打造京津冀第三极背景下石家庄发展新思路

夏靳苗，颜景渊

（1.石家庄市社会科学院社会法律研究所，河北石家庄050051；2.西柏坡高速公路管理处工程养护科，河北石家庄050000）

打造京津冀第三极背景下石家庄发展新思路

夏靳苗1，颜景渊2

（1.石家庄市社会科学院社会法律研究所，河北石家庄050051；2.西柏坡高速公路管理处工程养护科，河北石家庄050000）

近年来，河北省省会石家庄市在拓展城市空间、优化发展环境、实现跨越发展等方面取得了长足的进展，但是与省内其他城市相比，省会优势不明显。2014年京津冀协同发展上升为国家战略，石家庄市面临史无前例的发展大机遇，出台了《关于加快推进京津冀协同发展的实施意见》，进一步增强了石家庄的综合服务职能和辐射带动作用。在总体规划明晰的前提下，石家庄市应当重点发展交通、环境、支柱产业和人文关怀四个领域，引领河北省整体崛起，推进京津冀协同发展。

京津冀；石家庄；新思路

以京津冀为核心的区域已经成为我国战略发展新的核心地区。“京津冀一体化”概念很早就已经提出，但一直没有实质性进展。在第十二届全国人大二次会议上，京津冀协同发展战略首次被写进政府工作报告，将它提升到了前所未有的高度。石家庄作为河北省的省会，不仅是河北省的政治、经济、文化和信息中心，还是冀中南与京津连接的重要支撑点，应当努力打造京津冀第三极，引领河北省整体崛起，推进京津冀协同发展。

一、京津冀协同发展的战略意义和实践价值

2014年2月26日，习近平总书记就京津冀协同发展作出重要讲话，将这一战略正式上升为国家战略。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》也明确提出，京津冀城市群建设要以建设世界级城市群为目标。这些都表明国家层面对京津冀区域发展的重视程度。随着国家发展战略的调整，未来京津冀区域必将成为引领中国经济增长和转型升级的重大战略地区，必将成为中国的研发创新、高端服务和大国重器的集聚区，必将成为探索区域空间优化、科学协同发展、互利共赢的示范区。[1]

京津冀地区拥有优质的人口和土地资源，经济基础良好、科学技术先进、文化底蕴深厚、陆海空交通网络发达，是唯一一个有两大直辖市的政治、经济、文化中心区，也是国际性人才的集中聚集地，同时兼具沿海城市的港口优势。近年来，京津冀区域的经济增长具有一定的持续性和稳定性，经济总量和人均国内生产总值始终保持较高增速，区域内的社会保障体系、网络化交通体系和基础设施建设也日趋完善，为京津冀新一轮的发展提供了基础条件。

国家将北京市定位于全国政治中心、国际城市、文化名都、科技创新中心、宜居城市，它最大的优势是首都，拥有教育文化、知识经济、现代科技和社会福利等全国最优越条件，已初步发展成为全球城市和总部经济之都。截至2013年底，世界500强企业中有48家总部落户北京，数量首次超过日本居世界第一[2]。天津市的定位是国际港口城市、北方经济中心和生态城市，国际港口和高端制造业研发与转化基地是其最大的优势，它能够充分发挥港口、制造业、教育、人才等资源优势，承接北京高端制造业及整个产业链的研发、转移和成果转化，目前还在打造国内领先的金融改革创新基地。而河北省拥有重化工业、钢铁产业和人口土地资源等优势，在科技竞争力和人才吸引力上处于弱势，发展也相对落后。京津冀三地发展条件不同，合作机制缺乏，资源整合不到位，严重制约着京津冀的全面协调持续发展。

推进京津冀协同发展，就要坚持合作共赢原则，合理分工、科学布局，发挥各地优势，以资源要素空间统筹规划利用为主线，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展为重点，加快推进产业对接协作，提高其综合承载能力和内涵发展水平，提升区域的整体竞争力，形成高效、长效、互利机制。

二、打造京津冀第三极背景下石家庄市的发展现状及问题

石家庄市拥有优越的地理位置和经济发展优势，是河北省的政治、经济、文化和信息中心，也是连接沿海地区和西部腹地的重要枢纽，处在中国北方经济发展的重点区域，在全国经济发展格局中发挥着“承东启西、贯通南北”的重要咽喉作用。石家庄是“火车拉来的”城市，具有土地辽阔、资源丰富、资金雄厚、吸引外资能力强、经济发展空间大等特点。

近年来，石家庄市经历了“三年大变样”、农村面貌改造提升等行动后，在城市布局和品位、区域基础设施建设、生态环境改善、城乡统筹规划方面都取得了长足的进展，为石家庄拓展城市空间、优化发展环境、实现跨越发展奠定了基础。特别是高铁的建设缩短了石家庄到京津的距离，跨河新区建设提升了城市承载能力，城市轨道建设将构建多层次交通体系，这些都为石家庄打造京津冀第三极创造了条件。2014年9月，新的行政区划调整后，石家庄市区面积扩大了将近4倍，人口数量和财政收入也相应增加，为加快石家庄建设大省省会、打造京津冀地区重要的中心城市奠定了更加坚实的基础。

