我国网络新闻发言人制度探析

○ 张莎莎 段平平

21世纪无疑是个互联网时代。据统计，截止到2014年6月末，我国的网民规模已达6.32亿，网民人均周上网时长达25.9小时[1]。然而，网络是一把“双刃剑”，庞大的网民数量启示我国政府必须建立并推广网络新闻发言人制度，这样既满足了公众的知情权和监督权，又有效引导了网络舆论，同时为政府治理提供了新的途径。

一、政府网络新闻发言人制度的概念及其特点

关于政府网络新闻发言人制度的概念，可谓众口异声。就本文而言，笔者将其理解为政府借助网络平台，在网上发布新闻、与公众在线交流的一种重要机制，以达到及时沟通民意、正确引导网络舆情、树立政府良好形象的目的。作为政策与民意互动的新通道，政府网络发言人制度实质上是一种网络行政制度。2009年我国政府首次提出设立网络新闻发言人制度，截止到2014年，全国各级政府的网络新闻发言人制度相继建立，网络新闻发布平台也日趋多样化。与传统新闻发言人制度相比，该制度使得信息传播速度更快、影响范围更广，其优越性集中体现在蕴含的新型特征里。

（一）更强的灵活性和更高的效率性

网络新闻发言人制度的信息发布工作较为简便，相关部门发言人只需对所要公布的讯息有清晰的了解并组织好语言，即能通过各种互联网平台在第一时间发布信息，这点在应对突发性事件时显得尤为重要。而传统的新闻发布会则需选择场地、布置会场、通知与会人员等，不仅耗时费力，且需要一定的物质成本。此外，传统的新闻发布会上，发言人与新闻媒体是“一对多”关系，而网络发布则是“一对无穷大”。故与传统的新闻发布形式相比，网络新闻发言人制度具有更高的办事效率和经济效率。

（二）更强的真实性和更高的说服力

传统新闻发言人制度需要通过参加新闻发布会的媒体和记者将所发布的信息转达给公众，这种间接的传播方式难免造成信息失真。网络发布则是政府与网民的直接交流，公众可以看到政府发布的第一手信息，还可以通过电子信箱和官微等直接与政府人员交流。网民可以寻求帮助、查询信息、提供建议，甚至质疑政府的政策规定和办事效率，而相关制度则确保这些需求及时得到回应。这种近乎于零距离的接触和互动，必然能增强民众对政府的信任。

（三）更强的服务性和更好的宣传性

一方面，传统新闻发言人制度的工作主要是“发言”，而网络发言人制度更加务实，不仅要上网发言，还要去网下解决问题。另一方面，传统的新闻发言人制度受现实条件限制，只能针对大事和要事进行发言，但网络新闻发言人制度同时还会关注和解决一般性的社会事务和群众问题。我国一直致力于打造“阳光政府”、“服务政府”，网络新闻发言人制度作为政府公关的新形式，对于推动政府树立良好形象、创建和谐政群关系、宣传党的政风政绩具有十分重要的作用。

二、政府网络发言人制度面临的现实困境

政府信息的网络发言人制度是传统发言人制度在网络社会的延伸和拓展，从其诞生之日起就受到社会大众的热捧。网络发言人制度的存在有其必要性，但由于没有经验可以借鉴，其发展之路并不畅通，存在着一系列问题，笔者将其概括为三大矛盾。

（一）网络环境的复杂性与发言人素质不高的矛盾

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第34次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2014年6月，中国网民规模达6.32亿，网站总数达到273万个[2]。随着网民群体和网络媒体数量的日益增加，我国整体的网络大环境也日趋复杂。互联网的交互性和资源共享性为网络谣言的传播提供了土壤。“在互联网，没人知道你是一只狗”。这种匿名性带来的“言论自由”，容易招致责任缺失，甚至会危及社会稳定。例如，2011年日本的核危机事件发生后不久，我国随即产生了一场全国范围内的辐射恐慌和抢盐风波，以至于发改委不得不发出紧急通知，抵制谣言。

