云南边境地区义务教育发展差距及其均衡研究

王胜德，韩心粉，肖　翔，王　未

（云南师范大学旅游与地理科学学院，昆明 650500）

云南边境地区义务教育发展差距及其均衡研究

王胜德，韩心粉，肖翔，王未

（云南师范大学旅游与地理科学学院，昆明 650500）

均衡义务教育发展是义务教育性质的内在规定，也是我国实施全面科学发展战略的需要。文章研究云南省25个边境县（市）的义务教育发展的县域间差距及其均衡。研究表明：边境县（市）的义务教育发展存在较大差距，云南省西部、南部和东南部边境县的义务教育比西北部和西南部发展现状好；边境县（市）内部义务教育质量差距较小，均衡度较好，教育师资和办学条件差距较大，均衡度差，教育机会差距最大，均衡度也最差。

云南省边境县；义务教育；差距与均衡

1　引言

21世纪初叶以来，义务教育均衡发展作为一种全新的教育理念和教育发展观，是对“效率优先、兼顾公平”政策和长期城乡二元体制影响［1］下义务教育领域内部资源配置失衡呈非均衡发展态势的调整，向“公平与效率并重”过渡，［2］也是公众对教育公平、平等诉求的表达。自1986年4月第一部《义务教育法》颁布以来，我国的义务教育取得长足发展。2006年6月修订后的《中华人民共和国义务教育法》出台，“免费”、“均衡”、“公益性”、“教师工资”、“问责制”五个关键词是该法的亮点。［3］“十五”期间教育部已把均衡发展作为我国义务教育的政策重点。［4］十八大提出了“均衡义务教育发展”政策导向。义务教育发展及其均衡在决策层、学术界及社会各个阶层引起高度关注，并成为一项重要研究内容。边境地区因特殊的地理位置和独特的民族文化以及历史等客观方面原因，其义务教育发展状况成为学者关注与研究的对象。我国有着长达18000多公里的边境线，与邻国接壤的边境县、旗、市、市辖区有135个。其中，云南省境内的边境县就有25个。［5］

学术界对边境县义务教育发展现状进行了卓有成效的研究，这些研究集中在义务教育发展的三大类问题：①研究边境地区义务教育发展现状及其影响因素。如胡清振对新疆33个边境县义务教育发展的意义和现状进行较为系统的阐述；［6］马萍等对新疆边境线伊犁地区的义务教育进行调研，分析该地区义务教育发展状况；［7］黄月娥对南宁地区的16个边境乡（镇）的义务教育发展的因素进行了研究。［8］②以边境地区的义务教育经费投入和保障为研究对象。如欧以可关注边境地区的义务教育发展面临的问题，从经费投入主体的角度论述政府在义务教育经费投入与保障的责任机制的建立与完善；［9］张学敏等就云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县和沧源佤族自治县两个民族县的义务教育经费投入问题进行走访和调查，分析产生问题的原因；［10］赵曙等从县域视角以马关县的义务教育均衡进行研究，对其义务教育均衡所面临的经费、基础设施和师资问题进行论述。［11］③边境地区义务教育认同与跨境就读问题的研究。如李怀宇在总结云南边境民族教育发展取得阶段性成果的基础上，分析云南边境少数民族教育面临的少数民族学生向境外流失及其可能出现国家意识和民族认同的边缘化倾向问题，边境教育的办学条件、教学效果问题和民族教育存在问题的原因；［12］蔡文伯等关注新疆边境线区域义务教育学生跨境就学问题，重点分析边境义务教育的属性及学生跨境就学的原因。［13］上述三类问题的研究对边境地区的义务教育发展具有积极意义。

