“警务广场”模式下赌博犯罪防控对策研究
——以湖州市吴兴区高新园区为例

宋登科

（中国人民公安大学，北京　100038）

【犯罪研究】

“警务广场”模式下赌博犯罪防控对策研究
——以湖州市吴兴区高新园区为例

宋登科

（中国人民公安大学，北京100038）

“警务广场”①作为湖州公安的一张名片，其模式在全国公安工作中形成了巨大的示范效应。它坚持“让民意领跑警务，让警务保障民生”的体制机制，建设服务型的公安队伍，密切警群关系，帮助政府更好地了解民生，掌握民意。笔者通过在湖州市吴兴区高新园区调研，总结出该地区赌博的特点和原因，并结合“警务广场”模式的提出了一些应对策略，以期能对湖州公安工作起到一定作用。

赌博；打击；警务广场

湖州市吴兴区高新园区地处太湖边，由26个行政村组成，常住人口约5.1万，流动人口3.6万，是一个典型的城乡结合地区。这一辖区村落集中，人口密集，居民大多保持着传统的“日出而做日落而息”的生活方式。然而，近些年高新园区规划拓展导致的征地拆迁，给当地居民带来了巨大财富，失去传统的耕作土地，无所事事的居民染上了赌博的恶习。

一、湖州市吴兴区高新园区赌博的特点

（一）发案率高

发案率高已经成为该地区赌博最显著的一个特点，该区域的赌博不分时间的进行，并且发案率占据发案量的很大一部分。通过对该辖区三月份、四月份两个月接处警数据的分析，由赌博问题而引起的110接处警量占到总接处警量的三分之一左右。该地区刑事案件类型相对固定，常见案件均为危害不大的治安案件。此类治安案件主要包括吸毒、赌博、邻里纠纷引起的打架斗殴等，而其中赌博问题尤为突出。日常巡逻过程中，民警很容易在居民家中、村头小店发现赌博的影子。日益严峻的赌博风气已经成为影响该区域治安稳定的一个重要因素。

（二）涉赌人员众多

涉赌人员众多是该地区赌博的另一个显著特点。赌博现在已俨然成为一个利益链条，涉赌人员不仅包括数量巨大的的赌徒，还包括为赌博提供场所和牌具以及放风教唆赌博的人员。通过调研该地区进行赌博的主要方式有“打麻将”、“牛牛”（一种纸牌类赌博方式）以及“推牌九”。而“推牌九”是这些形式中最为流行的。这种赌博方式不受人数限制，参与人数由几个到几十个不等。在几次突击检查中，笔者发现“推牌九”的参与者甚多，他们将赌桌四面围的严严实实、密不透风，有些地方甚至将一间屋子围的水泄不通，参赌人员数量之多，令人咂舌。除参赌人员外，还有一些提供赌具、场所，帮助逃避打击的放哨人员等，这些都是涉赌人员组成部分，由此可见涉赌人员涉及面广、人数之多。

（三）涉赌人员进取心低

进取心低是涉毒人员的又一大特点，这些人员大多唯利是图，在巨大的经济利益面前，这些人员深陷其中，为获取财富他们会毫不顾及自己的行为是否符合法律规范，是否会带给社会不良的影响，并且在面对处罚时表现出毫不在意的心态。甚至在自己因涉赌被抓捕后不思悔改，继续参与赌博。这些涉赌人员，进取心低，他们其中不乏有人因赌博被处罚后仍继续参赌的人，民警在一次专项行动中将一群涉赌人员带回派出所后发现，前一天被口头传唤到派出所的人在第二天又因参与赌博被传唤进来；同一天将同一赌场查处以后，该赌场会在当天的晚些时候照常营业，还有一些被处罚过的涉赌人员在消停一段时间后又会重操旧业，开始赌博。涉赌人员的进取心可见一斑。

