法国政治信息的管理和对外传播

赵超

作为较早实现民主国家构建的西方国家之一，法国在进行国家治理的制度构建和实践中充分结合了自身中央集权和精英主义的传统。政治信息的管理和对外传播机制也反映出这种传统特性，经历了自法国大革命之后形成的单向宣传传统到20世纪中叶以来多元化、互动性的传播方式的转变，利用媒体平台传递和获取政治信息的政治信息管理和传播机制逐步建立起来并不断得到完善。

政治信息的管理

在兼具总统制与议会制特点的半总统制政治体制框架内，根据法国现行的管理公共事务的行政组织体系，法国行政机构主要由政府、总统府、总理及总理直属机构、中央各部和地方行政机构组成。除了这些国家行政机构之外，法国自20世纪70年代起效仿美国的独立机构模式，陆续成立了数十个独立行政机构。这些机构是为完成政府专业管理和专门任务而设立的行政机构，虽然法国的法律至今并没有对这类机构给出明确的定义，但是法国最高行政法院公开表示：“独立行政机构虽然不属于政府机构，但是以国家的名义行动，拥有真正的权力。”在法国，承担政治信息传播职能的行政机构主要有两类，一类是管理媒体传播行为的部门，另一类是搜集舆论和释放政府信息的部门。这些机构既涉及中央部委、总理直属机构等政府机构，也包括独立行政机构。

1. 管理媒体

自1997年法国文化部正式更名为文化与传播部以来，传播这一部分职能被归入文化与传播部，特别体现在对媒体的管理上。经过多次机构调整和重组后，如今的文化与传播部主要拥有三个职能部门，分别是遗产司（Direction générale des patrimoines）、艺术创作司（Direction générale de la création artistique）及媒体与文化产业司（Direction générale des médias et des industries culturelles，简称DGMIC）。其中的媒体与文化产业司创建于2010年，是在整合了原总理直属机构“媒体发展处”和原隶属于文化部的“书籍与阅读处”这两个机构的基础上新建的部门，其任务是确定、协调和评估国家在促进媒体多元主义、广告业、通过电子手段向公众提供传播服务、唱片业、出版业和文化经济等领域内的发展政策。媒体与文化产业司下设的媒体处，又分设视听传播和纸质媒体与信息两个子处室。

如果说文化与传播部作为中央部委，对媒体的管理主要侧重于制定大政方针的角度，那么作为独立行政机构的高等视听委员会（Conseil supérieur de laudiovisuel，简称CSA）则更倾向于对电视和广播类媒体的直接监管。高等视听委员会创建于1989年，接替了其前身——传播与自由国家委员会（Commission nationale de la communication et des libertés，简称CNCL），旨在保障法国试听传播自由，特别是监督1986年出台的关于传播自由的法律的执行情况，该法律后经过多次修订。

根据法律规定，高等视听委员会的主要任务包括检查视听节目制作者和发行者遵守法律的情况；保持公共频道的公正性，当总统任命公共试听媒体总裁时出具是否合规的意见；向电台、电视台及提供卫星、宽带等服务的供应商发放发行许可证；为有关视听领域的法案提供意见；为视听媒体的使用频率授权；监督政治多元主义和信息真实性的遵守情况，监督政府和反对派在视听媒体上讲话时间的配额规定及总统讲话时间规定是否得到很好地遵守；组织总统选举期间候选人在电视广播媒体上的选战活动；监督法语歌曲在广播、音像制品中的播放定额规定及法国电影和欧洲电影在电视中的播放定额规定是否得到遵守；监督对年轻公众的保护；采取有利于在视听传播领域内促进社会和谐和反对歧视的行动；保证能够反映法国社会多样性的节目设计；等等。

2. 处理信息

法国于1976年设立总理直属机构信息与传播局（Service dinformation et de diffusion，简称SID），1996年改为政府信息局（Service dinformation du gouvernement，简称SIG）。政府信息局并不是一个纯粹的宣传机构，它游走于行政的中立与政治的承诺之间。该机构的职责主要包括四个部分的内容。