云南省25个边境县与越南、老挝和缅甸3个国家接壤，边境线长达4060公里，16个少数民族跨境而居，是我国跨境民族最多区域。25个边境县市的总面积92459km2，约占云南省国土总面积的23.46%，包括腾冲、龙陵、江城、孟连、澜沧、西盟、镇康、耿马、沧源、金平、绿春、河口、麻栗坡、马关、富宁、景洪、勐海、勐腊、瑞丽、芒市、盈江、陇川、泸水、福贡、贡山。其中，河口、麻栗坡、马关、富宁、金平、绿春和江城一部分7个县与越南交界，勐腊和江城的大部分与老挝交界，其余县市与缅甸交界。促进边境县（市）的义务教育发展是云南省义务教育发展中一个重要内容，边境县的义务教育发展状况不仅影响边境县（市）境内今后数十年的社会经济发展，而且也会影响到全省经济发展、社会进步、民族团结。2011年3月云南省政府在《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）［14］中，将“提升边境地区教育水平”作为一项重要举措，并将国门学校建设纳入“桥头堡”建设工程，优先支持25个边境县（市）范围内的117个边境沿线乡（镇）中小学校标准化建设及乡（镇）中心幼儿园建设。适当提高边境县（市）义务教育阶段学生生活费补助标准。在经费保障方面，“加大对贫困、边远地区学校的经费投入，努力缩小义务教育学校之间的差距”。本文以云南省25个边境县（市）的义务教育发展状况为研究对象，探析云南省边境县市义务教育发展存在的县际、省域的差距及其均衡，对促进云南省义务教育发展研究具有一定积极意义。

2　数据来源与研究方法

本研究的基础数据主要来源于国家哲学社会科学基金项目“云南省义务教育发展差距及其均衡研究”课题中的数据。为消除因不同评价指标的量纲和数量级差异的影响，以保证计算结果的科学性和准确性，对云南省义务教育各项指标的原始计算值进行总和标准化处理和指数化处理，并对各指数进行系统聚类和差异计算。

总和标准化公式为：

式中：I为各指标指数；n为县市数。

义务教育发展总指数：

式中： CAI为义务教育发展总指标指数，CAI1为义务教育机会指标指数；CAI2为义务教育质量指标指数；CAI3为办学条件指标指数；CAI4义务教育师资指标指数；CAI5为义务教育多样性指数。

式中，I为极差率，为最大值；为最小值。

3　云南省边境地区义务教育发展差距

测度义务教育发展差距和均衡度的算法很多，本文选取极差率和差异系数［2］研究云南省25个边境县（市）义务教育的教育机会、教育质量、办学条件、师资和教育多样性及义务教育发展总指标作为差距分析的主要内容和均衡评价对象，表中的聚类是基于云南省129个县区各项义务教育指数，采用系统聚类分析方法。［15］测算结果见表1和表2。

表1　云南省25个边境县（市）义务教育总指数和各项分指数

勐海县0.72141Ⅵ1.05392Ⅴ0.16954Ⅱ0.57574Ⅵ0.89077Ⅷ0.91706Ⅵ勐腊县0.60089Ⅶ0.97340Ⅵ-0.27440Ⅶ0.51239Ⅵ0.87599Ⅷ0.91706Ⅵ瑞丽市0.71626Ⅵ1.11983Ⅰ0.41087Ⅱ0.42672Ⅵ0.70682Ⅷ0.91706Ⅵ芒市1.43563Ⅲ0.97480Ⅵ0.35969Ⅱ0.48797Ⅵ1.04391Ⅷ4.31180Ⅰ盈江县0.54209Ⅶ1.00619Ⅵ-0.69933Ⅷ0.52790Ⅵ0.95862Ⅷ0.91706Ⅵ陇川县1.36438Ⅲ1.08785Ⅲ0.28296Ⅱ0.33583Ⅶ0.80351Ⅷ4.31180Ⅰ泸水县1.32400Ⅲ0.94575Ⅵ0.22467Ⅱ0.32492Ⅶ0.81283Ⅷ4.31181Ⅰ福贡县0.59068Ⅶ0.94394Ⅵ0.26102Ⅱ0.18646Ⅷ0.64490Ⅷ0.91706Ⅵ贡山县0.34956Ⅷ0.92431Ⅶ0.19493Ⅱ0.05987Ⅷ0.56869Ⅷ0.00000Ⅷ

