浅谈乡镇饮用水源地的现状和问题及对策

尚贵祥　张瑞霞

(1. 漯河市环境科学技术研究所，河南 漯河　462000 2. 漯河市浩源环保技术服务中心，河南 漯河　462000)

浅谈乡镇饮用水源地的现状和问题及对策

尚贵祥1张瑞霞2

(1. 漯河市环境科学技术研究所，河南 漯河462000 2. 漯河市浩源环保技术服务中心，河南 漯河462000)

【摘要】本文通过对漯河市乡镇饮用水源地现状的调查，针对乡镇饮用水源地现状存在的问题，提出相应的对策措施。研究指出，漯河市乡镇集中式饮用水水源地目前的保护措施目前尚不完善，从饮用水源地污染防治措施看，应加大对面源的控制和对水污染源的控制；从饮用水水源地监督与管理看，应加强饮用水水源地监督与管理，建立建全饮水水源保护区监测体系，建设完善地下水井群的隔离防护工程，制定饮用水水源地事故应急预案，建立应急机制，并从进一步加强和完善法律法规、政策和组织保障。

【关键词】乡镇饮用水；现状；对策措施

饮水安全关系着人民群众的切身利益，是关系到人民群众身体健康的大事，因此做好饮用水源地的保护工作，保证饮用水的安全，是满足人民群众对饮用水水质越来越高的要求，是实现人与自然和谐以及经济社会全面、协调和可持续发展的重要事项。

为保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用，本文通过对漯河市乡镇饮用水水源地现状调查，掌握漯河市乡镇饮用水水源地环境状况，并有针对性地提出预防和控制饮用水水源地污染对策及建议，切实推动乡镇饮用水水源地保护工作的全面开展，解决饮用水源地存在的安全隐患，确保人民群众身体健康。

1漯河市乡镇饮用水源地环境现状调查

1.1　饮用水源地基本情况

本次调查涉及全市的乡镇有41个，每个乡镇集中供水单位为乡镇自建的供水站，供水水源为地下水，41乡镇供水站现有在用供水井共74眼。全市乡镇集中式饮用水源地范围涉及42个乡镇供水厂在用的74眼井地下水井群。根据对全市乡镇集中式饮用水水源地地下水井开采量的调查，各乡镇供水站地下水井群为孔隙水承压水型中小型水源地，主要为乡镇政府所在地的机关、企事业单位及周围居民等供水。

1.2　饮用水水源地水环境质量

本次对地下水水质调查监测指标选定了pH、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物、氟化物、氨氮、总大肠菌数、硝酸盐铁、锰、砷、汞、镉、铅、六价铬等15个规测指标。

对地下水水源地地下水质量现状进行评价，采用《地下水质量标准》(GB/T14848-93)中的Ⅲ类标准进行评价，水质评价采用单因子指数法，评价水质达标情况。

根据调查监测的结果，除个别乡镇的水源地地下水水质中总大肠菌群超标外，其余各项指标均能满足《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类水质的要求。

1.3　饮用水水源地保护状况

一是各乡镇集中式饮用水水源地目前的保护措施是供水井设在供水站内，除部分乡镇供水站外水井没有设立任何标志，其他乡镇的均设置有标志；供水站设有专人负责日常的看护工作。二是部分乡镇供水站周边有村民住户、企事业单位、小型养殖场等。三是对供水站地下水井群的环境保护措施目前尚不完善，如没有建立对各眼井的水质监测体体系，没有定期发布水源地信息等。

2漯河市乡镇饮用水源地存在的问题

2.1　水源地污染状况

2.1.1点源污染影响分析

根据现场调查，乡镇集中式饮用水源地地下水井群饮用水水源地的所有眼井都位于各乡镇所在地，周围50m范围内有居民、机关、服务设施以及农田、乡间道路，甚至存在小型养殖场。水源地范围的点源主要是生活污染源，产生的污废水都进入旱厕，然后堆肥还田利用，对地下水源地相对影响较小，但一些小型养殖场的存在对饮用水源将是潜在威胁。

2.1.2面源污染影响分析

乡镇集中式饮用水源地地下水井群饮用水水源地位于各乡镇所在地，区域生态环境主要是农业生态系统，部分乡镇供水井临近乡间道路和农田，农田施用农药化肥的面源污染可能对地下水会产生一定影响。

2.1.3潜在移动源影响分析

郾城区乡镇集中式饮用水源地地下水井群饮用水水源地还有一种潜在移动污染源，就是拟划分的一级保护区范围内的乡间道路。虽然乡间道路的产生的油污雨污较少，而且路边的地下水井都采取了封闭的保护措施，但如若管理不善雨水和路面污水对地下水也存在一定的潜在影响。

