中国环保产业园区发展模式研究

裴莹莹　薛　婕　罗　宏　冯慧娟　杨占红

(中国环境科学研究院环境与经济研究室，北京　100012)

中国环保产业园区发展模式研究

裴莹莹薛婕罗宏冯慧娟杨占红

(中国环境科学研究院环境与经济研究室，北京100012)

[摘要]目前中国环保产业呈现阶梯状快速发展，环保产业园区近几年也蓬勃发展。本文在研究中国环保产业园区发展现状的基础上，分析环保产业园区发展的影响因素，并在此基础上提出环保产业园区建设的发展路径。

[关键词]环保产业园区；影响因素；发展路径

项目资助：中国工程院重大咨询项目《“十三五”战略性新兴产业发展规划研究》

引用文献格式：裴莹莹等.中国环保产业园区发展模式研究[J].环境与可持续发展，2015，40(6)：47-50.

1中国环保产业园区发展现状

目前我国由环保部批准的国家级环保科技产业园共建有8个，主要包括苏州国家环保高新技术产业园、常州国家环保产业园、南海国家生态工业建设示范园区暨华南环保科技产业园、西安国家环保科技产业园、大连国家环保产业园、济南国家环保科技产业园、哈尔滨国家环保科技产业园、青岛国际环保产业园；国家环保产业基地建有3个，主要包括沈阳市环保产业基地、国家环保产业发展重庆基地和武汉青山国家环保产业基地。此外还有一些近年来发展比较好的城市矿产和生态工业示范园区等重点环保产业相关园区，如中关村环保科技示范园、中国宜兴环保科技工业园和青岛新天地静脉产业园区等。

表1　环保部批准的国家环保科技产业园及基地

表2　其他重点环保产业相关园区

环保产业园区和基地的分布特征与中国环保产业总体分布特征类似，基本呈现“一带一轴”的分布格局，即北起大连南至珠三角的环保产业“沿海产业带”，以及东起长三角西至重庆的环保产业“沿江发展轴”。主要集中在长三角地区和环渤海地区[1]。

2环保产业园区发展的影响因素分析

虽然在各地建立了许多环保产业园区，但园区运营情况并不乐观。据调查资料显示，“环保产业”的名不副实现象存在于很多环保产业园区当中。一些园区虽然挂着环保产业园区的招牌，但入驻的环境企业比例很小，与普通的工业区或开发区没有多大分别[2]。这主要是由于现有环保产业园区存在一些问题，如国家缺少关于环保产业集聚区建设的政策扶持，园区定位和建设并未依托当地的产业基础，园区缺少专业化服务平台和信息平台等，这些因素均是限制园区健康发展的不利因素。

2.1　政策驱动力分析

环保产业是政策导向型产业，受政策的影响很大，新的环保政策的颁布催生了市场需求，环保产业园区只有在发展的历史阶段抓住政策和市场机遇才能发展壮大。目前，中国出台了一系列促进环保产业发展的相关政策，如《关于环境科学技术和环保产业若干问题的决定》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》等，均对环保产业园区和基地建设提出了具体的目标和要求。

宜兴、青岛和江苏等地区也大力出台的相关环保产业园区建设的扶持政策，促进了环保产业园区的快速发展。如宜兴环科园于1992年11月经国务院批准设立，是当时我国唯一一个以发展环保产业为特色的国家高新技术产业开发区，受到国家与地方政府的重视与大力支持。近年来，宜兴出台了《关于加快环保产业发展的意见》和《国家科技兴贸创新基地(节能环保)骨干企业认定及管理暂行办法》等政策，《意见》在金融支撑、发展环境服务业、企业做大做强、企业技术创新、产业集聚发展、企业进口先进技术和产品、行业交流和对外宣传等方面，明确了详细的奖励规定，设立了专项资金促进环保产业发展。苏州新区通过一系列优惠政策，鼓励包括环保在内的高新技术企业和科技人员到新区创业发展，苏州新区设立了5000万元的科技发展基金，并且每年都拿出可支配财政收入的3%作为区域的科技发展基金，促进高新技术成果的研究开发和转化。同时，苏州新区对高科技产业和高新技术成果转化项目在税收减免、专利入股、产品出口、土地使用等方面进行政策上的倾斜，这些政策对园区内的环保高新技术技术产业园区的启动和招商，都提供了良好的基础。

