绍兴市扩大有效投资的实践与探索

陈增凤

(绍兴市越城区发改局（经发局），浙江绍兴 312000)

绍兴市扩大有效投资的实践与探索

陈增凤

(绍兴市越城区发改局（经发局），浙江绍兴 312000)

扩大有效投资是稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要手段。最近几年来，绍兴市发挥扩大有效投资对经济发展的关键作用，认真处理好扩大有效投资与化解产能过剩的关系；扩大有效投资与调整产业结构的关系；扩大有效投资与加大技术改造的关系；扩大有效投资与调整资产存量的关系等，使得全市固定资产投资保持了持续较快增长的态势。

有效投资；关键作用；处理关系

扩大有效投资是稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要手段。最近几年来，绍兴市和越城区高度重视扩大有效投资工作，采取了一系列举措，使得固定资产投资保持了持续较快增长的态势。2014年，绍兴市固定资产投资2305亿元，比2011年增长61.6%，年均增长17.3%。

从这几年实践来看，要使扩大有效投资对经济发展发挥关键作用，必须处理好以下几个关系：

(一)扩大有效投资与化解产能过剩的关系

在经济发展进入新常态的背景下，扩大有效投资的条件发生了根本的变化。特别是扩大制造业投资，面临着产能过剩局面十分突出的新形势和新情况。目前，产能过剩呈现出行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长的特点，许多行业现有生产设备利用率很低。

据报道，2014年第一季度，浙江省规模以上工业企业主要产品生产能力利用率仅为74.9%，在一般认为严重过剩的临界标准75%以下。纺织、化学原料、化纤等行业主要产品生产能力利用率都不高，有的还低于整个工业生产能力利用率。这些行业恰恰是绍兴市工业的支柱产业。2014年，规模以上工业企业中，纺织、化学原料、化纤工业总产值分别占绍兴市工业总产值的23.6%、11.2%和8.6%，分别位居绍兴市制造业各行业的第1、2、 3位；这三个行业工业总产值分别占越城区工业总产值的22.0%、9.6%和14.6%，分别位居越城区制造业的第1、3、2位。这三个行业合计工业总产值分别占绍兴市和越城区工业总产值的43.4%和46.2%，占全市和全区制造业总产值的比重则超过了50%。在这种情况下，如果一味地盲目扩大这些行业的投资，势必进一步加剧这些行业产能过剩的局面，使这些行业的企业雪上加霜。因此，唯一的出路在于，加大“腾笼换鸟”的力度，淘汰一批落后产能和高耗能、高污染行业企业。2014年，越城区淘汰落后印染产能35385万米，淘汰落后织造产能6284万米，分别完成绍兴市政府下达越城区年度目标任务的193.4%和314.2%。

（二）扩大有效投资与调整产业结构的关系

产能严重过剩和传统产业投资相对饱和，说明产业结构调整势在必行，刻不容缓。从绍兴市和越城区的实际情况出发，产业结构调整的主要方向是从低端制造业向高端制造业转变，从简单、初级的加工制造、组装，向研发、制造、营销、服务相结合转变，从高耗能、高污染、低附加值产业向低能耗、低排放、高附加值产业转变，三次产业结构从“二、三、一”向“三、二、一”转变，逐步形成以现代服务业和高端制造业为主体的产业结构。