目前，石家庄市已建立起生物医药、电子信息、化工、装备制造、现代服务业、纺织服装等六大主导产业，已成为冀中南地区外资最为集中、世界500强企业落户最多的地区[3]。中航集团、中粮集团、中国南车集团、格力空调、美团网全国运营中心等一大批企业相继落户石家庄，涉及传统优势产业、战略性新兴产业、基础设施建设、现代服务业等多个领域。

但是，与北京、天津相比，石家庄的整体发展水平还比较落后，城市规模较小、政治文化辐射能力不足、服务功能不健全、产业结构不太合理、新兴产业匮乏、高科技人才稀缺、环境问题凸显、大型企业问题频发、城市缺乏特色等问题严重影响着石家庄的健康发展。特别是主导产业大而不强问题突出、重点行业和企业龙头带动作用不强、科技创新能力较弱、交通重复建设等问题严重，这些都与石家庄的省会地位不相称，急需优化和升级。

更重要的是京津冀协同发展战略中保定、唐山、廊坊等城市紧邻京津，石家庄相对较远，没有区位优势。2014年3月26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确“充分发挥保定、廊坊功能疏解及核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能”[4]，给保定、廊坊、唐山的发展提供了政策指导。保定成为“畿辅节点城市”，必然削弱石家庄市在河北省的行政优势；唐山依托天津及沿海优势，经济发展迅速，必然吸引大量新兴产业投资及科技人才；廊坊拥有“京津走廊”的明显地理优势，将与北京共建新机场和临空经济区，这些给石家庄打造京津冀第三极造成巨大压力。

与此同时，京津冀世界级城市群建设，是新时期作出的重大战略部署，为石家庄市加快转型升级、绿色崛起、建设大省省会带来了难得的历史机遇。保定、廊坊的城市承载能力有限，土地、人口优势将逐渐消失；唐山重工业主导造成的环境问题严重制约了其经济的可持续发展。这也给石家庄打造京津冀第三极带来新的希望。机遇与挑战并存，石家庄必须建成区域性的中心城市，和北京、天津构成多中心的城市群格局。

三、打造京津冀第三极背景下石家庄市的发展新思路

在新的城市发展格局下，石家庄作为省会城市更适于建立相对独立的产业体系，而不能像廊坊、保定等距离京津近的城市那样，发展为京津配套的产业门类，尽量避免与京津冀地区其他城市竞争外来资本。应当在传统经济合作基础上，突出本地区和城市的功能与定位、优势与特色，突出高端化、集聚化、融合化，提升技术、人才、产业、服务、交通等多方面的承接能力，寻求新的功能分工和配套协作关系，增强石家庄的综合服务职能和辐射带动作用。

2014年5月6日，石家庄市政府出台《关于加快推进京津冀协同发展的实施意见》，提出助力京津冀协同发展，将石家庄市打造成为“战略性新兴产业和先进制造业基地、现代服务业基地、科技创新及成果转化基地、国家重要的综合交通枢纽和物流中心”[5]。该意见对石家庄市在京津冀核心战略下的发展制定了总纲领和总方针，并对每个部分进行了逐条详细的规划安排，目标明确、思路清晰。但是根据中国城市发展历史规律及国外城市发展成功案例分析，详细的城市发展规划并不能完全运用于实践，一个城市发展的成功往往是其中某一项或几项措施突出表达的结果。例如北京中关村的发展，深圳特区的发展，天津保税区的发展及美国硅谷的发展等。在京津冀协同发展战略中，石家庄能不能率先提出优先发展策略，成为京津冀第三极城市，是石家庄市发展成败与否和能否避免“边缘化”的关键所在。因此在规划明晰的前提下，应重点开展几项可执行性措施，带动和刺激其余“散的元素”自然发展成熟，最终达到全面提升。

根据现在石家庄市发展情况及未来几年发展趋势，笔者提出“四大主线”，即四个重点发展领域：交通、环境、支柱产业和人文关怀。

首先，交通方面。第一，制定整体规划。按照大城市发展布局，制定长远总体规划，防止边发展、边规划、边建设的思路，构建密集的城市综合交通网络体系。第二，综合提升新老城区的交通网。逐步拓宽现有公路、修复断头路、建设快速路，重点整治市区三环道路，扩建车道，提升道路通行能力，并改善周边环境。参照新城大道工程，优化老城区和新城区的交通网络，设计建造通往新调整城区及周边县市的快速路，加快新老城区的融合，缩短城乡距离，提升整体路网能力。第三，改善客运体系。促进航空、铁路、公路等的有机衔接，构建城区、农村、城乡、旅游客运之间便捷的多层次客运枢纽体系。加快外迁大型客运站步伐，缓解市区三环以内的交通压力。第四，妥善处理物流产业与市区交通之间的矛盾。缓解市区交通压力，依托物流产业布局相对集中的优势，在外迁东货场、南货场、南三条、新华集贸等货运聚集中心基础上，规划形成东南西北层次分明、布局合理、畅通高效的能源、商贸等综合货运枢纽体系。

