真实为基法制护统
——江苏无锡创新推进“保真护统”的实践探索

高舟（无锡市统计局）

真实为基法制护统
——江苏无锡创新推进“保真护统”的实践探索

高舟（无锡市统计局）

十八届四中全会提出了全面推进依法治国若干重大问题的决定。统计部门如何运用法治思维和法治方式履行职责、推进工作，提升水平，是当前值得探索的问题。

为积极响应国家统计局有关建设现代服务型统计要求，最大限度地确保源头统计数据的真实可信，无锡市统计局于2014年开始明确了“以优质服务确保统计真实准确，以严格执法护卫统计公信权威”的宗旨理念，按照树立“依法统计”品牌和打造综合型、专业型和服务型统计机关的总体要求，力争通过三年时间的努力，搭建起一个政府统计与调查对象之间的协作共创平台，以实际的行动赢得调查对象的支持与配合，全面促进无锡市统计工作健康、稳定、有序发展。

一、“保真护统”行动的目标

为确保行动取得实效，无锡市统计局设定了“五个全部”工作目标：

（一）单位全覆盖。从2014年至2016年，实现市、市（县）区和镇（街道）三级统计机构对全市所有近9000家联网直报企业（“三上”企业、房地产开发企业和重点服务业单位）的统计法制服务，包括执法检查、法律咨询、行政指导、调研走访等形式全覆盖。

（二）制度全保障。建立健全市、市（县）区、镇（街道）三级统计普法、执法全流程的工作制度和统计立法保障措施，规范统计行政审批行为，制定和完善统计执法程序、执法文书、案件审查、案卷评查、考核评议、过错追究等法制业务制度和规范，使统计法制对所有层级、所有专业、所有环节都有规范有效的规章制度予以支撑保障。

（三）违法全查处。对在各类执法检查中发现的统计违法行为，要坚持有法必依、违法必究、执法必严的法治原则，真正做到发现一起、查处一起、教育一批、威慑一片，体现统计法制的基础保障作用。

（四）服务全方位。切实加强调查研究，坚持在一线企业发现问题、分析问题、解决问题，对基层反映的问题和困难，以换位思考、设身处地的工作理念，着力制定一批政策、出台一批办法，落实一批措施，为基层提供最全面、最实际、最有效的服务，打造现代化服务型统计机关。

（五）基础全规范。以法制保障为切入点，以法制手段为着力点，规范全市统计基层基础，力促市（县）区和镇（街道）统计机构的人员、编制、经费等配套到位，真正形成要求统一，亮点纷呈的工作局面。

二、“保真护统”行动的主要实践及成效

市局按照分级负责、全面参与、协同推进的总体原则，进一步明确了“统计立法、制度建设、法制保障、普法宣传、服务创新、教育培训、行政监督督查问责、调查规范、执法检查”十个大项的具体内容，并有了较好的尝试和推进。

（一）以理顺基础实现逐一入题。基础构建是开展“保真护统”的重要前提，也是衡量此项活动成效的重要依据。一是实践统计执法与监督“两权”分离。为了更好的实现执法的公正与独立，经无锡市编委批准，正式增挂“统计执法检查室”牌子，具体负责组织全市重点及专项统计执法检查查处、曝光统计违法行为和案件。这一举措意味着运动员和裁判员合一身份的正式分离，统计“行政执法”的程序和要求更加规范和严肃。二是制订出台《无锡市部门统计工作规范》。部门统计规范管理一向是统计行政管理中的一个难点，部门数据真实与否决定了宏观数据的走向，部门数据的公布直接影响了政府统计的公信力，我们在年初提请无锡市政府办转发了《无锡市部门统计工作规范》，进一步明确对地方部门调查项目的合法性审批、部门统计数据的统一联审、部门统计工作

