高速公路工程的最低价中标现状及对策

许 红 （安徽省高速公路控股集团有限公司，安徽 合肥 230088）

招投标是公路工程建设领域的源头和关键环节，是社会各界关注的热点、难点问题，在公路工程建设招投标活动中广泛采用的评标方法为最低价中标方法。最低价中标的存在有其合理性，首先，能有效的节约工程造价，保证投资效益；其次，能确保招投标行为的公平、公正，有效地防止在招标过程中腐败行为的发生。但由于目前我国的市场经济体制尚不健全，部分施工企业低价投标不是因为提升企业管理水平高或采取先进施工工艺，而是在激烈的市场竞争中，为生存才采取的无奈之举。这样中标的施工企业，在工程实施的过程中会想尽办法为减少亏损，从而增大工程建设管理难度，更会影响工程质量，甚至出现豆腐渣工程，从而扰乱建设市场，带来恶劣的社会影响。本文就最低价中标的现状进行分析并提出相关建议。

1 最低价中标现状

最低价中标是国际上通行的评标方式，无论在政府采购还是工程建设招标均得到广泛的运用，已成为一种国际惯例。最低价中标是建立在成熟的市场经济体制、完善的法律制度、企业以及全社会高度诚信的基础上。目前，由于我国建设市场和相关信用体系的不健全，部分施工企业非理性的最低价投标，高速公路工程建设领域采用最低价中标引发了一系列的问题。

1.1 施工企业经营困难，严重影响了企业的持续发展

施工企业在改制的过程中存在人员老化、设备陈旧、管理理念落后等问题，为了在市场中生存，不得已片面降低工程造价以求中标，保质保量完成工程已经捉襟见肘，更无法进行技术更新、设备投入，甚至人员培训，施工企业可持续发展的潜力和动能严重不足。

1.2 存在严重的质量、安全隐患

部分中标的施工企业，在工程实施的过程中，为减少亏损，想方设法减少工程相关投入，采用以次充好、偷工减料等手段弥补报价上的损失，从而影响工程质量，甚至出现大量的豆腐渣工程。同时由于安全生产投入不足，带来较大安全隐患。

1.3 增加了建设管理难度

部分中标单位最低价中标后不履行合同、履行合同不彻底、人员设备履约率低，直接影响到工程不能如期开工、不能按期完工，进而出现终止合同或工程切割情况，影响到整个项目按计划实施，给项目建设管理带来很大的困难。

1.4 建设过程易滋生腐败问题

部分施工单位还会铤而走险，采取各种违法手段，串标、围标，在工程建设施工过程中虚报工程量、编制假资料，通过不合理的工程变更来满足了个别人及施工企业的私利，加大公路工程建设投资，使建设单位承受经济损失，从而损害建设市场健康有序的发展。

1.5 引发诸多的负面社会影响

施工单位由于亏损，必然存在拖欠地方材料款和拖欠农民工工资的问题，造成地方关系紧张，引发系列社会问题，给建设管理以及公众利益都造成了极大的损害。

2 减少低价中标弊端的对策

为有效的减少低价中标带来弊端，推动高速公路工程建设市场健康有序的发展，需要各方在公路工程建设的各环节共同努力，从健全相关法规体系、规范建设市场主体行为、加强信用体系建设、加深设计工程前期工作深度、规范招标行为和建设期的合同管理等多方面入手。

2.1 健全相关法规体系

目前我国公路工程建设的相关法律法规较为健全，但是，由于建设市场的迅猛发展，新问题层出不穷，相关的规章制度修订显得滞后，且各行业主管部门要求规定不一致，给招标活动带来难度，给不法分子以可乘之机。健全相关法规体系主要包括完善综合规章制度，通过创新制度，加强对招投标法规制度的制定和完善，对虚假招标、围标串标等突出问题，有针对性地制定政策和措施，完善围标串标等违法违规行为的认定标准，强化法规制度建设。健全相关法规体系还需完善行业规章制度，按照职责分工要求，突出行业特点，加强住建、交通、水利为主要的行业规章制度建设，形成即统一又具有行业特点的监管机制，规范市场行为。

2.2 规范建设市场，健全公路工程建设市场信用体制

近些年，建设工程交易有形市场在全国各地相继建立，为建设工程承发包交易做到透明、公开、杜绝腐败提供了有力的保证。在此基础上，还应进一步加强有形市场的建设，强化管理功能，如应尽快完善市场准入机制、剔除劣质施工队伍、引进优秀施工企业、净化市场竞争环境，才能有效防止在高速公路建设市场的恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的市场环境。

同时，要加大力度加强市场信用体制建设。由于我国目前还没有完全形成全国统一的招投标运作机制和市场信用体制，各部委都在建立各自的信用体制，全国没有建立统一的招投标信息平台和查询体系，以致一些投机者在某地违法后，转换阵地再次违法，很难形成“一地违法，全国(全省)受限”的局面。投标人的违法风险、违法成本很低，投标人自身企业信用的重视程度也相对较低，形成守信反而不获利的畸形现状。加强信用体制建设，把施工企业的信用评价与交通工程建设招标评标挂钩，从根本上规范建设主体的市场行为。只有加大违法违规成本，才能有效地引导建设主体规范自身的市场行为，促进建设市场健康有序的成长。具体在招标工作中，就是把投标人的投标和履约信用评价作为评标重要依据之一，让优秀的信用评价高的投标人在招投标中能体现其优势，有更多的中标机会，而对有劣迹的投标人采取取消投标机会甚至禁止进入建设市场等处罚。

