新时期基层党组织执行力的提升策略

李美娟 张 旭

基层党组织执行力，是指基层党组织及其工作人员在准确理解党的政策目标的基础上，充分利用基层党组织各项资源的同时，制定行之有效的方案，是对上级各项路线、政策的部署和操作能力的体现，是提高执行指令的能力，是完成任务、实现目标、直接服务群众、凝聚人心的能力，即我们通常所说的“贯彻落实”。

一、提升基层党组织执行力具有重要意义

美国学者古德诺在100年以前就指出：“一种国家意志的表达，如果得不到执行，实际上什么也不是，只是一纸空文。”这充分说明了政府在执行政策中的不可或缺的地位。基层党组织执行力的强弱是党执政能力高低的重要体现，更是党实现理想目标的能力，是党事业成败的关键。只有认真贯彻落实各项政策，才能确保基层党组织成为全党工作和战斗力的基础。只有针对基层党组织存在的问题，找出基层党组织执行力不断弱化的原因和解决的方法，才能不断提升人民生活水平，提高党的执政能力。[1]

党的十七大提出，“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》上指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”，同时强调：“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。”这些不仅充分表明党高度重视执行力建设，更强调基层党组织的作用。基层党组织是党执政的组织基础，更是改革发展的基石。在新的形势下，只有加强基层党组织执行力建设，才能更好的为加强党的执政能力、构建社会主义和谐社会、贯彻落实科学发展观、走党的群众路线做准备。

加强基层党组织执政能力建设的首要任务就是提升基层党组织的执行力。这与基层党组织的性质和任务密切相关，基层党组织最主要任务就是贯彻落实各项方针政策，因此在新时期针对新的要求，提升基层党组织执行力是加强基层党组织的执政能力建设的最重要表现。基层党组织只有不断提升基层党员的工作热情和执行意识，结合基层的具体情况，解决新的问题，认真贯彻落实上级领导的指示，始终以群众的利益和要求为根本出发点和落脚点，走与群众相结合的路线，才能真正的让群众和社会满意，为大众造福。

构建社会主义和谐社会要求基层党组织不断提高执行力。基层党组织与群众有着天然密切的联系，是党和群众之间的桥梁和纽带。提升基层党组织的执行力，有利于更好地向上级反映基层群众的利益诉求，各项方针政策的制定会更符合群众的需求和基层的具体情况，再通过强有力的执行能力保障各项方针政策的有序进行，解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，从根本上解决有可能造成社会不和谐的问题。

贯彻落实科学发展观要求基层党组织提高执行力。基层党组织只有提升自己的执行力，才能更好的根据社会的发展制定出既符合上级指示又符合当地情况的行之有效的政策。基层党组织在制定、执行方针政策的过程中代表着最广大人民群众的利益和要求，充分体现了以人为本的理念；各项方针政策包含政治、经济、文化各个方面，执行政策的过程又是整合各方面资源的过程，体现着全面协调可持续的理念和统筹兼顾的要求。只有提升基层党组织的执行力，才能更好的运行整个执行系统，认真贯彻落实科学发展观。

践行党的群众路线更要求基层党组织提高执行力。中国共产党自成立以来一直都与群众紧密的联系，党的事业的成败离不开群众的支持。基层党组织是党和群众之间的纽带，更应注重保持与人民群众紧密联系的良好作风，了解群众的需求和意向，解决好群众所需。也只有不断提高自身的执行力，充分发挥自身的优势和资源，与广大人民群众相结合，才能更好的贯彻落实各项方针政策，增强自身的凝聚力和战斗力，起到战斗堡垒的作用。[2]

二、基层党组织出现执行异化的问题

当前中国所取得的举世瞩目的成就离不开党的正确领导，也离不开基层党组织较强的执行力。基层党组织在较充分发挥其能动性的条件下，根据上级领导的指示，制定着较为行之有效的政策。但与此同时，随着社会的不断发展，我们在看到基层党组织不可替代的作用的同时，也必须注意到，基层党组织在贯彻落实党的各项路线、方针政策的过程中还存在着一系列执行不力的问题，导致执行出现异化，并且正不断影响着基层党组织的执行力，造成基层党组织的执行力不断弱化。[3]