（四）赌博场所公开化

赌博场所的公开化也是该地区赌博犯罪的一个特点。犯罪分子进行赌博的时候，通常会选择较为隐蔽的地方进行赌博。这样既可以逃避打击，也可以为他们“安心”赌博提供一个所谓安静的场所。但是高新园区这一区域赌博的场所往往开设在显眼的位置，这与高新园区的特殊情况是有一定关系的，这里的赌博往往涉及金额不大，村民往往不认为赌博，他们将其当做娱乐，因此经常会毫无顾虑的参与到赌博当中去。并且将赌场开设在显眼的位置，用以招揽更多的生意。调研发现，为招揽生意，赌博场所往往集中在路边居民的家中、村口小店以及一些棋牌室。虽然也有将赌场开设在自己家中，但这种赌场大多开在一楼，但也是很容易被值班民警发现。足以见得在吴兴区高新园区这一区域赌博场所是十分公开的。

二、赌博所带来的危害

（一）扰乱社会治安，影响百姓安全感

赌博本身是一种违反法律的行为，而参与赌博的人往往是亲朋和邻居，难免会产生一定的摩擦，随之到来人际关系紧张，伤害彼此友谊，造成不和谐的因素。因赌博引起的纠纷、矛盾更是导致其他违法犯罪的诱因。这是因为赌徒的法律意识往往较为淡薄，一旦陷入赌博深渊，往往无法自拔，赌资输尽，而在没有其他经济来源以支撑其继续赌博的时候，极有可能铤而走险，走上抢劫、盗窃等各种违法犯罪活动的道路。通过对数据进行分析，因赌博犯罪而转化为刑事犯罪的案件占据该地区刑事发案率很大比例。在最近的一次突击检查中，民警发现在几名赌徒身上带有几把国家管制刀具，经询问得知他们携带刀具的目的一是在日常生活中作保护自己之用，二是因害怕一些赌徒因输钱而闹事，借助刀威慑其他赌徒。这是对社会治安极大的威胁，一些赌场周围的老百姓终日提心吊胆，对其避之不及。

（二）导致家庭纠纷，矛盾不断

赌徒家中的矛盾纠纷往往源于赌博，许多婚姻因赌博而走向终结。赌徒一旦沉溺于赌博之中，往往无法自拔，整日泡在赌场，将家事抛之脑后，如遇不顺或者家人规劝，则会大发脾气，甚至大打出手，久而久之，家庭矛盾加深，最终会走向婚姻破碎。笔者在一次与犯罪嫌疑人访谈中了解到，这位三峡移民曾经家庭幸福美满，加之征地拆迁也过上十分富足的生活，但是他有爱赌博的毛病，之前钱少玩的赌注小，这几年富裕了赌注越来越大，输钱也越来越多，最后资不抵债不得不将房子卖掉，妻子同他离婚，女儿也同他慢慢疏远，他则靠着吃政府低保过日子。当然这只是赌徒中一个比较极端的案例。但和睦的家庭因赌博引起夫妻吵架致使家庭破裂的不在少数。经过与辖区民警的交流，就在这片辖区，有些居民因为赌博喝农药的、欠债外逃有家不能回的大有人在。

（三）影响青少年健康成长

青少年的健康成长关系到民族的未来与希望，这一时期是他们世界观、人生观和价值观形成的关键时期。他们意志力薄弱，辨别是非能力差，容易受到不良习气的侵蚀。一旦受到赌博的影响，会致使他们产生贪欲，扭曲他们的三观，极大地浪费其学习和休息时间，危害他们的心理，养成投机取巧、尔虞我诈的侥幸心理。另外，赌博还会使青少年养成一些恶习，如抽烟、酗酒、打架斗殴等等。因此在青少年成长过程中，我们应该格外关注他们的家庭教育以及环境。如果这一期间，父母经常打牌赌博，青少年可能会因学习效仿而染上赌博恶习。有些家庭为了眼前利益甚至将棋牌室开设在自己家里，使孩子耳濡目染，身心健康受到极大影响。