第一，分析舆论变化和媒体内容。政府信息局向总理府提供舆论信息，每年会将约400至500条民意测验报给总理府，还会提交二十余篇多少有些保密性质的特别研究报告，所有这些工作是为内阁工作的辅助。第二，向民选代表、报刊杂志和公众传播关于政府行动的信息。政府信息局曾为多种主题的传播活动设定框架，特别是推出一些宣传画或标语，比如“小摩擦胜过大冲突”，“与邮局共进退”等，这些标语已然成为法国人集体记忆的标杆。此外，该机构通过发行一些简报、月刊和年报释放官方信息，还开办了十几家网站，通过影像、图片、动画等丰富的形式，以新的视听科技手段生动地解释政府所做的决策和采取的措施。政府信息局也组织过许多场政府代表与公民社会之间具有聊天性质的交流互动活动。第三，负责国家部委之间信息传播的协调工作，同时为省级行政长官和驻外大使之间的联络工作提供便利。为了向公众传递行政决策并为各部委统计民意测验结果，政府信息局拥有专门的预算，为部委间活动提供经费。每个部委都有权独自组织活动，政府信息局可以让这些不同的政府活动具有统一性和相容性。在这种思想的指导下，该机构会设计出一些图形或口号，将所有这些活动串在一起，也使其符合整个欧洲的活动特点。第四，为国家行政机构提供技术协助，特别是在信息和舆论研究领域内协调这些机构的传播政策。为了使行政机关之间的关系更加紧密，政府信息局创建了一些俱乐部，有关于民意测验的，有关于传播活动的，有关于网站管理员的，还有历史委员会，等等。组建这些俱乐部的目的是通过主题性的会面，促进各行政机构从事传播工作的人员发挥各自的才能。

政治信息的对外传播

法国政府对外传播政治信息的做法主要呈现出以下两个特点：

第一，强化政府制定制度框架的主导角色，弱化其作为媒体直接管理者的形象，更好地推进对外传播战略的实施。法国历史上具有“强权政府”的传统，曾经由于国家权力的扩张，将媒体完全置于政府的监管和控制之下。虽然法国一贯崇尚言论自由，但直至20世纪80年代，由国家垄断媒体市场的局面才真正被打破。在如今的社会环境中，法国政府已经重新进行了自我定位，更注重发挥宏观的、主导性的作用，弱化直接管理职能。法国政府为促进对内和对外信息传播而构建的媒体平台就遵循了这样一种思路：一方面通过文化与传播部这样的政府机构制定大政方针，对媒体进行框架性的宏观管理；另一方面通过高等视听委员会这样的独立行政机构，对媒体进行直接的、具体的监管。而事实上，虽然高等视听委员会是独立机构，其对媒体内容的规范并不代表政府，但事实上，该机构的经费来源主要还是源自政府预算，财政上仍然对政府具有很强的依赖性。这种做法大大增加了国内舆论和国际舆论对于政治信息的接受度，同时传播活动在政府制定的框架或搭建的平台中开展，也避免了政府对信息传播的失控。

第二，依托强大的海外文化传播网络推动对外政治信息的传播。法国是最早通过传播文化以扩大自身影响力的战略实践者，如今已在全球建立起一个由文化机构和文化中心、法语联盟、学术机构组成的庞大的文化网络。特别是2010年，法国进一步推动对驻外文化机构和文化中心的改革，以“法国学院”（Institut fran？ais）取代了“文化法国”理事处（CultureFrance），将其由政府托管的公共行政机构转变为具有产业性和商业性的公共机构。这项机构调整的做法旨在更好地整合力量，以高效率、低成本的运作方式推动海外文化传播活动，包括对外艺术交流，以及图书、电影、法语、知识和思想的全球推广，同时也希望将“法国学院”打造成为法国文化在海外推广的全球标志。在这其中，围绕政治题材的图书、电影等载体开展的文化活动本身，就是在向国际社会传递法国政府的政治信息，既包括具象的政策走向，也包括抽象的政治思想。这种传播方式的显著优势在于：一方面，现有的成熟的文化网络为政治信息提供了覆盖范围广、影响程度深的传播渠道，大大节约了传播成本；另一方面，将政治信息寓于文化形式之下，更容易提高外界对政治信息的接受度，大大增强了传播效果。以位于北京的“法国学院”即法国文化中心开展的活动为例，2014年下半年共举办三十余场文化讲座活动，其中有多场涉及法国的环境保护政策、土地政策、城市化进程、城市发展战略、司法制度及中法关系等政治信息议题。

总之，法国政府作为政治信息传播的重要行为者，充分利用并不断完善传递和获取政治信息的机制，推动一套承担政治信息传播功能的行政系统有效运转，在此基础上形成的对内和对外传播取得了良好效果。

责编：谭震