虽然目前国家和地方都陆续出台促进环保产业发展的政策文件，但是目前大部分地区促进环保产业园区的具体政策大多停留在原则层面，操作性不强，导致园区和企业获得环保产业政策方面的切实帮助难以落实。因此，在我国除了宜兴、青岛新天地和江苏环保产业园等20几个政策支持力度较大，发展较为突出的环保产业园区外，其他的环保产业园区普遍发展缓慢，主要是因为缺乏政策导向和扶持。

2.2　产业驱动力分析

环保产业园区的发展主要依托于周边的产业基础和产业环境。

一方面，园区周边的产业环境对于环保产业园区发展的总体定位起到决定性作用。如在京津冀地区装备制造业基础较好，已经形成了相当规模和优势。其中，河北省形成了金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用品制造业、通信设备和计算机及其他电子设备制造业等7个大类。天津市形成了汽车工业、机械装备制造业和现代冶金工业三大产业。该区域装备制造业的发展一方面必将产生大量的废金属、废机电等生产性废料，另一方面相对于高昂的原材料价格，废旧金属再生产品对于装备制造业也会有很大的市场需求。因此，在此上下游产业环境的影响下，天津子牙环保产业园区发展良好，以资源循环循环利用产业为主，既处理了周边地区制造业产生的生产性废料，又对其提供了大量的废旧金属再生产品等生产原材料。

另一方面，环保产业园区在建设初期已经具备的环保产业基础对于环保园区的建设的影响也非常巨大。如：宜兴环科园从70年代中就开始涉足水处理行业，到1993年，高塍镇的环保企业达到228个，产值达到6亿元。因此，目前宜兴环保产业园区依托其初期的环保产业基础，大力发展以水、大气装备制造为主的环保产业装备制造业，截止到2010年，宜兴环保产业园规模以上产值80.8亿元，环保产业总产值189.7亿元，环保水处理设备占有全国市场份额的20%-40%。青岛新天地静脉产业园最初以建设奥运配套环保项目——青岛市危废处置中心为起点，同时承建医疗废物处置中心，逐步发展起来的。目前已逐步发展成含危险废物、医疗废物和一般工业固体废物、废旧家电及电子产品、报废汽车、废旧轮胎的收集、运输、综合利用与处置的综合性静脉产业园区，成为山东东部大量危险废物、工业固废和电子垃圾的终端处理站。

2.3　人才和技术驱动力分析

环保产业的高科技含量性决定了其对人才的依赖性较大，不仅仅需要的是创新型项目的人才，同时还需要大量的具有专业环保知识的研发型人才，人才和技术的聚集效应能够为环保产业的发展提供源源不断的动力。

一方面，雄厚的科研和人才是环保产业园区建设的重要技术保障。如苏州国家环保高新技术产业园区发展较快的重要原因之一是拥有雄厚的科研和人才实力。苏州国家环保高新区现有苏州科技大学，它由国家环保部与建设部等单位合作建设，拥有环境科学与工程实验室等国家重点实验室，主要从事废水生物处理技术开发、生态计算机与人工调控技术、环境质量研究与评价、水质自动分析技术开发等领域的研究，是苏州省重要的环境科学技术研发基地。每年都培养出上千名环境保护、环境工程等方面的专业人才，已经成为苏州新区环境保护产业发展重要的科技依托和人才基础。新区还与清华大学、浙江大学等大学院所以及美国、英国、爱尔兰等国的科技园区建立了人才培养、技术创新交流等活动在国内的广泛的科技交流与合作进一步增强了区域的自主创新能力和人才优势。这些都为苏州环保高新技术产业园区的发展提供了人才和技术保障。

