基于草原生物多样性保护的区域经济发展对策研究——以新巴尔虎右旗为例

路国彬　王夏晖　张丽荣　吕文魁

(环境保护部环境规划院，北京　100012)

基于草原生物多样性保护的区域经济发展对策研究——以新巴尔虎右旗为例

路国彬王夏晖张丽荣吕文魁

(环境保护部环境规划院，北京100012)

【摘要】草原是牧民赖以生存的最基本的生产资料，在生物多样性保护的压力下，如何调整好生物多样性保护与区域经济发展之间的协同关系，已经成为当前面临的重要课题。本文通过对新巴尔虎右旗草原生物多样性和区域经济发展模式调查，在现状分析的基础上，梳理草原生物多样性保护下经济发展存在的问题，探究原因，提出保护对策，以期为有关部门提供参考。

【关键词】草原；生物多样性；区域经济；发展对策

项目资助：生物多样性保护专项(项目编码：1441301800051)

引用文献格式：路国彬等.基于草原生物多样性保护的区域经济发展对策研究[J].环境与可持续发展，2015，40(6)：22-25.

我国地域广阔，生态系统类型丰富多样，拥有森林、灌丛、草甸、草原、荒漠、湿地等地球陆地生态系统，以及渤海、黄海、东海、南海、黑潮流域大海洋生态系统[1]。我国有蒙新草原区和青藏高原草原区两大草原区，草原面积约占我国陆地总面积的41.7%[2]。草原上有丰富的动植物资源，据统计[3]，我国草原上约有7000多种植物和上万种动物，植物中的大部分都具有药用价值。草原上也蕴藏着金、银等金属和煤、石油等非金属矿藏。历史上草原作为载体，孕育了特色鲜明、内涵丰富、具有广泛影响力的草原文化和在游牧生产的基础上形成的游牧文化。近代，由于对经济的盲目追求，无节制的滥挖中药植物资源，过度开采金属和非金属矿藏，再加上外来养殖人员的进入，草原“三化”现象日趋严重，对生物多样性的丧失和流失已经产生了严重的影响，冬虫夏草、甘草等中药资源在野外已很难发现。研究结果显示[4]，我国草原生物多样性受威胁严重，90%草原有不同程度退化，野生高等植物濒危比例达15%～20%。地球上的生物资源是有限的，如果无节制的利用而不加以保护，一旦丧失就很难恢复。因此，为保护草原生物多样性，单纯的资源获取型经济需要改变，但应避免牧民因经济转型走向贫困。如何在保护草原生物多样性的同时，使经济得到发展，牧民收入水平和生活质量双增长，实现2020年全面建成小康社会的最终目标，成为当前需要解决的首要问题。

1研究区域概况

新巴尔虎右旗(简称新右旗)位于内蒙古自治区东北部、呼伦贝尔市西部，中俄蒙三国交界处。全旗总面积2.5万平方公里，人口近4万，生活着汉族、蒙古族和达斡尔族等10个少数民族。新右旗水草丰美，资源富集，素有“东银西铁，南油北煤，遍地玛瑙”的美誉。本研究的研究范围包括新右旗旗域全境，包含旗域内的陆地、河流和湖泊等。

2研究方法

2.1　调查方法

课题组到新右旗调查，详细了解草原生态系统类型，植被种类及生长状况；到牧业合作社、牧户和养殖户调查，与主要负责人进行商谈，了解他们对草原生物多样性保护和经济发展的意见和建议；通过与专家座谈研讨，商讨国家在草原生物多样性保护和促进经济发展方面急需解决的问题和出台的政策。本研究还通过文献查找，对实地调查结果进行补充。

2.2　生物多样性评价方法

生物多样性评价方法采用生物多样性指数法进行评价[5]。

BI=RV＇×0.2+ RP＇×0.2+DE＇×0.2+

式中：BI为生物多样性指数，RV＇为归一化后的野生动物丰富度，RP＇为归一化后的野生维管束植物丰富度，DE＇为归一化后的生态系统类型多样性，ED＇为归一化后的物种特有性，RT＇为归一化后的受威胁物种的丰富度，EI＇为归一化后的外来物种入侵度。

