甘肃静宁：“五精五准五结合”的扶贫实战

王晓军

静宁县隶属于甘肃省平凉市，位于甘肃省东部，是国家扶贫开发工作重点县，2011年被列入六盘山连片特困地区。全县总面积2193平方公里，人口48.89万人，其中农业人口43.32万人，耕地147.3万亩，山旱地占93%，年均降水量仅383毫米，冰雹霜冻等自然灾害频发，是典型的旱作农业县。农村基础设施建设滞后，全县仍有等外路1210公里，森林覆盖率仅为25.9%，有效灌溉面积仅占耕地面积的9.2%，人均教育、卫生支出分别为全国平均水平的66.9%和28.8%。

2000年以来，全县按照“集中连片、整村推进、整流域开发”的思路，以发展特色产业、改善基础条件、加强农民培训为重点，实施整村推进项目165个，解决了19.72万贫困人口的温饱和增收问题，在发展农村经济、促进农民增收、加快扶贫进程上取得了较好成效。但是按照新的贫困标准，全县目前仍有贫困村150个、贫困人口13.8万人，贫困面高达30.4%，且集中分布于西北部和中南部贫困山区，基础设施建设投入成本高，村与村之间发展不平衡，公共服务设施严重不足，新农村建设的覆盖面还不够宽；贫困人口自我发展能力弱，一些贫困群众对给项目、给资金等持续“输血”的依赖程度越来越高，在危旧房屋改造、居住环境改善上主动性不高，农村无序建设、低层次建设、环境脏乱差等现象仍然比较突出；一些困难群众缺少增收致富的产业和劳动技能，因灾、因学、因病返贫问题没有从根本上得到解决。

习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，这是新时期扶贫开发方式的重大创新，对加快扶贫攻坚进程具有重大而深远的现实意义。……