（一）在思想上缺乏正确的执行意识和热情

当前一些基层党员、干部缺乏应有的政治思想素质，没有执行的责任意识，进而造成了不重视执行，不认真执行的问题；由于没有良好的学习习惯，对工作缺少积极性和主动性，缺乏执行的意识和热情，即使进行执行也是消极执行、盲目执行、敷衍执行、机械执行等。在执行过程中，他们的执行意识仅仅呈现为为了完成任务而执行，更没有为人民群众服务的意识、为大众谋福利而执行的责任感；由于其在思想和心理上没有做好充足的准备，当需要开展执行工作时会产生急躁的情绪，进而影响工作的热情。或者为了敷衍了事，简单的以会议、文件的形式走过场，导致许多合理有效的政策不能付诸于实践；或者上级说什么做什么，重复上级的要求，不假思索的盲目性更不会把上级的政策与当地实际相结合，使整个执行过程都是生搬硬套各项政策，机械执行，使执行工作缺乏持久性和长效性，很多工作的开展尽是徒劳无功。

（二）在过程中存在“走样执行”的问题

有一些基层党员、干部虽然有对上级政策进行解读和思考，但由于其思考的角度和出发点发生了偏差，在政策的执行过程中出现走样执行的问题，导致政策执行偏离正确的目标和轨道。出现了执行缺位、越位、选择性执行、附加性执行、替代性执行的现象，更形成了一种大家耳熟能详的“上有政策，下有对策”的风气。在执行过程中，他们不顾上级的政策的目标，在执行政策的过程中或者相互推诿，或者越级执行。借着灵活把握政策实质的理由，仅考虑本地区的利益，背离正确的轨道；或者把政策进行肢解，选择容易产生政绩的方面，丢掉需要长期投入的方面；或者在政策本身的基础上添加对本地区更有利的政策进行执行，看似执行了上级政策，实际上更强调的是附加的政策，而这些政策从根本上“违背中央和上级的精神，制定不切实际的规定和做法”，严重影响和破坏了基层党组织的形象和公信力；还有一些基层党组织发现自身错误地执行政策后不反思、不敢承认、不及时改正，即使进行改正，其改正的措施还可能加重危害的程度。这些问题的存在严重的影响了基层党组织执行力的提升。[4]

（三）在执行方法上比较单一、缺乏创新性

一些党员、干部缺少根据上级的各项方针政策制定行之有效的执行方法，在执行过程中，执行方式比较单一，缺少创新性，因而没有产生很好的执行效果。 在执行的过程中，大多是根据上级的路线、方针、政策进行所谓的会议解读，传达上级意旨，基本是先开会、发文件，然后吃饭，最后写会议总结的传统模式。他们忽视了政策只有在贯彻落实的过程中才会彰显其价值的核心，更忽视了政策在贯彻落实的过程中还应注意检查、监督和问责等问题，进而导致政策无法真正落实；同时许多基层党员、干部不仅没有充分发挥其群众纽带的作用，在执行政策的过程中缺乏多样性和创新性，没有通过各种渠道对群众进行合理有效的宣传教育、讲解执行各项政策的用途和意义，更缺少调动群众参与的活动认识，从而无法赢得群众对政策的正确认知，不明白执行这项政策的真正含义。因为他们心里一方面保留着中国传统的官本位思想，认为领导干部说什么是什么，不需要向群众解释的思维模式，另一方面希望迅速落成这项任务，倾向于简单明了的单方面布置的工作作风，从而没有耐心、细心地向群众介绍，最终导致了工作手段的单一化和粗暴性。这种工作方法和工作作风还助长了地方官僚主义问题的加重。[5]

（四）在执行效果上没有达到预期的目标

政策的执行若想达到一定的效果，需要从整个执行系统各个方面进行细心的筹划，从政策的目标的确定，相关政策的制定、分配到执行各个环节都不容忽视。部分基层党员、干部由于自身素质不高、工作作风散漫，缺乏学习各项方针政策的积极性、主动性，从而对政策缺乏正确的认识，没有将上级的指示很好的与本地区相结合，因而没有制定出行之有效的政策，或者在执行过程中对政策产生了怀疑，从而导致执行缺乏积极性；同时由于没有对群众进行良好的沟通、交流和宣传，使群众没能正确的认识到执行该政策的益处和效用，无法取得群众的认同和支持；再者，一些地方干部领导一言堂，群众没有知情权也没有话语权，无法对政策进行配合，也无从谈起对政策的满意度；很多政策即使执行，也没有很细心的筹划和运行，贯彻不深入，当然也达不到预期的效果。

