农村公路养护管理存在的问题及对策探讨

【摘要】农村公路在我国国民经济发展中扮演着非常重要的角色，属于基础交通设施。尤其是进入21世纪以来，我国农村公路建设迈进一个全新的发展阶段，但是已建农村高速公路的养护管理过程中的相关问题也接踵而至。绝大多数农村高速公路投入使用后的养护管理工作并不到位，同时我国对于农村公路的养护管理工作并未进行深入的研究。国家的精力主要放在我国干线公路上，但对于农村公路的管理研究寥寥无几。基于上述情况，文章首先对我国农村公路养护管理中所存在的问题进行了全面的闡述，并相应地给出了解决的对策。

【关键词】农村公路；养护管理；对策

1 农村公路养护管理存在的问题

公路养护的目的旨在通过日常性的保养维护、维修以及对一些损坏的修复工作，对已有线路进行加固和扩建，提高其使用质量和服务水平，最终保证公路的正常使用。农村的公路养护管理的依旧源于公路技术规范，采取定期的保养修复管理活动，确保农村公路正常使用状态的相关管理活动。农村公路养护管理站在广义的角度进行分析主要涉及到养护管理资金的筹措以及管理方面。而农村公路的管理主要包括：（1）公路施工建设；（2）公路后期养护。农村公路的养护只是管理工作的一个方面。截止到目前，我国的农村公路养护管理工作普遍存在一些问题，其中最为突出的包括：体不明确、养护管理资金匾乏、管养体制不健全三方面问题。

第一、养护主体不明确。我国的公路法中对于农村公路养护管理责任界定并不明晰，一般而言乡镇政府就是农村公路的责任主体，但是当前的农村公路养护管理任务繁重，乡镇政府很难独立完成，因此势必会导致农村公路的养护存在盲区。同时，所涉及到的相关的政府职能部门之间的权利责任划分并不明晰。由于所涉及到的政府职能部门比较多，因此理清相关部门的上下级关系，合理分配权责关系，显得尤为重要。

第二、养护资金不到位、体制存在缺失。农村公路的养护的一个最大的问题在于资金的短缺。我国虽然每年都对公路养护都会投入一定的资金，但是地方的配给配额严重不足。同时，一些地方政府对于公路建设的重视程度远远超过养护，因此农村养护资金严重不足，还有一部分农村公路已经进入失养状态。另外，农村公路养护政策问题以及管理机制不到位进一步加剧了农村公路的失养状态，所以养护工作确实造成一些公路投入使用后严重损坏，导致财政的不必要浪费。

第三、公路养护参考标准的缺失，养护手段落后。由于农村公路的养护资金的严重短缺，农村公路技术等级较低、稳定性差，导致农村公路的使用寿命大打折扣，这对于养护工作来说是极为不利的。同时养护工程技术力量比较薄弱，从事养护工作的人员由于自身的经验的缺乏，对于规范以及养护技术并未真正的内化，因此养护工作质量难以达标，浪费了不必要的资源，公路的正常使用功能也难免受到影响。

最后，交通部门对于农村的路政管理工作一直不到位，执法人员数量不足，因此执法效果不佳。经常出现一些侵占、损坏路面的违规行为。同时，由于国家干线加大了超载车辆的治理，因此一些大型车辆转向农村公路进行绕行，这给农村公路带来了不下的压力，加快了农村公路的破坏速度，由于农村公路设计标准相对较低，在大型车辆的碾压作用下发生破坏，进而使得公路网络的稳定性。农村公路服务设施相对比较短缺，例如类似路标警告标志。基层的群众的道路爱护意识淡薄，经常在路边堆放砂子、粘土砖或者石料，都会对路面产生一定程度的损害，对于农村公路的形象以及管理都是极为不利的。同时，基层的公路养护管理人员自身业务素质有待提高，无法进行专业化的养护，难以达到农村公路养护标准。这都是当前农村公路养护管理过程中所面临的比较棘手的问题。

2 农村公路养护管理的相关策略

为保证农村公路能在农村经济发展中发挥应有的作用，保证其良性向前发展，因此必须采取措施做好农村公路养护管理。首先应该做的是明确管理养护主体，明晰责任主体，养护资金发放到位。要想建立农村公路养护管理长效机制就必须将养护责任主体明晰。省市级做好督导工作，做好具体的规划，县级政府负责建设实施，乡镇级政府配合上级工作。理清各政府级别之间的关系，明确和落实农村公路养护管理主体，对村、乡镇级以及县级的责任权限进行清晰的界定，不断对农村公路养护管理体系进行完善，彻底扭转农村公路养护管理存在盲区的问题。我国出台了相关政策，农村公路养护工作的开展由县级政府领导开展，市级政府做好宏观指导规划，同时对农村公路养护资金进行统筹规划，县级政府进行协调管理，并进行定期考核，镇政府对于具体的养护管理计划进行制定，村对公路的日常管理工作进行具体的落实，充分调动村镇的积极性，农村公路养护必须责任到位，不断健全完善农村公路养护管理体制。

其次，落实建设和养护并重的管理考核机制，公路建设和养护管理是同样重要的，前者是前提，后者是保障。当前的养护管理任务较重，必须把养护管理工作作为重点来抓，制定科学的养护管理考核政策，建立健全并不断完善农村公路养护管理责任制度。将农村公路养护管理同各级政府的政绩考核相挂钩，对农村公路养护技术规范不断完善，提升农村公路养护管理朝着规范化、标准化的方向发展。

再次，加大资金投入。农村公路养护成本较大，需要稳定的养护资金，只有保障农村公路养护资金来源的稳定才能有效的落实养护管理工作的落实。农村公路养护管理资金来源主要包括以下方式：（1）公路养护费；（2）地方政府给予农村公路养护管理的需要统筹规划专项资金，确保农村公路养护工作的落实，构建以县为主的农村公路养护管理体系，加大公共财政的投资力度，同时想方设法拓展资金来源，充分发挥各组织单位、企业乃至个人的积极性，例如可以通过道路冠名的方式鼓励各单位企业等对农村公路进行投资。

最后，切实采取措施提高农村公路养护管理效率，提高养护质量。农村公路的有效养护管理离不开一支专业化的养护管理队伍，做好农村公路养护管理培训工作，提升其养护管理水平。农村公路养护管理人员整体素质不高，专业技能低下，因此必须提升其专业维护技能，注重专业养护人员的引进，定期或者不定期的对公路养护人员进行专业化的培训管理，提升专业操作技能。将养护管理细节落实到具体的责任人，确保日常养护管理到位，同时落实竞争机制，激发养护工作人员的工作热情，确保养护质量。

结束语

农村公路是我国公路建的重要组成部分，切实做好农村公路养护管理工作，保证养护管理的专业化、规范化是当前所面临着一项重要课题，文章对当前农村养护管理所存在的问题进行了阐述并相应的给出了解决之道。

参考文献：

[1]郑宝平.浅谈如何加强农村公路的养护管理机制[J].路基工程，2008.2.

[2]庞志红.浅析农村公路的养护与管理[J].北方交通，2007.6.

[3]李清波，符锌砂.道路规划与设计[M].人民交通出版社，2012.

作者简介：何沂峰（1984.5-）男，汉族，重庆长寿人，本科学历，助理工程师，研究方向：公路养护、建设管理。