（四）影响社会安定和谐

经常参与赌博的人大多数是邻里亲朋，起初都是抱着娱乐的心态进行赌博，但赌博必定会有输有赢，胜者满心欢喜，而输家则一般是心情抑郁甚至是情绪激动，有些赌徒输钱之后心情焦躁，甚至大发雷霆，久而久之可能导致恶语相向，最终大打出手，伤害和气。甚至邻里亲朋反目成仇，产生一些不和谐因素，影响社会和谐。

三、赌博猖獗的原因

（一）经济的发展使居民手头宽裕

经济的发展带来了农民生活质量的提高，农民变得富裕。然而如何消费，在不同人之间产生了分歧，有些人去投资理财，赌徒们则会用这些钱去参与赌博。湖州市吴兴区高新区，在推进城镇化建设的中，许多居民因征地拆迁而一夜暴富，这样下来的结果是，居民手中可支配的钱变多，可用耕地变少，也无其他借以替代的生活方式，变得无所事事的居民就开始赌博。根据马斯洛的需求层次理论，我们知道个体成长发展的内在力量是动机，而动机是由多种不同性质的需要所组成，各种需要之间，有先后顺序与高低层次之分；每一层次的需要与满足，将决定个体人格发展的境界或程度。并且这些需求都是由高到低。结合到本文来说，便是村民因为经济条件极大改善，生理需求得到满足，产生追求下一需求的动机，而这一需求因在不正确的价值观引领下，导致一些因拆迁而富裕的村民选择赌博这种娱乐活动。

（二）精神文明建设的缺失

经济建设历来是我国社会主义建设当中的一条主线，国家把精力主要放在改善生产条件，提高人民生活水平上，精神文明建设则被弃之脑后，尽管党和国家在政策上十分重视，但在实际执行当中，精神文明建设大多流于形式。心理学家马斯洛的需求层次论告诉我们，人们会在得到某一层次的需求后，便会去追求更高的需求。伴随着物质条件的改善，生活水平的提高，农民有了更高层次的需求，但是精神文明建设的缺失，让他们无法找到正确的追求，这个时候，赌博这种易得的娱乐方式就在农村之中蔓延开来。拆迁带来的不仅仅是暴富，更改变了村民传统的生活方式，让他们无地耕作，也没有其他生活技能，很容易因为空虚无聊而选择赌博。

（三）农民自身法律意识淡薄

城镇化建设不只是建设美丽的商品房和宽阔的马路。提高农民素质也是重中之重，农民自身素质的高低，关系着农村的长远发展。法律意识淡薄，更易误入歧途，走上犯罪道路。参与赌博的居民大多法律意识淡薄，认为自己赌博赌资不大或者参与赌博次数少（“推牌九”不受时间次数限制，随玩随走），就认为自己没有参与赌博。这种法律意识淡薄而犯法不自知的人大有人在。因此，提升居民素质特别是法律素养很重要。

（四）经济利益的驱使

赌博可以快速获得巨大的经济利益，是一种典型的不劳而获的获利方式，赌博人员往往想借赌博来获取大量钱财，以此发家致富。此外，开设赌场、提供赌具、放哨等为赌博提供便利的人同样也受经济利益驱使，为赌博提供便利。并且一些赌徒在尝到了赌博带来的巨大钱财之后，挥霍无度，大手大脚，这样恶性循环只能从赌场中获取这样的巨大利益，结果恶性循环，深陷其中。在该辖区赌场中一般存在有“吃喜钱”的惯例，庄家得到了一个通吃全场的牌后，会给开设赌场的老板一个红包，红包数额大小根据赌注大小而定，如果庄家的运气好，一晚上多次开出这样的牌，则会给开设赌场的老板带来相当可观的收益。