3结果

3.1　生物多样性现状调查

3.1.1生态系统现状

新右旗属典型草原地带，兼有荒漠草原和湿地生态系统，草原植被以大针茅、克氏针茅为典型代表，并存在有小针茅草原、多根葱草原等荒漠草原类型，湿地植被包括水生、沼泽和草甸植被共38个群系，类型多样。灌木、半灌木有5个类型，还有5个沙地群系。

3.1.2动物物种资源现状调查

(1)哺乳动物资源现状

新右旗共有哺乳动物资源15种，分属于6目13科，其中，偶蹄目羚羊亚科1种，食肉目犬科3种，食肉目猫科1种，食肉目鼬科1种，啮齿目鼠科6种，啮齿目松鼠科1种，兔形目兔科2种。有黄羊(Procapragutturosa)、兔狲(Otocolobusmanul)和狼(Canis lupus)等三种国家二级重点保护野生动物。

(2)两栖爬行类资源现状

两栖爬行动物资源有3目4科4种。其中，无尾目蛙科1种，无尾目蟾蜍科1种，蜥蜴目蜥蜴科1种，蛇目游蛇科1种。

(3)鸟类资源现状

鸟类区系属古北界，蒙新区，东部草原亚区。主要区系特点是夏候鸟和留鸟构成该区的主体。通过调查，共记录到84种鸟类，鹳形目鹳科1种，鹳形目鹭科1种，鹳形目朱鹭科1种，鹳形目科2种，鹤形目鹤科4种，鹤形目鸨科1种，雀形目岩鹨科1种，雀形目太平鸟科1种，雀形目鹡鸰科1种，雀形目百灵科3种，雀形目雀科5种，雀形目鹟科3种，雨燕目雨燕科1种，佛法僧目戴胜科1种，鸽形目鸠鸽科1种，鸻形目鸻科3种，鸻形目鹬科5种，鸻形目鸥科7种，雁形目鸭科10种，隼形目鹗科1种，隼形目鹰科16种，隼形目隼科8种，鸮形目鸱鸮科6种。包括大鸨(Otis tarda)、玉带海雕(Haliaeetusleucoryphus)、遗鸥(Larusrelictus)、黑鹳(Ciconianigra)和金雕(Aquila chrysaetos)等5种国家一级重点保护动物；黑鸢(Milvusmigrans)、阿穆尔隼(Falco amurebsis)、白腹鹞(Circus spilonotus)、白头鹞(Circus aeruginosus)、白尾鹞(Circus cyaneus)、苍鹰(Accipiter gentilis)、草原雕(Aquila nipalensis)、赤颈鸊鷉(Podicepsgrisegena)、大鵟(Buteohemilasius)、大天鹅(Cygnus cygnus)、雕鸮(Bubo bubo)、短耳鸮(Asioflammeus)、鹗(Pandionhaliaetus)、鬼鸮(Aegoliusfunereus)、红角鸮(Otusscops)、红隼(Falco tinnunculus)、灰背隼(Falco columbarius)、灰鹤(Grusgrus)、灰燕鸻(Glareolalactea)、猎隼(Falco cherrug)、毛脚鵟(Buteolagopus)、矛隼(Falco rusticolus)、普通鵟(Buteobuteo)、雀鹰(Accipiter nisus)、日本松雀鹰(Accipiter gularis)、秃鹫(Aegypiusmonachus)、乌雕(Aquila clanga)、小鸥(Larusminutus)、小杓鹬(Numeniusminutus)、小天鹅(Cygnus columbianus)、雪鸮(Nycteascandiaca)、燕隼(Falco subbuteo)、游隼(Falco peregrinus)、纵纹腹小鸮(Athenenoctua)、蓑羽鹤(Grusvirgo)、靴隼雕(Hieraaetuspennata)等36种国家二级重点保护动物。其中大鸨(Otis tarda)为CIETS附录II收录物种。

