要不要制定电力规划？

朱成章

尽管目前全面实行电力市场配置有困难。但是强调电力规划实质上是重新强调电力计划，市场也就无法在资源配置中起到决定性作用

2014年12月底，国务院常务会议正式通过新电改方案。2015年2月，中央政治局常务会再次对该方案进行了确认。

2014年以来，全国电力供应形势较为宽松，全国火电机组平均利用小时数仅为4807个，创下近20年最低纪录。2015年很可能会持续保持这样的宽松状态。在这样的“空窗期”进行电改，无疑可以将改革之初行业波动对社会的影响，控制在最小的范围内。

新电改方案已经明确输配电放开，为电力市场化改革开启了一个良好的开端。但是另一方面，这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件还提到了加强电力规划，让原本已经因为连续两期没有发布而淡出人们视野的电力规划再度引发了关注。

2002年，中国电力行业进行厂网分开，引入竞争的电力市场化改革。2005年中共中央提出“计划”变“规划”，国家编制了“十一五”、“十二五”两个国民经济和社会发展规划，但电力行业至今没有发布电力规划。

没有电力规划，电力工业的发展却比以往任何时候都要快得多，而之前不少电力规划的预测失准。最突出的“十五”计划预测错误离谱，电力规划失控，使得公众对电力计划、规划的效用产生怀疑。那么在社会开放市场经济条件下，电力规划还要不要做？

中国电力行业的主流观点是：在社会主义市场经济的条件下，立足中国国情（如长期处于社会主义初级阶段，电力行业需要国有经济占主导），必须重视和加强电力统一规划。……