近几年，绍兴市投资结构进行了一些调整，新

兴产业投资比重上升。如2014年绍兴市新兴产业占工业的比重首次超过40%，生物医药、节能环保、新能源投资增长较快，分别比上年增长33.4%、27.0%和22.1%。但绍兴市投资结构调整仍然任重道远。从三次产业投资结构看，绍兴市产业结构在浙江省各市比较情况看，工业比重较高，服务业比重较低。2013年，绍兴市工业增加值占GDP的47.4%，比全省高出3.8个百分点；服务业增加值占GDP的42.1%，比全省低4个百分点。而2014年，绍兴市工业投资占全部投资的48.0%，比全省比重33.4%高出14.6个百分点；扣除房地产开发后的第三产业投资占全部投资的比重仅为24.7%，比全省同类比重34.4%低9.7个百分点。这显然不利于绍兴产业结构从“二、三、一”向“三、二、一”转变。从工业投资结构看，如前所述，2014年绍兴市纺织业工业总产值占全市规模以上工业总产值的23.6%，比重比全省平均水平9.1%高出14.5个百分点，如果加上化纤、印染等的“大纺织”占规模以上工业比重达到35%以上，其当年增加值仅增长2.9%，低于规模以上工业增加值平均增速3.5个百分点；而同年绍兴市纺织业投资增长29.3%，比工业投资增幅高出18.7个百分点，纺织业投资占工业投资的19.8%，比上年还提高了2.9个百分点，这不仅不利于化解产能过剩，而且不符合以传统产业为主向以新兴产业为主提升的结构调整方向。

（三）扩大有效投资与加大技术改造的关系

经济发展进入新常态，要求经济增长从粗放增长向集约增长转变，努力提高经济增长的质量和效益，以实现增长速度下台阶、增长质量上台阶的转换。具体到投资领域，就要求加快从粗放的投资增长方式向集约的投资增长方式的转变，改变过去上新项目、铺新摊子、走外延扩大再生产的路子，减少新建、扩建的投资比重，提高技术改造和设备更新的投资比重。

近年来，绍兴市在这方面取得了可喜的成绩。2014年，绍兴市工业技术改造投资902亿元，比上年增长23.0%，占工业投资的81.6%，比上年提高8.2个百分点；设备工器具购置费651.8亿元，增长20.3%，占工业投资的58.9%，比上年提高4.7个百分点。这得益于“机器换人”等举措的大力推进。2014年，绍兴市规模以上工业企业增加值比上年增长6.4%，而平均人数却比上年下降2.5%。不仅如此，许多企业在加强技术改造“硬投资”的同时还加强了注重研发设计、改进工艺流程、应用信息技术、创立自主品牌、推行绩效管理、开展员工培训等“软投资”。2014年，绍兴市规模以上工业企业科技活动经费支出为109.7亿元，比上年增长9.1%，增幅比主营业务成本支出（增长4.2%）高出4.9个百分点。当然，加快从粗放的投资增长方式向集约的投资增长方式转变，真正把挖潜改造作为扩大有效投资的重点，还须付出更大努力2014年，绍兴市项目完成投资额中，内涵技术改造和改建等所占比重为24.3%，这虽比2010年的10.7%上升了13.6个百分点，但新建和扩建比重仍高达75.7%。

（四）扩大有效投资与调整资产存量的关系

经过建国六十多年尤其是改革开放三十多年的发展，绍兴市已经拥有了相当大的资产规模2013年末，绍兴市规模以上工业企业固定资产原价已经达到2995亿元。因此，在扩大有效投资的过程中，一定要充分利用现有的固定资产存量，把扩大增量和盘活存量有机结合起来，促进企业兼并重组，推动资源优化配置，实现经济转型升级要鼓励块状经济的龙头企业围绕完善分工协作体系开展兼并重组，通过少量的新增投资，带动大量的存量资产调整和优化，并带动中小企业“专精特新”发展，加快形成协同制造的优势。要鼓励纺织、化纤、印染、化学原料、黄酒等重点行业的龙头骨干企业围绕提高产业集中度、延伸产业链开展兼并重组，整合资产资源、创新资源和品牌资源加快“做强做精做大”。要鼓励上市公司充分发挥资本市场优势，开展并购重组和产业整合。在调整资产存量和进行兼并重组的过程中，要充分利用现有企业的土地资源和旧厂房改造，扩建、翻建多层厂房，进行投资建设和技术改造，以提高企业用地容积率。要支持和引导企业通过投资领域扩大增量与调整存量的有机结合，压小上大，压劣上优，退低进高，腾笼换鸟，加快淘汰落后的设备、技术和工艺，实施再造业务流程、升级技术工艺、推进节能减排、改造危旧厂房、美化厂区环境，从而把扩大有效投资与转型升级、“三改一拆”、“五水共治”统一起来、结合起来。

（责任编辑：施越霞）