2.3 提高设计文件质量

在影响交通工程建设投资的阶段中，设计阶段影响投资的可能性为75%～95%，因此设计阶段对整个项目建设投资至关重要。但目前普遍存在由于设计深度不够、设计单位对工地现场的情况了解不够、地质勘测资料不完整、设计与施工间隔时间较长、部分地形地貌发生变更等，造成高速公路工程实际与设计文件存在较大差异，从而在建设期发生大量的设计变更，增加了管理难度和工程投资。

提高设计文件质量主要有以下几方面。

①确保高速公路工程有必要的设计工作周期。由于设计工作有自身的规律，需要各专业按一定工序相互配合完成，必要的周期使勘测设计单位能够有充足的时间收集资料和进行充分的方案论证，这是保证质量的关键。

②通过公开招标确定具有相应资质且业绩优秀的设计单位。

③项目业主和设计单位签订的设计合同要明确设计内容和设计深度，同时双方要严格履行其约定。

④要严格设计监管，实行施工图审查制，只有通过审查的施工图才可以成为招标、施工、结算的依据。

⑤对设计单位进行信用评价，加大对不能严格履行设计合同的设计单位的处罚力度。

2.4 妥善解决地方关系，为施工提供良好的施工环境

高速公路工程涉及的地方关系包括征地拆迁、取弃土坑的使用和恢复、临时用地（驻地建设和预制厂站）的复垦、地方道路使用后的修复补偿、施工造成的现场环境破坏、施工带来的噪音污染灰尘和建筑垃圾等，如不妥善处理，将直接影响工程顺利实施。

解决地方关系，主要做好以下几方面工作。

①加大宣传力度，明确征迁补偿标准，提高征迁补偿的透明度。

②加强与地方政府的沟通，取得地方政府的支持配合，统一认识。

③取弃土坑的位置选取、临时便道和便桥修建可结合地方现状和规划实施，达到资源的最合理配置。

④对施工造成的环境破坏、灰尘和建筑垃圾等影响老百姓的生存环境、出行条件等，应按相关标准给予补偿。

2.5 完善招标文件的编制

招标文件是招标投标活动中最重要的文件，提高招标文件的质量有以下几个方面。

①提高高速公路工程招标工程量清单准确性。工程量清单是投标报价的依据，如果清单存在重大漏项、错误，将影响投标报价的准确性，有经验的投标人会采用不平衡报价，在后期项目实施过程中通过变更，增加工程造价。

②完善工程计量和工程变更条款，减少合同文件不严谨造成的变更、索赔。

③改变目前采用常用不调价合同模式，建设工期在一年以上的工程招投标时应采用可调价合同。实现风险分担，保护合同方的利益。

④完善评标办法，如采用最低评标价法，建议对工程量清单中重点工程细目的报价进行单独评价，如约定不得低于所有投标人均价的一定比例的评标标准等。

⑤合理编制投标控制价上限。由于招标控制价直接影响到工程的施工质量、进度、效益，建设工程的招标控制价的编制、审核等工作复杂性较高、涉及面较广、系统性较强，要求投标控制价的编制人员必须充分了解公路工程的现场情况、施工组织、当地的材料来源、材料价格等，编制合理的招标控制价，引导投标人的理性地投标。

2.6 加强施工过程中的监督管理

对整个公路建设工程的进度、质量和成本进行实时、全方位、全过程的监督管理。建设单位要加强对监理单位和施工单位分包情况的管理，个别高速公路工程的投标人中标后即将工程分包，从中收取高额管理费或赚取差价，以致于工地上施工的技术人员没有一个是中标单位的，项目管理混乱，从而产生拖欠材料款及民工工资的现象。

建设各方要采取有效的防风险措施，把好“风险”关。以最低价中标的高速公路工程，利润一般比较低，降低了中标人抗风险的能力，某些中标人中途放弃，有的进度一拖再拖，还有的干脆偷工减料，这样会给建设单位造成很大损失，并严重影响工程的质量。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。一般来说，在招标时必须要求投标人提供投标保证金；签合同时必须要求中标人提供履约保函；在付工程进度款时，业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况，按规定支付进度款，应预留5%～10%工程尾款作为保修金。

3 结 论

随着我国与国际社会的接轨，高速公路的低价中标也是招标投标的大趋势，虽然目前低价中标存在一些弊端，但通过多方通力合作，完善建设市场，规范建设主体的市场行为，必然会最大限度的实现投资效益，实现多方共赢。

[1]路晓雯.浅谈“低价中标”引发的恶性竞争[J].科技情报开发与经济，2009(10).

[2]潘丽亚.浅析低价中标的危害性及其对策[J].价值工程，2012(24).