另一方面，技术和研发平台的建设促进环保产业园区科技发展。江苏宜兴环保产业园区和苏州国家环保高新技术产业园区发展的关键点主要是建立了“技术孵化平台”。宜兴“技术孵化平台”已与南京大学、哈尔滨工业大学、中国环境科学研究院、南京农业大学等10多所科研院校建立了战略合作关系，建立了南京大学宜兴环保研究院、哈尔滨工业大学宜兴环保研究院、南京农业大学省级重点实验室等50多家产学研机构。苏州国家环保高新技术产业园区建立的“孵化器”已经累计孵化企业100多家，累计毕业企业36家，已成为苏州高新区乃至苏州市的节能环保中小企业的孵化摇篮，加速节能环保高新技术成果产业化。这些机构为提高宜兴市环保产业的创新能力和核心竞争力作出了积极贡献。

2.4　信息和商务等信息化平台建设驱动力分析

环保产业园区在起步后想要继续发展壮大和升级转型离不开各类信息平台建设。青岛新天地静脉产业园区近年来越来越注重信息平台建设，努力实现物流、信息流畅通。在建设青岛市回收体系的基础上，建立了“山东省固体废物信息交换中心”，为青岛市和山东省的危险处置中心以及本园区提供信息服务。苏州国家环保产业园也已经建立了公共服务平台，公共服务平台主要包括环保服务信息、商品资讯中心信息、环保在线专家资讯服务、企业服务信息等，科技信息服务体系的建立为现代信息、资讯服务和园区的环保科技工作宣传交流提供了便利。

2.5　融资体系影响

环保设备和产品的生产和销售、公共基础设施的建设和配套服务、中小环保企业成长的孵化服务，核心技术的研发和产业化，都需要大量的资金做支撑。因此先进产业园区都建有高效的投融资体系，保障环保企业和园区的大量可持续的资金来源[3]。目前，中国拥有多种有效的融资途径，如债券融资模式、股权融资模式、项目融资模式和绿色信贷模式等。如项目融资是以项目运营收入承担债务偿还责任的融资形式，主要包括BOT、PPP、TOT等模式。苏州国家环保高新技术产业园第二污水处理是以企业化方式运作全过程，即BOT运行模式，不仅减轻了当地政府的财政负担，而且为外来投资创造了良好的环境[4]。企业并购也是股权式融资的一种有效途径，2008年-2011年，我国环保产业并购案例13例，总金额超过30亿元。其中，瀚蓝环境以18.5亿元购买创冠10个垃圾焚烧项目100%的股权，至此，瀚蓝环境从一家小型水务公司变身成为国内前十的固废处理公司。

3环保产业园区发展路径

根据环保产业园区的发展的影响因素分析，本文提出环保产业园区的发展路径。

3.1　合理规划，加大政府扶持力度

合理对园区进行总体规划，根据周边地区的产业特征，以及当地的环保产业基础，环保投资热点及趋势，当地的政策导向等因素，确定环保产业园区的总体定位。力争借助当地的产业基础，推动关联性技术普及，形成产业和区域之间的联动机制，有利于传统产业的升级和带动相关配套产业的发展。同时，园区建设需要得到当地政府的高度重视，亟需当地政府出台一系列针对于入园企业及相关人才的优惠政策，包括财税、财政补贴、人才安置和土地政策等。

3.2　建立金融支撑平台

在园区建设过程中，应通过环保产业投资基金、股权投资基金、环境专业投行服务等搭建金融支撑平台，为园区建设提供资金来源。另外，园区还可以采取特许经营、公私合营等方式进行项目融资。

