关于小城镇控规的的几点探讨

张笑丹

【摘要】小城镇控制性详细规划以科学发展观为指导，遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的发展要求，转变规划编制思路、创新规划编制方法、提高规划编制技术，使规划具有更好的实施性。小城镇控制性详细规划是全面提升小城镇功能内涵、推进城镇现代化的重要手段。本文简述了加强小城镇建设的必要性，探讨分析了小城镇规划管理存在的问题，并提出了加强小城镇控规的措施，以供借鉴参考。

【关键词】小城镇；建设；必要性；规划；问题；控规；措施

一.加强小城镇建设的必要性

小城镇是县域经济的重要载体和城镇化的基础支撑。现代城镇的建设，特别是小城镇建设发展，不仅对解决农村发展中的一系列深层次矛盾，优化国民经济整体结构具有全局必的意义。而且将进一步提高农村人口的居住水平和生活环境质量。

加快小城镇建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求，是推进城镇化的重要动力，是促进县域经济发展、实现经济社会发展的现实选择。

二、小城镇建设规划存在的问题

1、规划体系不完善。常出现的现象是一哄而起，遍地开花搞建设，不顾小城镇的具体客观条件和经济发展水平及建设能力，盲目拉大城镇骨架，遍地开花搞建设，既没有真正把城镇建好，又浪费大量人力，大面积的耕地，结果欲速则不达，这在一定程度上影响了城镇城市化进程的整体推进。

2、忽视城镇特色，面孔单一，城镇建设的品位、档次亟待提高。从而导致规划滞后于建设及规划执行不到位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。如城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。

3、缺乏长远的投资眼光。如尚未确立经营城镇的理念。由于没有意识到规划本身也是资源和财富，在规划编制实施和管理中缺乏经营意识，以往的许多重大基础设施项目布点不合理，不能带动周边土地的滚动开发升值，造成大量城镇建设资金的流失。

4、管理手段亟待更新。由于技术手段落后，信息通道有限，不仅管理上相当困难，而且容易造成差错，使规划建设工作受到极大的影响，而技术标准不一致、信息资源不共享，也严重影响到工作效率和服务水平的提高。

三.加强小城镇控规的措施

1、提高小城镇建设规划管理的水平。（1）制定城镇体系规划。城镇体系规划，是指通过区域、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，运用现代系统理论与方法，促进区域经济、社会和环境综合效益最优化，实现体系整体利益的不断增长。通过城镇体系规划，综合分析各小城镇所处的特定环境与其所具备的地理位置、文化背景、资源状况等，合理确定小城镇在区域中的功能、地位与作用，进一步确定小城镇的性质、发展方向与规模，从而合理规划小城镇产业布局和主导产业发展方向，使之更好地带动小城镇经济的发展。（2）制定小城镇产业发展及环境生态规划。特色产业是小城镇经济发展的重要支柱，产业发展规划是小城镇建设规划的重要内容。小城镇产业发展规划应具有强烈的针对性和现实性，全面分析小城镇区位优势和资源条件，明确小城镇的发展方向和主导产业，尽量做到准确定位、特色立镇、产业布局合理。同时，规划对策应全面具体，操作性强。生态环境是经济发展的重要条件之一，小城镇能拥有较好的生态环境效益，就可获得持续的发展空间。小城镇生态规划包括生态经济规划和环境保护规划。规划应以区域经济为依托，充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续发展的原则，根据区域生态系统建设的总体要求，结合地域特点、自然环境，统筹规划，突出自然景观和人文景观的风貌特色，并与保护历史街区、传统建筑有机结合，坚持经济、社会、人口、资源和环境协调发展。（3）因地制宜，发展经济文化特色经济。在城市规划设计工作中提炼这些景观特色、塑造小城镇个性形象，突出当地风貌特色。小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。可以增加城镇凝聚力和吸引力，提高城镇的知名度， 这些小城镇历史文化风貌的建立可与旅游等第三产业结合起来，促进城镇经济的发展，我国许多小城镇历史悠久，文化遗产丰富，在城市设计中突出其地方特色的可识别性，以此形成小城镇独有的风格，避免“千镇一面”，营造小城镇风貌特色。

2、建立健全法律法规。随着现代城镇规划设计休系的形成，一系列新的城镇规划法规、规范、标准也相应颁布。但小城镇规划理论体系仍然没有形成，小城镇规划技术规范、标准缺乏小城镇规划目前只有一个国家标准，即《小城镇规划标准》，且《小城镇规划标准》尚应进行补充完善，例如根据小城镇规划工作的实践，该《标准》尚应进行补充完善。是规划期限太长，为10-20年。规划在实施过程中，必然会缺乏灵活性。内容不够充实，应当加强环卫规划，环境保护方面的细节内容，加以强制性的执行，方可能使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。另外，需要充实防灾、集中供热规划等方面内容，因此，从目前实践情况看，急需加快小城镇规划各类标准与规范的编制工作。

3、广泛征集意见.根据《小城镇规划标准》规定控制性详细规划草案编制完成后，控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。公告的时间、地点及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公告。而现今小城镇普遍存在公众对控制性详细规划编制和实施管理的参与程度不够的现象，小城镇大多数现行控制性规划，都是由当地镇政府或当地城市规划行政主管部门组织编制和审批，公众缺乏有效的参与途径，规划过程中缺乏应有的监督和保障这种自上而下的编制机制同自下而上的发展动力机制存在巨大冲突，这样的编制机制会导致基层群众产生抵触情绪，存在巨大的信任危机，不利于政府的工作开展和城镇的可持续发展能力，最终导致控规失灵的的现象。因此，除了倡导专家论证制度外，还需要有来自社会的意见渠道和民主监督机制，以防范专家意见受制于部門利益，同时增加公开性也有助于使规划获得居民的广泛支持，有助于实现用民主的观点建设小城镇这一目标。

4、坚持以人为本，着力改善人们的生活环境。 城镇建设要以人为本，着力改善人们的生活环境。不仅要修马路、盖房子，还要解决好污水治理、垃圾处理等环境问题，解决好医疗卫生和文化设施等社会发展方面的问题，努力营造适合人们居住的良好环境。城镇建设与调整布局以及完善管理结合起来。小城镇的居民提高生活质量，不仅要依赖完备的公共设施，也离不开环境治理与镇容管理。

结束语

小城镇规划应抓住重点，搞出特色，注重生态，走可持续发展之路，避免破坏生态的盲目发展，实行小城镇建设的规划管理，编制一个具有小城镇自身特色实时超前的规划，是搞好小城镇建设的关键。 对实现对建设社会主义新农村、新城镇的最终目标起着重要的作用。

参考文献：

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[3]黄红玉.新时期县域小城镇规划与建设中的问题分析与对策[J].中外建筑.2010（08）