(4)鱼类资源现状

新右旗旗域内有达赉湖、贝尔湖(中国部分)、乌尔逊河、克鲁伦河，以及乌兰泡等湿地；达赉湖及其附属水体共有鱼类4目6科26种(鲤科、鳅科、鲶科、鲫形目鲑科、鳕形目鳕科、单肩目狗鱼科)。鲤形目鲤科占绝对优势，聊鲑科2种、鳅科2种和鳕科、狗鱼科、鲶科各1种外，其余19种均为鲤科鱼类。在19种鲤科鱼类中，雅罗鲤亚科2种、鳊亚科3种、鲤亚科2种，鲤形目3科共22种，非鲤形目种类仅为4种。

3.1.3植物物种资源现状

新右旗草原植被种类组成丰富，有维管束植物25目38科116种。其中壳斗目木麻黄科1种、杨柳目杨柳科1种、荨麻目榆科1种、蓼目蓼科3种、石竹目藜科11种、石竹目石竹科3种、石竹目柽柳科1种、石竹目白花丹科1种、毛莨目毛茛科5种、罂粟目罂粟科1种、白花菜目十字花科4种、蔷薇目景天科1种、蔷薇目蔷薇科6种、蔷薇目豆科8种、蒺藜目蒺藜科1种、无患子目芸香科1种、大戟目大戟科2种、伞形目伞形科4种、茄目睡菜科1种、茄目旋花科1种、唇形目紫草科1种、唇形目唇形科3种、唇形目车前科3种、唇形目狸藻科1种、玄参目玄参科1种、茜草目茜草科1种、菊目菊科15种、茨藻目水麦冬科1种、茨藻目眼子菜科1种、泽泻目泽泻科2种、禾本目禾本科15种、禾本目灯心草科1种、禾本目香蒲科1种、莎草目莎草科2种、百合目百合科8种、百合目雨久花科1种、桔梗目桔梗科1种、龙胆目龙胆科1种。甘草(Glycyrrhizauralensis)被列为内蒙古自治区二级重点保护植物。

3.1.4外来入侵物种现状

本次调查在新右旗仅发现反枝苋(Amaranthusretroflexus)1种外来入侵植物，尚未发现外来入侵动物和微生物。反枝苋为一年生草本植物，自19世纪中叶在河北和山东发现以来，已分布到全国各地[6]。

3.1.5生物多样性评价

新右旗生物多样性各评价指标见表1。从表1中可以看出，新右旗生物多样性等级一般，说明新右旗物种较少，特有属、种不多，局部地区生物多样性较丰富，但生物多样性总体水平一般。在以后的工作中，需要重点保护。在历史记录中[7]，新右旗有野生高等动物161种，其中鸟类17目38科100种，鱼类4目6科26种，哺乳动物6目13科35种；野生维管束植物66科232属472种，由于一些原因，本次调研中有些物种并未发现。

表1　生物多样性评价结果

3.2　基于生物多样性保护的经济发展措施

3.2.1建立草原生产退出机制

新右旗成立了由政府、社区、牧民多方参与的管理模式。为了减轻旗域内草场的压力，新右旗政府推出了可持续发展与收缩战略。即为了保证草原恢复，减轻由于牧民过度放牧对草场造成的破坏，保障草原的可持续利用，对退化严重的草场划定禁牧区，禁牧区内的牧民逐步退出草场，由政府统一安排，再给予相应的补贴。出台了牧民收缩政策，鼓励有条件的牧户到城镇居住，扶持老、弱、病、残牧民搬迁。