2.2　饮用水水源地管理状况

2.2.1饮用水源地位置存在不合理现象

根据调查，个别乡镇的集中饮用水建设较早，但随着乡镇的建设，城镇规模不断扩大，原有建设的水井周边已被居民楼、机关和企事业单位包围，已无法进行下一步的保护区划分，也无法进行规划，因此这些水井已不适宜作为水源地。

2.2.2监测体系不够完善

根据调查目前各乡镇尚没有建立对集中式饮用水源地地下水井群各水井的水质质量监测体系，各乡镇集中式饮用水源地水质的常规监测委托市、县疾病预防控制中心进行，由市、县疾病预防控制中心负责日常的水质检测工作。

2.2.3饮用水安全预警与应急系统建设不完善

通过对各乡镇集中式饮用水源地管理体系的调查，目前没有完善的饮用水安全预警机制，缺少对各个地下水井的常规监测机制，不能及时掌握各眼水井的水质变化动态。

3饮用水源地保护对策

3.1　饮用水源地污染防治措施

3.1.1加大对面源的控制

对乡镇饮用水源地的潜在污染影响主要是农药、化肥等的使用。因此根据饮用水源地的规划，调整区域内的农业结构，大力发展绿色农业，推广绿色种植，利用生物防治技术治理病虫害，从而减少农药使用；提倡使用有机肥、农家肥等，减少化肥的使用量等。通过采取以上措施减少面源可能对饮用水源地的影响。

3.1.2加强对水污染源的控制

加强对饮用水源地的监管，对于饮用水源地附近的养殖企业和各类工业企业，限期全部拆除，并对拆除后的场地进行评估和整治，确保饮用水源地的安全；其次严把建设项目审批关，在饮用水源地范围内不得审批任何对饮用水有污染隐患的项目；再者做好周边生活垃圾的有效处置，严禁在饮用水源地周边倾倒垃圾等。

3.2　饮用水水源地监督与管理措施

3.2.1饮用水水源地监督与管理

一是公布饮用水水源保护区，明确界限，设立警示标志。县、区人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。同时加强日常检查，发现任何单位和个人损毁、涂改或擅自移动地理界标和警示标志，依法处理。二是关闭拆除饮用水源地内的违章建筑。对于乡镇供水站地下水井群饮用水水源地内的违法建筑依法关闭拆除。对于违章建筑拆除难度大的水井，尤其是已经处于城镇区内的水井，要根据城镇的发展规划另选水井新址。

3.2.2建立建全饮水水源保护区监测体系

根据现状调查，供水站地下水井群饮用水水源地每年委托市、县疾病预防中心对供水井进水口水质进行一次监测，但是存在监测体系尚不完善，不能满足《河南省环境保护“十二五”规划》“开展乡镇集中式饮用水水源地水质全指标监测分析”的要求，因此各乡镇应尽快建立建全饮用水水源地的监测体系，加强对供水站地下水井群中各眼井的水质监测，水质进行全指标监测分析，包括《地下水质量标准》(GB/T14848-93)中的23项目指标。监测频次一年1次。同时县、区环境保护部门应当依法加强饮用水水源地水质监测和监督检查，及时发布饮用水水源地水质监测信息。

3.2.3建设完善地下水井群的隔离防护工程

根据对供水站地下水井群现状保护措施的调查，供水站地下水井群各眼井周围都没有相应的隔离防护措施。 因此应对各眼井建设隔离防护工程，周围进行绿化，既可以保护水源，又可以美化环境，同时与城区周围景观相协调。

3.2.4制定饮用水水源地事故应急预案，建立应急机制

目前针对饮用水水源地没有制定事故应急预案，各饮用水源地应尽快制定饮用水水源地事故应急预案，预案内容应包括组织领导、事故上报、备用水源应急启动、水质监测监控、事故处理等。

3.2.5加强宣传，保护饮用水水源地

加强保护饮用水水源地的宣传，充分利用电视、报纸、宣传册等多种媒介，利用横幅、标识、宣传画等多种形式进行宣传，要建立饮用水水源地环境保护投诉热线，并建立相应的激励机制，鼓励公众揭发各种环境违法行为，形成全民动员、全民参与的社会联动机制。提倡节约用水，以保证地下水资源的可持续利用，严防过度开采地下水。