网民素质的参差不齐难免给网络新闻发言人的工作开展带来阻力，这就要求发言人具有过硬的心理素质和良好的网络沟通艺术。同时，21世纪是个“风险社会”，这无时无刻不考验着中国政府的危机处理能力和风险管理水平[3]，要求网络新闻发言人同时具备信息甄别能力和敏捷思维能力。然而就目前的现实来看，专业的网络新闻发言人才几乎没有。政府网络新闻发言人几乎都是由政府人员兼职工作，或者突发事件发生时临时指定人员处理，这对于网络新闻发言人制度的未来发展是十分不利的。

（二）更强的服务性与浓厚的“官本位”思想的矛盾

20世纪初美国学者登哈特提出的新公共服务理论，呼吁建立服务型政府。党的十六届六中全会上，服务型政府的建设首次被写入执政党的指导性文件。在新的时代条件下，网络新闻发言人制度应运而生，作为我国政府在新媒体条件下的全新公关形式，它是坚持以人为本的新型体现。据《中国青年报》的一份调查报告显示，有78.4%的人表示，要真正发挥网络发言人的制度作用，政府就要放低身段，切实解决老百姓的问题。网络新闻发言人制度正在发挥自身的独特作用以满足政府更强的服务性需求。

政府创立网络新闻发言人制度的初衷是为了应对网络舆论和网民质询，这种管理动机从某种程度上就决定了该制度的管理意识浓厚，服务意识萎缩。同时我国政府官员具有浓厚的“官本位”思想，对自己的公仆地位认识不足。甚至有民众调侃，网络新闻发言人制度是“新形式老问题”。例如，2011年温州“动车体”事件，表面上看是王勇平措辞不当造成的，但我们必须认识到其背后整个铁道部服务意识的欠缺[4]。新闻发言人是政府的“传声筒”，他代表的是政府，他的渎职失职无疑反映出政府为人民服务精神的缺失。

（三）责任的重大性与法律、机制不健全的矛盾

建立责任政府，坚持问责制，始终对人民负责，是我国政府坚持的一贯主张。美国著名行政伦理学家特里·L.库珀把责任政府中的公务员职责分为客观责任和主观责任。客观责任包括公共行政人员对上级、对民选官员、对公民负责，主观责任则是基于对忠诚、良知和认同的信仰。2014年12月云南省检察院新闻发言人李若昆做客云南网《依法治国·云南实践》视频访谈直播节目，就广大公众关心的话题与网民在线交流，这一做法就是责任政府的最好体现。

然而，就现实情况来看，我国政府网络新闻发言人工作具有很大的随意性。主要表现在三处：首先，由于没有法律保障，网络新闻发言人在人事安排上具有较大随意性，很少有政府部门设立专门的网络发言人一职；其次，网络新闻发言人的工作态度具有随意性，一部分发言人受传统官僚思想的影响，以“官”自居，很少能积极主动地替民众解决问题；最后，相关法制的欠缺导致网络新闻发言人一旦出错，既难以问责，也难以保护其合法权益。此外，我国政府在信息公开、新闻发布、网络立法等诸多方面，普遍存在着立法滞后、法制紊乱的现象。如果现有状况得不到根本改善，势必会妨碍网络新闻发言人工作的后续开展和长远发展。

三、完善政府网络发言人制度的对策

网络新闻发言人制度是我国电子政务发展的必然结果，由于没有直接经验可供借鉴，该模式在制度的道路上还有很长的一段路要走。为了应对挑战，走出现实困境，更好地服务公众和政府自身，必须依靠群策群力推广完善该项制度，具体可以从以下几方面思考：