3.2.2探索新型经济投入模式

为减轻牧民在游牧过程中，搭建传统帐篷对草场的破坏，旗政府出资30万元，为牧民配备移动宿营车10辆，配备移动宿营帐篷5顶。即改善了牧民的居住条件，也减轻了对草场的破坏。由政府出资，按照牧民原有的生活方式建立了扶贫蒙古大营。扶贫蒙古大营由居住区和旅游区组成，共有帐篷80顶。居住区为牧民的生活区，旅游区用于开展旅游、接待等服务，所得收入归大营内的牧民所有。扶贫蒙古大营成立了自己的领导组织，在大营内，水、电、暖及饮食等费用纳入政府统一采购。这一措施彻底解决了老、弱、病、残等贫困牧民的生活问题。设置牧民公积金，为在城镇买房的牧民发放贷款。

3.2.3建立牧民经济合作组织

在给牧民划分草场后，牧民只能在自己的草场内养畜，养殖地点固定，造成草场破坏大。从2008年开始，牧民自发组成了联产合作社，同时成立了自己的领导组织。合作社设置了4个小组，每组有牧户2～3户，由经营好，生活富裕的牧民任组长。合作社成立后，施行划区轮牧，不仅打开了原有的放牧界限，减轻了草场的压力，也减少了养殖成本，仅打草一项就节省成本10%～20%；同时也解放了劳动力，使一些青壮年劳动力可以到外地打工；合作社的成立还解决了一些牧户没有青壮劳力的问题。

3.2.4鼓励养殖发展多样化

新右旗不仅建有传统的养羊合作社、养牛合作社，还成立了大雁养殖基地、蒙古牧羊犬养殖基地等经济动物养殖基地。这些养殖基地充分对基础设施进行二次利用，以牧民退出草场后剩余的房屋、校舍作为饲养舍，降低饲养成本。这些养殖基地在帮助牧民经济收入上做出了积极贡献。以大雁养殖基地为例，每年可以解决4-5个牧户的就业问题

4基于草原生物多样性保护的经济发展问题分析

4.1　生物多样性保护与经济发展政策不完善

目前，针对草原的退化与保护，划定了禁牧区、草畜平衡区和轮牧区，但缺乏具体的管理措施。没有出台限制外来养殖户的政策。草场是牧民的基本生产资料，牧民祖祖辈辈的生活都要依赖这片草场，保护草场的意识强烈。外来养殖户的目的是利用草场获得经济利益的最大化，草场的生态健康情况降低后，可以转移到另一片草场或投资其它行业。因此，当前造成草场破坏的主要人群为外来养殖户，外来养殖户介入的程度直接影响到草场的生态状况。出台限制外来养殖户进入草场的政策，成为当前的紧要任务之一。

4.2　养殖基地基础设施和畜种标准化生产不健全

大多数养殖场远离交通主干道，养殖点与主干道之间没有修建道路，只是通过车辆碾轧出的草原路相连，不仅行走不便，而且冬季下雪后还非常危险。养殖基地生活区与养殖区混建现象严重，不利于疫病的防治，且未设置消毒区、隔离区等必备区域。

标准化问题是当前养殖户面临的最重要的问题之一。不仅畜种面临标准化问题，而且养殖场建设也面临标准化问题。所有饲养还处在粗放式阶段。以大雁养殖基地为例，养殖场为废弃的学校，虽然解决了废弃房屋的二次利用问题，但是多个物种(大雁、鸡)混群饲养，一旦野生物种(如天鹅等)在迁徙过程中带来禽流感等疾病，后果将非常严重。

4.3　合作社组织形式和观念有待提高

当前建立的合作社为牧民自发组织成立，虽选出了领导机构，也建立了自己的领导机制，但领导人员全部为义务服务，在服务后没有得到相应的补偿，长此以往，势必会打消领导人员的积极性。合作社没有建立应对突发事件的措施，一旦出现突发事件，合作社将束手无策。当前的合作社还处在起步阶段，只是牧户之间的简单组合，没有建立可持续的远景发展规划，对发展方向和目标还并不清楚。