四、“警务广场”模式下的赌博犯罪防控对策

对于治理赌博犯罪，很多专家和学者从不同角度给出了相应的防控对策。无外乎一是加大打击力度；二是加强精神文明建设；三是加大宣传工作；四是加强基层政府的领导和管理。这些对策听起来空泛，落实起来往往缺乏执行力。但“警务广场”模式中，“警务广场”平台、“一定三访”②直接联系群众制度、警务共同体建设以及最近的警校联盟制度等，为治理赌博犯罪提供了现实操作性，使治理赌博犯罪的防控对策更易执行，改变了防控对策落实难的问题。

（一）通过“警务广场”将宣传教育工作落到实处

赌博是自古流传下来的一种陋习，只有在了解到赌博的危害的严重性之后才能达到远离赌博、拒绝赌博的目的。因此，加强禁赌宣传工作显得格外重要。然而传统的宣传工作往往只做表面工作，通常的做法是在一个地点，一个时间内进行形式上的宣传，这样由于时间太短，影响人数与力度无法达到预期目的。而湖州公安的“警务广场”模式中的警务广场平台可改变传统宣传模式，将禁赌宣传固定在警务广场平台内，延长宣传时间，将赌博危害进行深度宣传，让更多的居民受到禁赌宣传工作的影响。拆迁带来的一夜暴富让许多人无所适从，如果没有正确的引导，极易沉迷于享乐之中。如何让这些富裕的村民将钱花到实处就变得迫切与重要，只有对他们进行了正确的引导，才能不被享乐所迷惑，才能远离赌博的恶习。因此宣传教育工作显得尤为重要，实际操作中，通过走访将这些村民的基本情况摸清后，让他们积极参加学习中来，交给他们正确的理财观念、消费方式，让他们将钱投入到子女的教育，自身学习，尽孝甚至是公益事业当中，改变自己的同时为社会作出贡献。

禁赌工作还应从娃娃抓起，青少年时期，辨别是非能力与自控能力差，易受不良习惯的侵扰，需要对他们进行正确的引导。因此，各级政府十分关注学校宣传工作，然而这一政策落实起来往往变成职能部门完成任务，走走过场。达不到宣传教育目的。“警务广场”中的警校联盟，将辖区的派出所与学校结成联盟，长期合作，定期与不定期的进行宣传教育活动，真正改变宣传教育流于形式的现状。借用警校联盟这一条件将禁赌宣传工作搬到校园，定期对适龄学生进行讲座，让他们了解到其中的危害，从小对赌博近而远之，并带动家人远离赌博。

（二）通过“警务广场”加大打击力度，增加打击精准度

对于赌博行为要根据相关法律规定进行严惩，不能纵容赌博猖獗现象继续发展。然而传统赌博专项行动往往只是在治赌政策出台后的一段时间内进行专项整治行动，专项整治行动以后赌博便会死灰复燃，卷土重来。“警务广场”模式立足依靠群众、发动群众，在前期“万千百”平安志愿者服务工程的基础上，广泛整合社会资源，并着力推进“民力公安”建设，出台《群众违法犯罪奖励办法》，借力社会资源查出违法犯罪，弥补由于警力不足以及线索不够带来的打击不力。通过该模式，增加群众积极性，为公安机关提供赌博犯罪的线索，增加打击精度，有力打击赌博犯罪。通常的处理赌博犯罪后将处理的过程结果公布于网上，然而很少有人会关注这些政府信息，很难达到教育本人，警诫他人的目的。“警务广场”中推行的行政案件公开处理模式，将这些经常参赌、涉赌、毫无悔改之意的涉案人员进行公开处理，让他们处于人民的监督之下，不好意思赌，不敢赌，同时达到以儆效尤、警诫他人的目的。