3.3　提供技术人才支撑

建立国际合作交流中心，开展项目的合作交流和人才培训等，通过国际技术交流等途径，吸纳和引进全球大量顶尖研发团队。同时，促进园区与高校、科研机构及重点实验室相结合，鼓励在园区中建立高校、科研院所等分校区及实验基地和博士后工作站等。培育锻炼出一支高素质的园区管理人才队伍，继续按照IOSI14000、ISO9001环境质量管理体系标准完善物业服务，保持优质的服务质量，提高经营效率，完善园区服务配套功能。

3.4　建立公共服务平台和信息共享平台

建立完成高效便捷的公共服务平台，从项目引进到正式运营，建立一套高效快捷的运行机制，全过程地跟踪服务，真正实施招商项目“一站式”办公室和“一条龙”服务。建立完成园区数字化信息平台，建立园区门户网站，强化集聚区形象宣传，发布产业规划、最新产业动态、项目招投标信息、产业供需信息，推介区内投资环境、产业招商和促进政策。构建园区层面和区域层面的信息共享平台，便于企业了解上下游行业资源状况，以便在更大的范围内进行原材料、产品等的交易。利用物联网技术、信息通讯技术、在线监测技术、GPRS 技术、GIS 技术和视频技术打造集物流管理、废物流监控、生产现场监控、污染排放在线监测于一体的物流系统、信息与控制系统、综合服务系统和综合管理系统。

3.5　搭建污染防治高端技术研发平台

在园区内建设研究工作室，积极吸引国内外高端科技人才入住，争取在园区内环保产业的核心技术与关键产品方面取得突破性进展，推动产业链和创新链向高端发展，建设成国家一流、具有国际水平的技术研发平台。由于技术研发平台的资金投入大，周期性较长，因此，投资的主体建议企业主导，政府补偿。

3.6　设立技术和产品展示和交易中心

运用先进的技术和手段，全面展示本园区的先进装备和产品，为产业搭建技术、产品的展示、应用、交流和推广平台。建设环保产业技术交易、环境保护产品交易中心等交易机构，如建设环保超市。促进园区企业与周边地区的动脉产业形成良好的产业联动关系。

3.7　加强招商渠道建设

以产业聚集为目标，瞄准成长性好的产业龙头企业与优质项目，率先引进园区，再以龙头企业为核心，打造产业环境，形成产业集聚和产业链。通过参会、考察、出访等形式与环保产业的龙头企业建立联系；与环保产业协会等组织建立交流渠道，并针对重点人才、项目和企业进行重点攻关，形成交流和合作的转变，为园区招商提供项目和企业线索；积极参与国内外环境高端会议，针对园区主题和特色实施一系列有针对性的宣传。同时，通过举办综合性产业大会宣传园区企业，实现招商。

参考文献：

[1]赛迪顾问.中国环保产业研究报告[R].2010.

[2]黎莹，傅涛，赵喜亮等.我国环境产业集聚发展现状、问题及路径选择[J].商业时代，2014(1)：113-115.

[3]李坤霞.园区发展节能环保产业之路如何走[J].中国战略新兴产业，2015.

[4]陆俊.浅谈生态循环经济及国家环保产业园的建设[J].中国非金属矿工业导刊，2004，43(5)：3-12.

Research on the Development Model of Environmental

Protection Industry Park in China

PEI YingyingXUE JieLUOHongFENG HuijuanYANGZhanhong

(Department of Environment and Economy，Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，P.R.China)

Abstract：At present，China′s environmental protection industry has stepped rapid development and environmental protection industrial park is also booming in recent years.Based on the study status development of China's environmental protection industrial park and analysis of environmental factors on the development of industrial parks，this paper proposed the development of environmental protection industrial park development path.

Keywords：Environmental Protection Industrial Park；influence factors；development path

通讯作者：薛婕，工程师，硕士，研究方向为环保产业

作者简介：裴莹莹，硕士，工程师，主要从事节能环保产业方向的研究

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2015)06-0047-04