表2　云南省25个边境县（市）义务教育总指数和各项分指数差距

3.1边境县义务教育发展各分指数的差距分析

由表1和表2中表明：（1）在教育机会层面上，边境县教育机会指数平均值为0.98410。最大值1.11983为西部边境的瑞丽市；最小值0.92431，为西北部边境的贡山县，两者极差率1.21153。教育机会指数标极差率4.10696，差异系数0.04906。西部边境的腾冲、瑞丽、陇川、盈江，西南部边境的勐海、东南部的马关，南部边境的景洪、绿春、金平在均值以上，指数在1.00956～0.98424之间，西南部边境的耿马、芒市、镇康、沧源、澜沧、孟连、西盟，南部边境的江城、勐腊、河口、西部边境的泸水、龙陵，东南部边境的麻栗坡、富宁，西北部的福贡、贡山在均值以下，指数在0.98383～0.92431之间，边境县内部差距较大，均衡度较差。

（2）在教育质量指数层面上，边境县的教育质量指数平均值为0.24873。最大值0.61034，为西部边境的腾冲县，最小值-0.69933，为西部边境的盈江县，两者极差率-0.87275；教育质量指数极差率为1.21153，差异系数1.12039。西部边境的腾冲、龙陵、瑞丽、陇川，南部边境的河口、金平、绿春，西南部边境的芒市、孟连、西盟、澜沧、沧源、耿马，东南部边境的富宁、麻栗坡，西北部边境的福贡在均值以上，指数在0.61034～0.26010之间，西南部边境的镇康、勐海，西部边境的泸水、盈江，南部边境的景洪、江城、勐腊，江城、滇西北边境的贡山、东南部边境的马关在均值以下，指数在0.24824～-0.69933之间，边境县内部差距相当较小，均衡度较好。

（3）在办学条件指数层面上，边境县办学条件指数平均值为0.45388。最大值1.02761，为西部边境的腾冲县，最小值0.05987，为西北部边境的贡山，两者极差率17.16402；办学条件指数极差率-0.87275，差异系数0.47798；西部边境的腾冲、盈江、龙陵，西南部边境的耿马、澜沧、勐海、芒市、沧源，南部边境的景洪、勐腊、绿春，东南部边境的马关、富宁在均值以上，指数在1.02761～0.45532之间，南部边境的金平、江城、河口，西部边境的瑞丽、陇川、泸水，西南部边境的镇康、孟连、西盟，滇西北边境的富贡、贡山在均值以下，指数在0.44924～0.05987之间，边境县内部差距大，均衡度差。

（4）在师资指数层面上，边境县师资指数平均值0.88169。最大值1.46925，为西部边境的腾冲县，最小值0.56869，为西北部边境的贡山，两者极差率2.58357；师资指数标极差率17.16402，差异系数0.22993。西部边境的腾冲、龙陵、盈江，南部边境的景洪、金平，西南部边境的澜沧、芒市、耿马、勐海，东南部边境的富宁、马关、金平、麻栗坡在均值以上，指数在1.46925～0.89077之间，南部边境的勐腊、绿春、河口、江城，西部边境的泸水、陇川、瑞丽，西南部边境的沧源、镇康、孟连、西盟，滇西北边境的福贡、贡山在均值以下，指数在0.87599～0.56869之间，边境县内部差距大，均衡度差。

（5）在教育多样性层面上，边境县的教育多样性指数平均值1.21647。最大值4.31181，最小值0.30569，两者差值为3.9512，教育多样性指数极差率14.1051，差异系数1.02550。