三、基层党组织执行力的提升策略

汉密尔顿认为：“要使行政部门能够强而有力，所需要的因素是：第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力”。而现代管理理论指出：“人是管理活动中的第一位因素，是最重要的因素和最活跃的因素。”基层党组织执行力的提升作为一种管理活动更离不开对基层党员、干部、组织以及整个执行流程的管理，只有把管理工作做好，才能从根本上提升基层党组织的执行力。

（一）提升个人素质是提升执行力的首要因素

基层党组织是由至少三位正式党员构成的组织，党员干部的素质直接影响着基层党组织的执行力。根据著名的“木桶理论”我们可以得知，整个木桶盛水量的大小是由短的木片决定的。若将基层党组织执行力用木桶理论进行阐释，基层党组织就是这个木制的大水桶，执行主体则为木桶的木板，执行力则为木桶中的水。根据此理论我们会发现，若想提高基层党组织的执行力，我们需要多关注素质较低的成员，尽量增长其作为木板的长度，从而提高整个执行主体的执行能力。因此，我们要从党员干部个人抓起，从各方面提升每个人的素质。

首先，加强思想教育，提升党员、干部个人的思想素质，提升执行意识。思想是行动的指南，从思想上使广大党员干部树立起执行的意识是提升执行力的根本的途径。因此针对基层党组织的情况，我们要加强理论学习，用马克思主义理论知识武装头脑，使党员个人形成自主学习、不断进步、理论联系实际的精神，坚定执行的信念。牢记为人民服务的思想，各项政策的执行都是为了更好的服务群众，造福大众，都是以大众的利益为根本出发点和落脚点；其次，加强个人业务素质的培训，提升个人的执行能力。业务素质是个人执行能力的重要体现，加强业务素质的培训，提升专业技能，针对基层出现的具体案例进行分析，通过座谈、商议、实际经验交流等方式进行讲解，将执行问题与实际工作紧密结合。[6]

（二）加强组织建设，从整体上提升执行力

首先，从组织的构成方面要严格把关。对入党人员要认真考察，确保党员队伍的质量，要保证发展的党员具有较高的综合素质，不能简单的形式上入党，而要能够从思想上入党，真正做一位为人民服务的合格党员。同时，对于严重破坏党的纪律、拒绝履行党的义务和责任、违背党和人民利益的党员，要严肃处理，情节严重的，予以退党处分。其次，要加强基层党组织认知、决策能力的培训，强化组织的执行理念，能够切实制定出既符合当地实际情况又符合国家意志的政策。要求基层党组织能正确领会上级精神、态度和要求，了解上级组织下达各项决定的背景、条件，同时要了解基层的实际情况，合理配置各项资源，从而达到预期的执行目标。再次，基层党组织要加强团队协作能力培训，保持信息畅通，提升落实各项政策的效率。党员、组织间要加强配合，任何任务都不是单个人或组织完成的，针对出现的各项问题，各个成员、组织间要进行良好的沟通。有效的沟通是保障信息通畅的关键，从而缩短各项方针政策上传下达的时间，提升执行效率。同时在整个方针政策执行过程中要坚持民主集中制，听取多数人的意见，反映民众的利益需要，确保计划的民主、科学、合理性，增强决策的先进性、预见性和执行方案的可行性。最后，要优化组织层级结构，在纵向和横向上都尽量避免机构过于冗杂而增加执行的难度。精简机构设置，合理配置资源，避免不必要的资源浪费，在横向上，尽量避免重复设置岗位和部门，防止产生由于职能类似而相互推诿的现象；在纵向上，尽量减少组织的层级设置，纵向的层级越多，信息上传下达所耗费的时间、资源就越多，不仅增加工作量，也降低了紧急情况处理的效率。[7]