3.3　法律法规和政策制度保障

3.3.1法律法规保障

结合我国饮用水源保护的相关法律法规如《环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《漯河市饮用水源保护区管理规定》等，并结合漯河市饮用水源环境保护现状，制定符合目前形势下饮用水源环境保护要求的地方性法规，建立完善的饮用水源保护的法规体系。严格执行饮用水源地保护的相关法律规定，加大饮用水源地保护的执法力度，严查各种环境违法和破坏行为，提高执法工作的水平。

3.3.2政策制度保障

以政策引导和经济激励为基本手段，坚持生态经济和循环经济理念，推进清洁生产、生态园区的广泛和深入发展，加快产业结构调整、产业布局的优化；大力倡导生态文明，宣传绿色消费模式；多方面促进资源的节约利用，尤其是促进节水工作的广泛持续开展，从源头降低水环境污染负荷，减轻水源供给的压力。

严格执行水污染总量控制、排污许可证、环境影响评价制度，严格产业准入制度，尤其针对饮用水水源保护区等重要控制区域，落实水污染的以“控”和“防”为主。对于饮用水源地内的新建项目一律不批，对于违法建设的项目一定严查严办，从源头杜绝对饮用水源地的污染。

3.3.3组织保障

一是加强组织领导，建立目标责任制。对于规划中的各项目标要分层制定，分级落实，做到任务具体、分工明确、责任到位，切实搞好饮用水源地保护建设。二是进一步加强环保执法队伍建设，强化环保软件、硬件的配置，保障饮用水源地保护安全。三是在经济开发和项目建设时，严格执行环境保护有关法律法规，在项目设计中充分考虑对饮用水源地的影响，并提出相应评估报告，安排相应的建设内容。

4研究小结

为保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用，本文通过对漯河市乡镇饮用水水源地现状调查，掌握漯河市乡镇饮用水水源地环境状况，并有针对性地提出预防和控制饮用水水源地污染对策及建议。研究指出，漯河市乡镇集中式饮用水水源地目前的保护措施目前尚不完善，从饮用水源地污染防治措施看，应加大对面源的控制和对水污染源的控制；从饮用水水源地监督与管理看，应加强饮用水水源地监督与管理，建立建全饮水水源保护区监测体系，建设完善地下水井群的隔离防护工程，制定饮用水水源地事故应急预案，建立应急机制，并从进一步加强和完善法律法规、政策和组织保障。

总之，饮水安全关系着人民群众的切身利益，是关系到人民群众身体健康的大事，因此做好饮用水源地的保护工作，保证饮用水的安全，是满足人民群众对饮用水水质越来越高的要求，是实现人与自然和谐以及经济社会全面、协调和可持续发展的重要事项。保护饮用水水源地是当前迫在眉睫的任务，同时应及时科学地制订地下水水源环境保护规划和实施水源污染防治工程。尤其是针对目前水资源紧缺漯河市，应尽快地做好乡镇饮用水源地保护区的划定，并加快落实饮用水源地保护区的污染控制和水源地基础设施建设等各项工作，确保乡镇饮用水的安全。

参考文献：

[1]李欣.我国饮用水水源地保护现状及立法对策[J].法制与社会，2006(4)：237-238.

[2]范春辉.浅析地下水资源的污染与防治[J].环境科学与管理，2007，32(8)：35-37.

[3]HJ/T338-2007饮用水源保护区划分规范[S].2007.

引用文献格式：尚贵祥等.浅谈乡镇饮用水源地的现状和问题及对策[J].环境与可持续发展，2015，40(1)：81-83.

On the Present Status and Countermeasures of Village Drinking

Water Source

SHANG Guixiang1ZHANG Ruixia2

(1.Luohe Environmental Science and Technology Research Institute，Henan 462000；

2.Luohe Haoyuan Environmental Technology Service Center，Henan 462000)

Abstract：This paper based on the present status survey to village drinking water source in the river City，aims at the problems that the village drinking water source exists and puts forward the following countermeasures：Research indicates that Luohe city village drinking water source current protection is not yet perfect，from the source of drinking water pollution prevention and control measures，to strengthen the control of non-point source and control of water pollution sources；from the drinking water source supervision and management，should strengthen the supervision and management，the water source of drinking water monitoring system，build the drinking water source reserves construction perfect isolation protection engineering of underground water well group，to develop the water source of drinking water accident emergency plan，establish emergency mechanism，and from further strengthen and perfect the laws and regulations，policies and organizational guarantee.

Keywords：village drinking water source；present status；countermeasures

中图分类号：X51

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2015)01-0081-03

作者简介：尚贵祥，高级工程师，学士，主要从事环境工程、清洁生产和环境影响评价工作