（三）通过“警务广场”加强农村精神文明建设

经济建设与精神文明建设两手都要抓，两手都要硬，这是我国社会主义现代化建设的基本要求。但让我们遗憾的是在很多地方，由于经济发展的需要，精神文明建设被摆到了次要的位置。究其原因是政府在大力提高经济发展水平的同时，忽视了精神文明建设。将精神文明建设的一部分职能让公安部门分担，不失为一个好的办法。湖州公安借助“警务广场”模式在这一方面就有先天优势，它发挥实体警务广场的功能作用，将广场开放给所有居民，让他们来这进行一些娱乐活动（广场舞，将一部分赌博的人从赌博中解放出来）、开设讲座、建立小型图书馆等等，真正达到物尽其用，帮助政府排忧解难。在现实执法过程中，可以将这些参与赌博的村民定期集中起来进行基本法律知识培训，让他们了解到自己的行为已经触犯了法律，达到警示自己，告诫他人的目的。

（四）通过“警务广场”加强基层政府对农村的领导和管理

中国社会目前还处于管理型社会阶段，基层政府还应加强对农村日常事物的干预，发挥其应有的作用，不能放纵赌博现象的蔓延。如何加强领导，最棘手的问题是了解民意，体察民情，而现实的情况是了解民意，体察民情大多流于形式，不能真正达到目的。而“警务广场”中“一定三访”，通过部分领导的定时接访，广大民警的走访、接访以及回访，能够让他们将基层百姓的声音传回管理层，很好地解决了管理层无法了解民意的窘境。根据实际情况，利用民警，去定点走访那些经常参赌、开设赌场以及为赌博提供便利的居民，向他们讲解赌博的严重危害和相关法律知识，震慑他们，让他们远离赌博。另外，赌博犯罪在不同时期有不同的特点，公安部门定期将参与走访的民警召集起来，让他们谈看法，提意见，并把了解到的新情况、新特点提出来，根据这些新情况新特点，与政府职能部门对接，制定相应对策，达到管控目的。

结语

浙江湖州的“警务广场”是“以民意领跑警务，警务保障民生”为导向的体制机制，“警务广场”模式最终的目的是服务大众，因此扩大警务广场的影响力，以此提升老百姓对公安工作的理解与支持，显得十分必要。这样既利于公安工作的开展也利于汇集人民的力量来打击赌博等违法犯罪行为。城镇化建设的过程中，赌博泛滥不是湖州市吴兴区高新园区一个地方所存在的问题，而是许多省份农村中所共同面临的问题。对赌博的打击成败关系到社会主义现代化建设的成败，只有在结合当地实际情况的基础之上，提出相应的防控对策才能起到治标治本的作用，才能更好地为社会主义现代化建设铺平道路。

注释：

①“警务广场”，是浙江省湖州市公安局学习实践科学发展观的重大成果。它指的是公安机关依托广场、公园等公众活动场所和互联网，搭建群众参警议警、警务协商、民主监督的平台，建立开放、参与、合作、共赢的民意导向型警务新模式，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，推进警务民主化，营造警务共同体，使公安工作充分体现民意、广泛汲取民智、更好保障民安、促进平安和谐。

②一定三访，“一定”即“定时接访”，要求社区民警每周至少一个晚上在警务室接待群众，推动直接联系群众；“三访”一是“走访”，坚持“局领导、机关部门、派出所”捆绑联动的大走访，一名社区民警配两名，机关民警开展走访，量化社区民警每人每月30户、其他民警每人每月10户的刚性任务；二是“接访”，建立局领导定期下访、约访制度，每名局领导每旬安排半天时间到联系派出所的社区（村）接访，了解社情民意，帮助群众解决实际困难；三是“回访”，编印《案件回访卡》，以刑侦、治安民警为主，实行已破案件告知、未破案件回访制，信访回访，对信访不满意的群众及时以电话，走访及时回访，了解不满意原因及诉求，耐心做好解释工作，让信访群众满意。

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［编辑：张钦］

D917

A

1672-6405（2015）04-0055-04

宋登科（1989-），男，湖北随州人，中国人民公安大学2013级犯罪学方向硕士研究生。

2015-10-12