基础的规范等，按照责权法定的原则，强化了对部门统计具有普遍约束力的管理。三是建立统计信用体系平台。如何更好强化对统计违法行为的威慑力，从2014年开始，设计建设了《无锡市联网直报企业统计信用体系》，对任何经统计行政处罚的单位信息全部纳入信用体系平台。同时对全市所有日常统计行为进行实时监督，对有不按时按要求履行统计义务的调查对象进行关注，通过前期教育、现场服务进行整改，拒不改正的开展执法检查。信用库内的数据，同时对接省局信用平台和无锡市企业信用平台，使企业在开展统计工作中，更好提升了履职意识。四是全面推行统计行政指导。根据调查对象在开展统计工作中提出的一些诉求，我们结合机关转变作风和群众路线等活动要求，制订出台了《无锡市统计局推行行政指导工作实施意见》，其中明确了统计行政指导的推行原则、工作方式和操作步骤等，同时还分不同专业要求分别设计制作了针对联网直报企业的《统计行政指导文书》，以切合当前广泛开展的统计事务告知、统计行政告诫等工作，为更好服务基层、指导一线提供了工作依据和重要参考。

（二）以创新方法实现连环破题。市局提出了统计管理要改变通常布置分配工作、强调考核检查等“索取”型方式，转变成主动为基层统计争取机会、开展有益指导的“服务”型方法，使“保真护统”真正为基层所欢迎与接受。一是借力人大监督权推进统计基础建设。结合无锡市《关于进一步加强统计工作意见》的相关要求，积极争取无锡市人大常委会将《统计法》贯彻执行情况列入年度检查调研内容，通过市人大力量的介入和专题会议的研究，力促全市统计部门在机构、人员、经费、环境、执法力量五大方面得到保障，进一步夯实各地区的统计基础工作，也得到了地方党委政府的充分重视。二是切实加强服务载体培育。近期，市局已制订了《无锡市统计基层示范点培育活动的实施意见》，其中针对无锡市联网直报企业数近9000家庞大工作量的实际，鼓励将镇（街道、开发区）统计站建设成为服务统计调查对象的最前沿机构，由无锡市和县区二级各给予不低于3万元的启动培育资金，以更好地发挥统计示范点的辐射和带动作用，抓好统计工作的凝聚力建设。三是积极寻求法律合作。为了进一步规范统计自身执法程序和行为，同时打造一支敢于执法、善于执法的队伍，统计局出面聘请了无锡市律师协会会长等担任市局法律顾问团，为市统计局提供系统、连续、专业的咨询、意见、策划等常年法律服务，在确保统计全面依法行政同时，扩大了统计执法工作的震慑效果。四是试行统计购买服务。2015年开始，市局在财力极为紧张的情况下，对全市9000余家联网直报企业统计人员以购买统计服务的方式，每人每月补助5元通信补贴，以改变调查对象对统计工作只有义务、缺少关爱的认识。

（三）以务实举措实现全面解题。“保真护统”最终的目标，就是要实现统计的和谐共进，使政府统计的核心价值得以体现、各类调查对象的依法统计意识得以牢固、统计人员的事业追求得以实现。围绕这个目标，我们一是推进了基础规范化建设。去年以来，分别出台了县级、镇级统计机构和联网直报企业统计规范化标准和实施方案，在省、市统计局的验收考核中，已完成县级100%、镇级95%、直报企业83%的达标率，为提高全市统计数据质量起到基础保障。二是推出人才培养工程。截至去年，全市持有统计从业资格人员26050人，三倍于联网直报企业数；并试行了统计继续教育网上学习考试平台；统计专业技术资格（职称）考试由市局直接举办考前辅导班并承担所有培训开支，为全市统计能力的提高提供最优质的人文关怀和培养机制。三是推开企业覆盖工程。市局目前每年分批分专业开展3000余家联网直报企业的检查指导，并出台了《无锡市统计行政处罚适用简易程序暂行办法》，通过市、县区、镇（街道）三级统计机构的努力，全面净化统计环境，创优统计氛围，着力提高无锡统计公信力。四是开展了“一区一品牌，一镇一特色”的建设。各基层统计机构长期置于繁杂的具体性事务工作中，缺乏业绩提炼和长期目标。市局以品牌统计、特色统计的理念，帮助全市9个县区和82个镇街，分别确立了自身的统计定位，体现了统计价值。

统计法制建设蓬勃发展了30多年，这也是统计部门坚持依法统计、不断开创统计事业新局面的30多年。提高统计数据质量始终是依法统计的永恒主题。在市局《保真护统行政纲要》出台后，江苏省统计局对此项工作给予了相当的关注和支持，省局领导专程到无锡了解工作的具体情况，并希望无锡为全省的统计法制工作走出新路子，创出新经验，争做全省乃至全国的统计执法标兵。

（责任编辑：施越霞）