（一）网络发言人需要不断提高自身素养

网络新闻发言人作为政府与网民沟通交流的媒介和桥梁，必须加强自身的能力与素质建设，勇于承担起自身的使命。网络发言人主要应从两个方面提升素质。

1.非专业素质

所谓非专业素质，讲的是与网络新闻发言工作非直接相关的素质能力，主要是指政治素质、敏锐思考力和工作态度。作为政府的代言人，网络发言人首要具备的就是坚定的政治立场，要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，遵循科学发展观，坚决拥护党的领导。这是对其最基本的素质要求。敏锐思考力对于一个新闻发言人来说是必备素质，它在应对突发事件时显得尤为重要。我国已经进入“风险社会”，突发性事件不断增多。只有自身有敏锐的鉴别力和思考力才能在突发事件面前稳住阵脚，满足公众的知情权，帮助政府安定人心。

此外，网络发言人还要端正自己的工作态度，转变“官本位”思想，坚持全心全意为人民服务。一方面，网络新闻发言人要充分认识到所在岗位肩负责任的重大性，端正态度，急民之所急，想民之所想，主动为民分忧解难；另一方面，要做到公开透明阐述事实，主动发布权威信息，满足群众的监督权和知情权，不掩盖事实真相，不胡编乱造，只有这样才能赢得公众信任。

2.专业素质

这里所讲的专业素质，主要是指与网络新闻发布工作相关的专业素养，包括网络技术应用能力、信息甄别能力、媒介素养以及网络沟通艺术。作为网络新闻发言人，首要任务就是熟练各种网络平台的操作，充分认识到各平台的特点及优缺性，有针对性地选择，提高新闻发布的水平。同时，由于网络环境日臻复杂，网络发言人要学会从良莠不齐的网络信息中甑别出虚假信息，从中发现发现潜在的危机，及时采取措施；要会筛选出有价值的信息，在掌握大量第一手资料后，提炼出鲜明犀利的观点，使自己的发言具有逻辑性和说服力。

媒介素养是指网络发言人对媒介传播相关知识的掌控能力。网络新闻发言人首先是一个新闻发言人，因此要求其必须对传播媒介有一定的认知。良好的媒介素质有助于网络新闻发言人从新闻传播理论的角度，准确、恰当地把握信息发布的时间控制，提高工作效率。网络沟通艺术实质上就是一种公关艺术，发言人在与他人沟通交流时，尤其要注意协调的方式和手段，增加语言的亲和力[5]。除了要秉持良好的工作态度外，政府网络新闻发言人还要学会使用网络语言，以群众喜闻乐见的方式与群众进行沟通交流。

（二）各级政府需要努力加强机制建设

现行的网络新闻发言人制度还有很多不完善的地方，各级政府在该制度的建设发展中还有很大的改进空间，在今后的工作中可以从以下几个方面完善对该项制度的建设：

1.加强对网络新闻发言人的选拔培训和考评机制建设

我国绝大多数政府网络新闻发言人的职位都是由领导层或其助理兼职，一方面，由于公务繁忙导致其时间精力不足，另一方面，由于职业化程度较低，他们还缺乏相关的新闻知识和传播技巧。故其工作质量和工作效果难免受到影响。因此，在网络新闻发言人的选拔上，应尽量选择一些从事过新闻传播行业的人员；而对发言人的培养，既要注重培养其政治素质，还要注重其专业能力的建构和提升。

除了要加强任前培训以外，还要注重在岗时的监督与考核评价。完善的考核评估体系可以更科学、合理地评价网络发言人的工作表现，督促其认真履职。在构建考评体系时，应充分考虑民意，以网民满意度为主要标准，设立相关价值维度，并实行评分制；将考评结果纳入绩效管理过程中，按结果进行奖惩。对于得分较高的发言人，给予通报表扬等奖励；对于得分较低者可实行问责，酌情给予相应的惩罚，或者实行淘汰。

