作开始孕育，到1971年第一次被美国《商业周刊》称之为“硅谷”，这个区域一直以信息经济为其创新创业的主要产业类型，思科、英特尔、惠普、微软、朗讯、苹果、google等世界著名的信息技术公司都诞生于硅谷。信息经济是杭州市确立的“一号工程”，而梦想小镇又正好坐落于于“一号工程”“一号种子选手”阿里巴巴大本营淘宝城的对面。梦想小镇采用“互联网创业小镇+天使小镇”的双镇融合发展模式，前者是产业孵化和技术创新的主体平台，后者则是提供金融支持的主要平台。梦想小镇重点鼓励创办和孵化的电子商务、软件设计、集成电路、信息服务、大数据、云计算、网络安全、动漫设计等都是信息技术相关产业。

都以人才+资本为抓手。人才和资本是硅谷发展壮大的两大重要催化剂。硅谷吸引着全球特别是亚洲国家大批高素质人才，使其成为全美人口最多元化和素质最高的地区之一。旧金山湾区人口占美国人口的3%左右，但在过去几年中却吸引了全美超过30%甚至50%的风险投资。梦想小镇所处的未来科技城是国家级海外高层次人才创业创新基地，是全国四大未来科技城之一。而梦想小镇的天使小镇部分，以培育和集聚天使基金为主要特色，重点发展科技金融、私募金融、互联网金融，构建覆盖企业各个不同发展阶段的金融服务体系。小镇的目标是三年内，集聚基金及投资机构300家，资产管理规模达到1000亿元。目前，光大资管华东区域中心、草根投资、友乾网络科技、PA基金等一批优质天使基金、股权投资、互联网金融、财富管理机构相继落户。

借美国硅谷之策

无疑，以梦想小镇等为例的一批杭州特色小镇与美国硅谷有着诸多相似的天然发展条件。杭州特色小镇以硅谷经验为启示，借助“四力”，大有可为。

（一）借力引“智”，以大学为天然孵化器

上世纪50年代初的斯坦福大学只是所边缘大学，教授工资很低，学校面临着严重的财政困难。副校长特曼教授提出将学校1000英亩土地租赁给高科技公司建立工业园，在工业园内大学可与企业紧密合作研发各种项目，使教学、研究和应用一体化，快速产生经济和社会效益。1954年，斯坦福大学创立“荣誉合作方案”，为工业园高科公司全职雇员提供业余时间研究生进修课程。斯坦福与工业园的高科技公司形成了良性互动，工业园吸引了大批学术人才和创业能手；斯坦福则置身于美国乃至世界最先进人才和最尖端技术的集散地。在以后几十年的发展中，斯坦福师生和校友创办的硅谷企业产值占硅谷总产值的50%-60%，可以说，没有斯坦福就没有硅谷，它是硅谷的“孵化器”。

杭州市各特色小镇应抓住省会教育资源优势，和毗邻高等院校的相关院、系、所签订战略合作协议，共建共享实验室、图书馆、培训基地、仪器设备等创业创新基础设施。高校要为特色小镇提供免费的进修课程，小镇为高校师生提供免费的培训、实习基地。高校教授和小镇企业家、创业人员、科研技术人员互任导师。争取设立浙江网上技术市场特色小镇分场，为小镇和合作高校提供专门的服务接口，促进双方技术成果和知识产权的备案、查询和转让等。

（二）借力引“资”，构建强劲金融服务链

硅谷成功的重要因素之一是得到了充裕的风险资本和完善的金融服务体系支持。风险资本是创新企业成长的营养源,它不仅在高科技企业初期提供创业所需的天使资金，成熟的风险投资公司还为创新企业提供信息咨询、管理咨询、战略决策等多方面的服务，极大地提高了企业效率和质量。据悉，全美600多家风险投资企业中近半数将总部设在硅谷。

杭州市应积极引进深圳新三版、上海股交中心等三板市场的路演分中心，为小镇创业企业对接资本市场开启窗口。可以考虑设立“杭州特色小镇股权众筹平台”，在法律允许的框架内，支持创业企业、团队、项目借助众筹平台，通过私募股权、债权等方式进行融资，市、区两级创投基金择优跟投，市政府划拨专项资金为其建立风险担保池。

（三）借力引“咨”，提供完善配套服务体系

对于硅谷来说，中介服务体系不仅是企业技术创新体系的一部份，而且它在整合各种创新要素、提高技术创新能力等方面起着重要作用。硅谷的中介服务主要包括人力资源机构、财务和法律服务机构及技术转让机构等。

杭州市应编制出台《杭州特色小镇中介服务体系标准》，对全市不同级别、类型特色小镇所需配套的中介机构的种类、数量、服务内容等进行规范。要着力打造一个与全市各特色小镇互联互通的“小镇中介云服务大厅”，汇集法律、会计、审计、咨询等中介机构服务窗口，提供一站式、全方位云服务。要引进类似绿城园区生活服务体系这样的服务机制，打造具有小镇特色的人才生活服务体系。

（四）借力引“支”，把好小镇建设质量关

硅谷，政府对企业和个人的创业创新行为采取宽松态度，为大学提供大量的基金支持研究，也给予优秀企业大量的税收优惠。但这并不是说政府不作为、无监管。如作为硅谷中心的圣何塞市政府制定了比较强硬的反垄断政策，另外针对企业股权融资、专利技术保护等方面更是有诸多细化的监管措施。

杭州市应通过前期准入、中期评估、后期淘汰等一揽子机制，为特色小镇创建提供监管支撑。创建前期，编制《杭州市特色小镇创建负面清单》，列出不适合创建特色小镇的负面因素清单，各地自行对照、非禁可建。创建中期，积极引入第三方协助特色小镇进行项目评估，可以和浙江大学等高校联合成立“特色小镇投资项目评估委员会”，对拟引入和在投在孵项目提供技术可行性、市场前景、财务风险等方面综合评估。创建后期，以区、县（市）为单位对特色小镇实行土地指标和税收优惠的总额控制，同时，推行末位淘汰、滚动创建机制。各区、县（市）每年对所辖特色小镇考核一次、三年淘汰一批，收回的土地指标和税收优惠，再滚动开发新的特色小镇，以形成良性循环。

作者单位：杭州市信息中心