4.4　缺乏自主知识产权的品牌

由于草原上在养牲畜时采取散养、自由采食饲草、不补饲任何饲料的粗放式饲养方式，因此草原畜产品的风味要远远好于工厂化养殖的羊肉。到目前为止，也只有“西旗羊肉”这一国家地理标志保护产品，而牛肉产品、大雁产品、蒙古牧羊犬等并未形成自己的自主知识产权的品牌，在市场竞争中可能会出现优质低价的尴尬境地。

5对策建议

5.1　完善生物多样性保护与区域经济发展的法规制度

首先，针对草原已经划分的禁牧区、草畜平衡区、轮牧区等三种区域，出台相关的政策，细化草原保护和恢复的进程和方法。其次，针对外来养殖户对草原造成很大破坏这一问题，出台相关的政策，限制无畜户把草场租借给外来养殖户，只允许草场在合作社内部流转。同时限制外来养殖户进入草场养殖，逐步形成完全由牧民经营草场的格局。再次，建立养殖品种多样化的激励机制，鼓励牧民进行多样化养殖。配套生物多样性保护补偿政策等其他一系列相关政策措施

5.2　进一步加强基础设施和标准化养殖基地建设

由于基础设施不健全，由政府统一规划，改善基础设施建设。首先，针对养殖户或有开发潜力的地带远离道路的问题，建设相应的交通设施。其次，具有开发潜力的地带在开发前，要统一规划，在对草原进行保护，确保不破坏生物多样性的前提下进行基础设施建设。

标准化养殖是养殖业的发展方向，也是提高市场竞争力的手段。首先是养殖基地的标准化，养殖场或养殖小区要按标准化建设，划分生产区与生活区，建立免疫制度。其次是饲养品种的标准化，饲养已进行良种登记的品种，进行同时进行养殖品种的草原繁育，减少外来种畜的引入。第三是管理方式的标准化，建立标准的切实可行的管理制度，从而降低饲养损失，获得利益的最大化。

5.3　开展生态旅游、畜产品深加工等产业

新右旗处于我国最大的草原呼伦贝尔草原的西北部，与蒙古国和俄罗斯接壤。距离我国最大的内陆口岸满洲里只有35公里。新右旗具有得天独厚的河流、湖泊、湿地等旅游资源。保存完好的草原文化，为前来参观的游客增添精神享受；独特的蒙古包和特种动物养殖基地，可以满足游客饮食和住宿的需求。新右旗丰富的畜产品资源，经过自主知识产权品牌的加工生产，将广泛销往全国各地。从而增加牧民的经济收入，提高生活水平。

5.4　注重人才培养，建设高水平管理与科研队伍

针对当前管理人员为自发形成的养殖户，基础知识和管理经验不足的特点，通过集中培训、专家辅导、参观考察等不断提升牧民的畜牧业专业知识和技术水平，培养一批高素质的管理人才。引进优秀的专业技术人才和科研人才，组建科研团队，创建品牌，研发具有市场竞争力的畜禽产品。

5.5　加强宣传教育与合作交流

草原上信息闭塞，牧民接受新信息的能力不高，要想改变牧民固有的饲养模式和生活方式，必须加大宣传力度。同时组织牧民走出去，到兄弟省份学习先进的饲养管理方法，经营模式，让牧民切身体会到改变饲养方式或经营模式之后的利益。

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[7]http：//www.xbehyq.gov.cn/main/viewDetail.jsp newsid=92861&subjectid=3634.

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Research of Regional Economic Development Model Based

on Grassland Biodiversity Conservation

LU GuobinWANG XiahuiZHANG LirongLV Wenkui

(Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012)

Abstract：Grassland is the most based means of productionof herdsman.Under the pressure of biodiversity conservation，adjustment the synergistic relationship between biodiversity conservation and regional economic development，become an important problem.In this paper，we investigated the status of grassland biodiversity and regional economic development model in Xin You qi，analyze the present situation，combing theproblems of economic development，analyze the reasons and put forward the practical conservation strategies，provide a reference for management.

Keywords：grassland；biodiversity；regional economic；development model

作者简介：路国彬，助理研究员，主要研究方向为农业环境和畜禽资源保护

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2015)06-0022-04