西部边境的泸水、陇川，西南部边境芒市，南部边境的绿春，东南部边境的麻栗坡、马关、富宁在均值以上，指数在4.31181～1.5000之间，南部边境的金平、河口、景洪、勐腊、江城，西部边境的腾冲、盈江、瑞丽、龙陵，西南部边境的勐海、孟连、澜沧、耿马、沧源、镇康、西盟，滇西北边境的福贡、贡山在均值以下，指数在1.0000～0.0000之间。

4　边境县义务教育的均衡及其途径

义务教育发展总指数从总体上综合反映了边境县（市）内部义务教育发展的差距和均衡度。25个边境县中，教育总指数平均值0.75697。最大值1.43563，最小值0.34956，两者极差1.08607，极差率4.10696；义务教育发展总指数标准差0.27837，差异系数0.36774。云南省西部边境的腾冲、陇川、泸水、东南部边境的富宁、麻栗坡、马关、南部边境的景洪、金平、绿春和西南边境的芒市在均值以上，西南边境的耿马、勐海、澜沧、沧源、孟连，西部的盈江、瑞丽，滇西北的福贡、贡山，南部的龙陵、勐腊、江城在均值以下。在省域义务教育发展总指数聚类中，泸水、陇川、潞西3县（市）义务教育发展总指数为1.32400、1.36438、1.43563，为Ⅲ类；耿马、金平、景洪、马关、麻栗坡、绿春、富宁7县市义务教育发展总指数在0.73177～0.90256之间，为Ⅴ类；河口、澜沧、瑞丽、勐海3县市义务教育发展总指数在0.68699～0.72141之间，为Ⅵ类；镇康、盈江、孟连、福贡、勐腊、沧源、龙陵7县义务教育发展总指数在0.52915～0.64161之间，为Ⅶ类；贡山、西盟、江城3县义务教育发展总指数分别为0.34956、0.42790、0.42901，同属Ⅷ类。下图是关于云南省25个边境县市义务教育发展内部的均衡度分析。

图1　云南省边境地区义务教育发展均衡格局

云南省边境地区义务教育发展均衡格局图表明，云南省边境县内部义务教育发展不均衡状态发展是存在的，云南省西部的腾冲、芒市、泸水、陇川，南部景洪、绿春和金平，东南部的市富宁、麻栗坡、马关义务教育发展比西北部和西南部（除耿马）要好。五个义务教育分指标中教育质量指数，边境县间的均衡度相对较好，而教育机会指数、师资指数和办学条件指数的均衡度相对要差许多，体现为差异系数达0.36774、1.12039、0.47798、，且大部分边境县指数低于平均值。教育多样性指标重在描述少数民族教育对县市内的义务教育影响，指数越大，对境内的义务教育影响也就越大，也意味着高于均值的泸水、潞西、陇川、绿春、麻栗坡、马关、富宁的义务教育发展困难加大。

教育是经济社会发展的基础，教育的差距会严重制约社会及其他方面的发展，缩小教育差距比缩小其他差距更困难、更缓慢。义务教育作为教育事业的基础部分，边境县义务教育差距若拉大，显然与云南省内义务教育的协调、均衡发展相悖。缩小云南省25个边境县市间的义务教育发展差距，实现协调、均衡发展，是省政府和涉及的各级地方政府的均衡目标。缩小后发达省区边境县市的义务教育差距，促进教育公平，要协调好公平与效率关系。博弈论理论表明，要实现绝对的教育公平并无现实可能。缩小边境县市的义务教育的发展差距，协调与均衡义务教育，要考虑在遵循“三基础原则”，即“平等原则”、“付出与获得对等原则”、“补差原则”的基础上，处理好同一性与差异性的协调与统一。义务教育公平的核心是教育质量，边境县义务教育发展差距的存在，一个重要的原因是基本教育质量得不到保证。与教育质量相关性大的“办学条件”、“师资”，在边境县市存在较大的差距。因此，要缩小边境县市的义务教育差距、协调与均衡义务教育发展，一方面，加大对西北部和南部义务教育发展发展相对落后的县市的社会经济投资力度，促进县域内的社会、经济、文化等发展，缩小差距，为支撑县域内的教育事业发展奠定基础。另一方面，要对落后的边境县市进行扶持，解决好以下几个问题：