2.加强立法工作，确保发言人制度有章可循

一项制度能否取得实效，不仅取决于其执行状况，而且还跟其约束力和规范性程度有关。政府新闻发言人制度要想取得实效，也必须由法律、法规保证其制度运作。如前文所述，我国在网络立法方面，存在着严重滞后的问题，建立可行的法律法规、赋予发言人明确的法律责任与义务迫在眉睫。立法部门在完善法律法规的过程中，要充分考虑我国国情，广泛听取其他政府部门及社会公众的意见；还可以借鉴国外的立法经验，如美国的《信息自由法案》、英国的《信息公开法》等完善互联网信息管理的法律法规，逐步使政府网络新闻发言人制度迈上规范化、制度化的轨道。

3.完善信息发布工作，加强对该项制度的宣传力度

现有的网络信息发布机制还不够完善，需要综合多种网络发布形式的优势，实现常态化建设。一是坚持最基本的问答式。这种一对一的互动方式，可以在第一时间解答网民的疑惑，到网上帮其解决问题，更高效地服务公众。二是召开网络新闻发布会。网络新闻发布会操作起来较为简便，除了政府和媒体，感兴趣的网民也可参与进来，从而保证信息传播的广泛性和真实性。三是定期、主动发布信息。发言人要时刻关注社会动态和网络舆情，发挥主观能动性，定时定点发布权威信息，引导社会舆论。四是利用多种即时在线聊天工具，包括MSN、QQ、微博微信等[6]。这些工具沟通性强，是网络新闻发言人和网民互动交流的极佳平台。

我国政府的网络发布平台建立时间较短，在网民中的知晓度仍待提高。网络新闻发言人要高调行事，学会应用科学的宣传策略提高知名度，从而提高宣传效应。首先，各级政府部门要多途径告知民众其网络新闻发布平台，包括官网网址、官方微博、微信公众号等；其次，链接一些人气网站和论坛，通过这些成熟的、知名度高的网络平台来增强自身的影响力；最后，要借助传统媒体的优势，电视等传统媒介依然是受众获取讯息的常态媒体，容易引起民众关注。

（三）社会各界要主动促进网络新闻发言人制度的发展

网络新闻发言人制度的建立是为了加强官民互动，保障公民的知情权，因此社会公众要积极发挥主人翁作用，贡献自己的力量来促进该制度的发展，具体表现在两个方面：

1.社会力量要发挥监督作用

有效的监督机制是督促网络新闻发言人加强责任意识、保证制度良性运转的关键所在，而社会大众就是体制外监督的重要力量。网民在与网络新闻发言人互动的过程中，如果发现存在扯皮推诿、发布虚假信息、回复不及时等现象，应该积极向相关部门投诉或举报，捍卫自己的合法权益；如果发现网络平台设置有漏洞，也可以将建议告知有关部门并督促其整改。

2.高校应加强相关人才的培养

高校作为培养社会专门人才的重要基地，在网络新闻发言人专门人才的培养上还很薄弱，导致我国现阶段这方面的专业人才非常缺乏。为了解决这一难题，我国高校应该合理进行专业设置和专业调整，同时解决大学生就业岗位供求不平衡的矛盾。新闻类、语言类、公共管理类专业在教学设置的时候可适当增加网络新闻发布相关知识课程；部分有实力的高校可以依托本校的新闻专业和信息网络专业的实力开设网络新闻发言人专业，培养更多的为社会所需要的专门的网络新闻发言人才；相关专业学生还要自觉关注我国政府的政务信息和国际上发生的大事要事，努力培养自己的政治敏感性，为将来从事工作打下专业基础。

[1]赵雪峰.论政府社会管理职能的实现[J].湖北行政学院学报，2013，（3）.

[2]丁先存，王芃.国外网络谣言治理及启示[J].中国行政管理，2014，（9）.

[3]童婷婷.政府网络新闻发言人面临的挑战与应对[J].今传媒，2012，（7）.

[4]马光选.改进型政党建设：政党转型与建设规律新探索[J].湖北行政学院学报，2014，（3）.

[5]吕作璐.论政府网络新闻发言人的基本素养[J].中国传媒科技，2012，（7）.

[6]艾婧.论我国政府网络新闻发言人制度的建立及推广[D].吉林大学，2012.