（三）健全制度体系，增强基层党组织执行力的重要保障

基层党组织执行力的提高需要健全的制度体系作为一种约束力来保障各项工作的贯彻落实。“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，但制度不是一成不变的，只有根据社会的发展而发展的制度才更具有科学性和规范性。首先，要加强执行制度建设，明确执行目标和理念。基层党组织应根据基层的具体情况，运用科学方法统筹长短期目标，规范执行程序，改变简单开会、写报告这种走马观花式执行的现状，要根据上级的指示提出适合本地区可操作的措施，要使执行更有明确、具体的规定，确保每个岗位、每个人都能从制度中找到怎么执行以及执行到什么样程度的依据，确保每项政策都能真正落实。其次，进一步完善监督机制，调动各方力量共同参与。美国行政学者威廉·N·邓恩说过，“监测有助于确定项目执行人员、官员、以及其他利益相关者是否按照立法者、管理机构和专家组所制定的标准和程序开展行动。”基层党组织要充分认识到监督的作用是为了更好的保障执行，根据监督过程中发现的问题对执行过程进行指导，从而促进各项方针政策有步骤、有方法、更合理的完成。要加强党内监督力度，进行自我检讨，同时要拓宽监督渠道，把网络、社会媒体和群众监督相结合，更好的保证党务公开、政务公开、村务公开，让权力在阳光下运行，提高基层党组织工作的透明度，降低执行过程中出现各种贪污腐败、领导干部滥用职权或者一言堂的现象，从而树立良好的基层党组织形象、提升党的执行力和公信力，获得群众的支持和信任。第三，明确责任机制，是提升基层党组织执行力的有效方法。松下电器创始人松下幸之助说过：“凡事如果有人负责，再困难的事也一定能找到解决的办法”。目前党的基层组织执行力下降的原因与责任不明确有关。

基层党组织要根据整个执行过程建立完善的执行责任体系，从决策的制定到决策的执行每个环节都有人负责。还要确保基层党组织每个岗位的党员都明确自己的岗位职责，避免遇到问题后出现相互推诿或者越级执行的问题。同时根据责任机制建立起奖惩、考核制度，监督执行情况。对于执行状况好的个人或者集体给予奖励，对于执行出现的问题要予以惩罚，追究相关人员的责任，改变以往懒散的作风和投机取巧的状态，从而使整个执行过程更具有严肃性和科学性。[8]

（四）坚持走党的群众路线不动摇

马克思主义唯物史观中指出，人民群众是历史的创造者、是社会物质财富和精神财富的创造者。中国共产党自成立以来充分尊重人民群众的首创精神，始终坚持从群众中来、到群众中去的理念，依靠群众、发动群众、全心全意为人民服务。提升基层党组织的执行力更离不开人民群众的支持，基层党组织人员更应坚持党的群众路线不动摇，向群众学习，对群众负责，巩固长期以来党执政的基础。基层党组织只有本着“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的理念，充分发挥自身优势，真正深入到群众中去，了解群众的状况，才能在执行中切实考虑群众的利益和要求。[9]

群众作为执行的客体，直接影响着执行力的效果。要想提升基层党组织执行力，首先制定大政方针要从群众的角度出发。充分与群众进行沟通，广泛听取群众的意见和建议，根据群众的需求制定各项方针政策，“把执行建立在民意基础之上，使群众相信执政行为所依据的事实基础是真实的，从而消除疑虑与抵触情绪，减少执行的失误，降低执行过程的难度。”从而获得群众的认同和支持；其次，应改变执行方法。通过对群众进行宣传教育，鼓励群众参与到执行过程中，集中群众的智慧和力量，改变以往党组织单方面执行的方式；最后，欢迎群众进行监督，增加执行过程中的透明度的同时，使党员提升自律性和责任感，从而提升执行效果。在执行过程中坚持党的群众路线不动摇，不仅能提升党的基层组织执行力，还有利于增强党的凝聚力、战斗力，提升党在群众中的形象，树立基层党组织的公信力。

[1]杨家卿.如何提高党的基层组织执行力[J].领导科学,2005(22):6-7.

[2]朱国立.关于提高基层党组织执行力的思考[J].胜利油田党校学报,2007(4):57-60.

[3]贾胜军.中国共产党执行力研究[D].山东师范大学,2012.53-80.

[4]陈伟.地方政府执行力:概念、问题与出路——基于公共精神和行政伦理的分析[J].社会主义研究,2014(3):68-74.

[5]许秀兰.如何有效提高党的基层组织的执行力[J].中国管理信息化,2012(8):91-92.

[6]方晓愈.政府执行力研究——理论、问题与对策[D].厦门大学,2007.15-27.

[7]徐培奇.论党的基层组织执行力提升的路径选择[D].中共山东省委党校,2010.13-16.

[8]谢庆奎,陶庆.政府执行力探索[J].中国行政管理,2007(11):9-13.

[9]黄红莉.提升中国共产党执政能力研究——基于灾后重建中汶川基层党组织执政能力的考察[D].电子科技大学,2012.44.