一是增加基础教育专项资金投入，改善办学条件、优化学校布局。经费投入不足，是制约落后边境县市义务教育发展的最主要的原因，也是制约义务教育均衡发展的“瓶颈”。缩小边境县市的义务教育差距、协调与均衡义务教育发展，要从多面入手，如强化政府责任、提高教育经费在县域间分配的统筹能力、加大教育投入力度、建立和规范化各种强制性义务教育“最低限度”拨款与保障基准制度、建立和完善基础教育经费投入与使用的监督和管理、审计制度等等。

二是增设和开辟提高教师素质平台，提升落后边境县市的师资整体水平。缩小边境县市的义务教育差距、协调与均衡义务教育发展，合理配置教师资源也是一个重要举措。因师资水平差距、造成城乡义务教育差距、重点与非重点的差距不断被拉大。特别是长期以来，像师资力量薄弱的边境县市农村地区，理应成为重点关注和配置的区域。加强边境县市，特别是落后的边境县市的教师队伍建设，建立教师流动机制，是推进边境县市义务教育均衡发展的关键环节。

三是加强信息化教学平台的建设与使用。边境县市因地理位置特殊，获取信息的能力与中心地区存在很大的差距。建设和加强边境县市义务教育的数字化教育教学平台，是缩小其区域间差距有效而快捷的重要手段。

5　结论

近些年来，随着云南省边境县的社会经济的发展，其义务教育取得了较大的发展，县际间义务教育发展差距在缩小、朝均衡方向发展。云南边境县因自然环境、社会经济发展程度、教育政策和投入等多方面的原因，县际、省域间的差距仍然存在。云南省西部、南部和东南部的边境县市的义务教育发展比西北部和西南部要好；除腾冲、陇川、潞西市几个县市义务教育发展水平高于全省义务教育平均水平，大部分边境县市的义务教育发展水平低于全省平均水平；边境县内部义务教育质量差距较小，均衡度较好，教育师资和办学条件差距较大，均衡度差，而教育机会差距最大，均衡度也最差；促进义务教育均衡发展是一个长期而复杂的社会系统工程，要缩小云南省25个边境县市的义务教育发展水平的差距，需要加快边境县市经济的发展和社会的进步，加大教育投入力度，逐步加以解决。充分发挥各级政府的统筹、协调作用，在国民经济、社会发展的整体框架内规划和实施义务教育的均衡发展。

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［15］徐建华.现代地理学中的数学方法［M］.北京：高等教育出版社，2002：77.

［责任编辑 鲁海菊］

Gap and balanced of compulsory education among border counties

WANG Shengde，HAN Xingfen，XIAO Xiang，WANG Wei
（School of Tourism and Geographical Science，Yunnan Normal University，Kunming 650500，China）

The balanced development of compulsory education is the intrinsic nature of the compulsory education，also is the need of implementing scientific development strategy in our country. This paper mainly talks about the gap and balancing of the compulsory education between the 25 counties in the border areas in Yunnan province and other counties out of the border areas. The research shows that there is a large gap between the bordering counties considering of the compulsory education. The situation of bordering counties in the west，south and southeast of Yunnan province is better than those in the northwest and southeast. There is a good balance between the bordering counties and the gap of education quality between them is small，but the teaching environment and the chance to get educational opportunities is so different between them.

border counties in Yunnan Province；compulsory education ；Gap and balanced development of compulsory education

G512.3

A

1008-9128（2015）02-0105-05

2014-06-21

王胜德（1978-），男，湖南永州人，硕士，研究方向：区域发展。