中国社区志愿者队伍的机制建设

[摘要]人类的发展总是伴随着各种不确定因素的困扰，依靠政府和个人的力量去对抗风险显然是不够的，需要第三部门的参与和扶助。志愿者团体就应运而生，在帮助弱势群体抵御社会破坏因素发挥着重要功能。

[关键词]发展历程；社区志愿者；机制

社区志愿者是指不受任何物质利益的驱使，以促进推动人类发展、社会进步、社会福利事业和人类的幸福为目的，以社区为平台，主动提供个人的时间和精力，基于人道、爱心、信念、良知、社会同情心和责任感从事社区公益活动的个人或社会群体。

20世纪70年代以来，为了应对传统公共行政模式的失灵和低效率的压力，西方国家探索出“多元中心”治理模式为主要内容的社会行政制度变革。联合国大会于1970年通告决议，建议组建“联合国志愿人员”组织。联合国志愿人员组织是在联合国机构所管辖的独立机构，主要职责是负责管理与国际志愿者事业相关事项，其宗旨是动员具有奉献精神的志愿人员，向发展中国家提供积极有效的援助和发展道路的探索，促进发展中国家经济发展和社会进步，推进全球人类社会的可持续发展。

中国志愿服务追溯到上世纪60年代，出于人道主义的理念，对世界第三世界国家实行国际主义援助，中国政府所援助和支持的国家包括亚洲、非洲许多发展中国家；援助内容包括军事、经济文化等。援助活动最终要靠人来完成，政府派遣了大批志愿人员到国外参与相应建设服务。在国内，毛泽东同志号召广大青年“向雷锋同志学习”，掀起了国内志愿服务高潮，助人为乐的社会风尚蔚然成风。20C90S，志愿者服务工作纳入到学术研究范畴。1993年12月19日2万余名中国铁路青年职工率先高举起“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路列车上旅客提供“送温暖”的青年志愿服务，从此拉开了中国青年志愿者行动的序幕。

二、社区志愿者队伍发展所面临的问题

首先，社区志愿者队伍人员较少，队伍结构单一。随着城市居民“单位人”转为“社区人”，社区居民生活水平有了很大提高，居民对社区服务需求就呈现出多层次性、多样化趋势。但社区志愿者还大多为一些退休老人、中青年数量居少，专业人员的数量、有限，志愿者队伍人员结构失调，服务种类单一，无法满足满足社区居民的现实需求，不利于社区服务发展。

其次，志愿者队伍素质不高。体现如下：一是知识基础薄弱，志愿者整体文化教育程度不高，低学历人数占较大比例，志愿者大出于爱心参与社区服务，经常出现心有余而力足的现象。二是志愿者知识面狭窄，面对社区居民多样化的需要，全民服务能力受到严峻考验。三是形式主义现象，高校志愿者组织多是出于宣传目的，打着标语到社区提供服务，缺乏实用价值。

再次，志愿者队伍管理体制不健全。一方面，志愿者组织间缺乏默契，不同组织间易受到直属主管部门管理权限限制约束，在行动中缺乏行动统一性，在开展志愿服务活动中不能同步协调，出现重复服务或服务盲区。另一方面，对志愿者管理方式松散，效率低下。有些志愿者组织是用企业部门管理方式，志愿者把服务活动当做任务来完成，缺乏服务的热情；或实行政府行政性管理方式，志愿者活动是处于由上级机构部门、单位领导指令派遣，自愿活动带有一定被动性，主动志愿服务意识谈簿；或在开展活动中志愿者各自为政，缺乏统一的目标和长远计划性。

最后，社区志愿者服务项目涉及面狭隘。居民对社区服务需求是全方位的，只有实现社区志愿服务应全面覆盖，才可能使社服务整体推进。但现状是社区志愿者队伍服务范围比较狭窄，志愿者队伍社区服务项目单调。自愿活动是紧紧围绕现阶段政府中心工作，被迫主动设立服务项目，开展社区活动，把自愿活动当成了政治活动，结果是社区志愿活动形式化，提供蜻蜓点水式服务。

三、完善社区志愿者队伍机制的对策

（一）建立并完善社区志愿者招募机制。首先，做好志愿者规划是成功管理的第一步，为后期招募事项过顺利开展打下基础。规划主要内容包括社区志愿者招募的目的、需求量的评估、组织机构设置等。其次，志愿者招募要公开透明，严格根据组织方制定出统一选拔标准和流程，以志愿者工作站为依托，依据岗位需求，分阶段、分批次择优录用、保持好志愿者的工作积极性。

（二）建立并完善社区志愿者队伍培训机制。社区志愿者服务要跟上时代前进步伐，能够适应当前社区建设和满足居民服务需要，保证社区志愿者文化素养、专业知识、特殊技能，既要有一技之长，又做到“一专多能”。社区服务站要建立社区志愿者队伍培训机制，有针对性地开展培训。培训具体形式有短班、长班、夜校、专业班等；培训内容包括经验介绍、现场观摩、当场指导等。要把培训作为一项长期性的工作开展下去，强化培训实用性、规范化。

（三）建立并完善社区志愿者队伍服务制度机制。首先，完善常规项目，有针对性地强化特定人群的服务力度。在巩固常规服务项目前提下，拓展服务项目，完善丰富社区志愿服务内容，扩充服务的覆盖面，满足居民的服务需求。其次，分解社区自愿服务工作细则。社区服务志愿者组织应根据社区发展实际需要，设定具体志愿服务岗位；明确志愿者的服务要求，在服务中认真落实服务制度。最后，转变社区志愿服务职能。强化多元化社区服务，既要注重特殊情况，又要注重普遍现象，综合性志愿服务与专业性志愿服务相结合、更要有主动服务意识，把上级安排和主动服务相结合。

（四）完善社区志愿服务激励评估机制。建立多层次、统一性的激励制度，对志愿者贡献行为给以充分肯定和适当奖励。在组织内部对表现良好的志愿者加以表彰，建立社区志愿者服务档案，实行“时间银行”制度。通过表扬办法，树立一批社区志愿服务的先进事例典型，激发社区志愿者进行志愿服务积极性，培养社区志愿者使命感和荣誉感，吸引更多普通民众参与到社区志愿服务中来，壮大自愿队伍。

（五）（五）建立并完善社区志愿者绩效评估机制。自愿服务是出于良知、爱心、主动参与，为更好激发自愿行为积极性，需制定出绩效评估制度。通过对自愿者服务质量的评定，激励其尽职尽忠的完成好本职工作。通过参加服务次数、服务质量来加以评估，对服务对象的综合评价打分、社区机构对服务质量的评定、志愿者组织对服务效果的等级判断多种方式结合起来，并加以记录、备案。

参考文献

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[2]孙莹.如何区分社会工作者与社区工作者[J].中国社会导刊，2007（14）

[3]夏学銮.中国社区服务的内容体系、运行机制和其他[J].社会工作，1998（1）.

[4]唐钧.关于城市社区服务的理论思考[J].中国社会科学，1992（1）.

作者简介

杨玉宏.男.1974— 安徽霍邱人.贵州财经大学副教授.博士.研究方向：理论社会学与应用.