其次，环境方面。第一，重视全区域和城乡一体的协调发展。统筹生态环境规划，逐步规范中心市区、各类园区、周边乡镇及整个范围内的绿化水平和标准，杜绝重市区轻乡镇的规划思路，积极推进县乡区绿化提升，打造新型森林城市。第二，整合资源开发利用，通过建立京津冀区域内统一严格的污染防治法规、规范产业准入标准、完善监控网络、加强工业园区区域监管等方式，增强石家庄节能减排的内生动力。例如，逐步外迁市区内污染企业，增加工业园区内部独立的污染监管单位，对本园区一切污染排放负责。第三，重点加大对绿色产业、绿色设施、绿色建筑的扶持和补贴力度，最大限度地争取国家和京津的政策、资金、科学技术的支持。建设科学的退耕还林措施，逐步增加平原地带林区覆盖。

再次，支柱产业方面。第一，重点发展生物医药领域。参照上海自贸区、天津保税区等经验规划该领域专项区域，申请政府特殊扶持政策，打造全国最具影响力的高端生物医药产业基地。在现有生物产品生产能力基础上，鼓励民间资本进入，拓展生物医药新领域。依托河北医科大学及其附属医院的省内独特优势，加强与国家、省部级重点实验室的合作，推进自主知识产权产品尽快上市，提升医药产业科技支撑和创新能力。第二，依托河北省文化创意产业园区、长城影视动漫旅游创意园、太空世纪动漫城、东方文化创意产业基地等一批文化创意产业项目和石家庄国际动漫节，吸引腾讯、美团、阿里巴巴等网络巨头落户石家庄，打造中国北方网络产业中心和动漫产业产学研基地。第三，做大做强北斗卫星导航、航空航天、网络运营中心等新兴产业的研发、建设和应用，刺激相关配套产业发展，打造完整产业链，争创国家战略性新兴产业示范基地。

最后，人文关怀方面。第一，加快“智慧城市”建设。推广智慧社区建设模式，转变执法管理方式，提高行政办事效率，实现城市管理、民生保障、政务提效的现代化和信息化水平，提高居民幸福指数。第二，推进以人为本的城镇化和新农村建设，稳步实现“十二五”末城镇化率达到60%的目标和城镇基本公共服务全覆盖。第三，选取滹沱河两岸环境优美、交通便捷的地域规划养老产业一条龙园区，建设集养老、保健、医疗为一体的大型健康养老中心，解决京津冀地区养老问题。第四，以多种灵活方式引进国内外人才，优先培育主导产业急需人才，通过搭建发展平台，妥善解决其住房、配偶就业、子女入学等问题，尤其对拥有高科技项目和专利技术的特殊人才，政府给予专项资金补贴。

参考文献：

[1]张云，窦丽琛，高忠庭.“京津冀协同发展：机遇与路径学术研讨会”综述[J].经济与管理，2014，（2）：95-97.

[2]孙超逸.北京成世界500强企业“总部之都”，落户总数达48家[N].北京日报，2014-02-20.

[3]中共石家庄市委党校课题组.京津冀经济圈背景下的石家庄市服务业发展战略研究[J].中共石家庄市委党校学报，2010，（7）：37-40.

[4]河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见[N].河北日报，2014-04-11.

[5]石家庄市政府关于加快推进京津冀协同发展的实施意见[EB/OL].（2014-05-06）[2014-09-20].http://sjz.house. sina.com.cn/news/2014-05-06/08392717938.shtml.

（责任编辑 张转）

New Ideas of Development of Shijiazhuang As the Third Pole Of Beijing-Tianjin-Hebei Region

XIA Jin-miao1，YAN Jing-yuan2
（1.Institute of Social Law，Shijiazhuang Academy of Social Sciences，Shijiazhuang，Hebei 050051，China；2.Dept.of Engineering Maintenance，Xibaipo Highway Administration，Shijiazhuang，Hebei 050000，China）

In recent years，Shijiazhuang，the capital of Hebei Province，has made great progress in the expansion of urban space，optimization of the development environment，and realization of leaping development.However，compared with other cities in the province，the provincial capital advantages are not obvious. In 2014，the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei has risen to national level.Shijiazhuang is facing an unprecedented development opportunity，and the government issued“Implementation Proposal to Accelerate the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region”to further strengthen Shijiazhuang’s comprehensive service and radiation functions.Accordingly，Shijiazhuang should focus on developing the traffic，environment，pillar industries and humanistic care，and take the lead in the overall rise of Hebei Province，promoting the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region.

Beijing-Tianjin-Hebei；Shijiazhuang；new idea

F061.5

A

1673-1972（2015）01-0059-04

2014-10-10

2014年度石家庄市哲学社会科学规划课题（SH1403）

夏靳苗（1985-），女，河北新乐人，主要从事京津冀协同发展研究。