如何编制高质量的招标工程量清单与招标控制价

丁崇明

【摘 要】编制招标工程量清单和招标控制价文件是造价咨询公司造价人员日常工作中一项必不可少的任务，然而各造价人员编制出的成果质量却是参差不齐，本文就提高编制质量问题，总结了本人的一些工作经验及想法，供广大同行参考。

【关键词】招标工程量清单 招标控制价 高质量

作为造价咨询单位工作人员，编制招标工程量清单和招标控制价文件是日常工作中一项必不可少的任务。这要求咨询人员不仅要能编制出工程量计算准确、清单特征描述完整的招标工程量清单，还要能编制出定额套用准确全面、价格合理的的招标控制价文件。

一、编制招标工程量清单与招标控制价的必要性

根据最新的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）4.1.2条规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”，另5.1.1条规定：“国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”。

招标工程量清单是工程量清单计价的基础，是招标人编制招标控制价、投标人编制投标报价、施工过程中支付工程款、工程竣工后办理竣工结算以及工程索赔等的重要依据之一。

二、一般工作流程

1. 识图及工程量计量；

2. 编制招标工程量清单；

3. 编制招标控制价；

4. 咨询成果三级复核。

5. 出具成果报告及服务回访

三、识图及工程量计量

工程量计算前首先是识图，设计图纸是计算工程量的计量基础，图纸理解不透工程量计算肯定不准。

要想工程量计算得更加精确，应做到以下几方面：

1. 熟悉各专业隶属关系的规定

有些项目工作内容看似差不多，但由于设计标准、使用用途等不同，其隶属专业也不相同，套用的清单及定额子目也就不一样。比如：室外土建工程与市政工程的划分、室外管道与市政管道的划分等等。咨询人员应在熟悉设计说明时就应将其专业划分清楚，避免清单及定额套用、工程类别及取费错误。

2. 掌握清单与定额的工作程序和内容

充分掌握清单与定额的工作程序和工作内容，才能准确划分各个分部分项并计算出相应工程量，合理地套用单价，防止出现多算、漏算、错算等错误。

3. 透彻理解工程量计算规则

每个专业工程量的计算都有各自明确的计算规则，有些相似的工作内容属于不同专业时，其工程量计算规则也不尽相同，因此必须对各专业的计算规则都有相当透彻的理解，才能计算准确。

4. 统筹安排工程量计算顺序

工程量计算时要有明确的计算思路，先算什么部位后算什么部位心中应明确。一般来说，应先根据项目内容划分出各个小专业，每个小专业计算时基本思路是先主体后附属、先主干后支干最后零星。统筹安排好工程量计算顺序，可大大提高计算效率，为造价人员节省大量的时间和精力。

5. 耐心细致的工作态度

工程量计算必须要耐心细致，不能有半点马虎。一旦工程量出现错误其造价必然不准，造价不准确也必然会影响委托方对本公司的信任，从而给本公司带来负面影响。

6. 掌握先进的计算工具

目前，电脑在算量工作中应用已较为普及，造价人员应熟练掌握EXCEL、AUTOCAD及一些专业的算量软件等电脑工具，这些软件在工程算量工作中起了很大的作用，熟练使用这些软件不仅减轻造价人员的计算工作量、提高了工作效率，同时也降低了人为操作的错误率。

四、编制工程量清单

实行工程量清单计价方式后，对工程量计算的准确性和工程量清单的质量有了比较高的要求，如果工程量计算不准确、工程量清单质量低劣，必然会给招、投标双方带来不必要的风险和经济纠纷。这就要求造价人员不仅要不断提高工程量计算的准确性，还要提高工程量清单的编制质量，要提高编制质量应做好以下几方面：

1. 专业工程划分要明确

现在的工程项目，专业划分比较细，而不同的专业所使用的清单名称、定额套用、措施费、规费都不尽相同，相应的造价必然也不同，这是容易造成工程量清单编制错误的常见问题之一，特别是安装工程中表现尤为突出，应引起造价人员的重视。

2. 熟悉《清单规范》的内容，避免重项、漏项

在编制工程量清单过程中，应做到不重项、不漏项，重项、漏项会加大招、投标人双方工程内容风险，使工程造价不易控制。

3. 项目特征描述应准确、全面

分部分项工程量清单的项目特征是进行清单项目综合单价准确报价的重要依据，在编制招标工程量清单时必须对其项目特征进行准确、全面的描述，招标工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清晰、界限不明确，会使投标人无法准确理解分部分项清单项目的构成要素，从而无法进行准确的报出合理的综合单价，同时也会使评标时难以公平、合理地评定中标价；工程结算时，还容易使承、发包双方引起争议。

4. 明确招标工程量清单编制依据与编制范围

工程量清单应当依据咨询合同、招标文件、设计图纸、施工现场条件、常规施工方案、各种操作规范和《工程量清单计价规范》进行编制。编制过程中应当遵循“四统一”原则，即项目编码、计算规则、项目名称、计量单位都应按《清单规范》规定的格式、要求统一编制。

五、编制招标控制价；

招标控制价的编制过程就是将工程内容由量变成价的过程，招标控制价是工程项目的最高限价，要保证招标控制价有较高准确性需做好以下几方面：

1. 认真分析分部分项工程量清单工作内容

根据工程量清单计价规范要求，每个分部分项工程量清单应是完成所有该分部分项工程内容（除措施费、规费和税金外）的综合单价，造价编制人员应认真分析该分部分项清单中应包括的工作内容，不可重项、漏项。

2. 现场经验的积累

设计图纸只是施工单位施工的一个基本依据，施工中所采用的施工方案是各个施工单位自行确定的，有些施工方案会对工程造价产生较大影响，造价编制人员如现场经验丰富其准确性会相对较高，如没有现场经验，应多去工地，了解常规的施工方案，这样编制出来的控制价定额套用才会更符合现场实际状况。

3. 材料、设备价格的确定

材料、设备价格的确定应根据委托方的要求确定，一般国有资金投资项目以政府指导价为主，指导价中没有的材料采用市场价格；而非国有资金项目基本以市场价格为主，这就要求造价人员平时工作中还需进行材料价格信息的积累工作。

4. 非实体项目不应遗漏

高层建筑增加费、建筑超高费、脚手架增加费、垂直运输费、设备进退场費、系统调试费等非实体项目，虽不能形成主体工程，但却是实际施工时必须发生的技术、安全等费用，是构造工程造价的重要组成部分，不应被遗忘。

5. 相关费用的计取

不同的专业工程其费用也不尽相同，造价人员应严格按照当地规定的费率及有关文件进行取费。

六、咨询成果三级复核。

招标工程量清单及招标控制价完成后，造价人员应对初步成果进行自检，以减少错误率。造价中可能有一些明显的问题，个人自检时却往往不能全部发现，这就需要项目负责人和技术负责人来进行二级和三级复核，以保证咨询成果的质量。

复核主要内容有：编制范围、深度是否符合委托单位要求？工程类别、相关费率是否正确？清单特征的描述是否详细完整？定额套用是否合理？工程量是否存在明显错误？材料价格是否适宜等等。

七、出具成果报告及服务回访

招标工程量清单及招标控制价编制完成后，应在约定的时间内出具正式的咨询成果报告，且应对本项目编制情况进行服务回访。

结束语

要想编制出高质量的招标工程量清单与招标控制价其实并不太难，在咨询工作中做到认真细致，注意经验积累，熟练掌握先进的计算工具，能够做到这些编制质量必须会提高。

参考文献：

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）