基于“多规合一”体系下的土地规划改革与创新

梅珍珍

摘要：对土地规划进行改革与创新是时代发展的产物，是经济社会发展的需要，是国家统筹土地、生态、城乡等各方面发展的重要举措。在“多规合一”体系下对我国土地进行规划改革与创新是中央针对我国具体情况制定的一项关于深化我国改革发展的重要任务，也是加快我国城镇化建设的重要内容。本文主要分析了“多规合一”提出的背景、目的和意义，土地规划与其他规划存在的矛盾和解决措施，以及 “多规合一”试点的主要任务。

关键词：多规合一；土地规划；改革；创新

国家发改委等四部委于2014年8月联合印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号），部署“多规合一”试点，摸索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等空间规划的融合，为规划体制改革提供决策支持。同时，“多规合一”为我国的土地规划改革与创新提出了要求，也提供了相关理论指导。

一、“多规合一”及其提出的背景、目的和意义

“多规合一”是针对我国具体特点和现状而提出的，它的提出对我国当前和未来社会统筹发展具有关键性作用。以下主要对“多规合一”提出的背景，具体目的以及具体意义进行了分析。

（一）“多规合一”提出的背景

首先，由于相关规划各自为政，对规划进行实施限于一个部门，导致无法在规划层面统一。其次，由于国土、建设以及发改等部都关注规模和布局，导致其规划职责重叠。再次，由于相关部门对于国土空间安排，缺乏顶层设计，导致内容交叉重叠甚至相互冲突。……