谈谈区域间经济协调发展中的政策异化

祖彦斌

所谓政策异化，是指政府宏观调控经济的政策在运作过程中不但没有实现政策的目标，反而加剧了政策所要调控的对象现有问题的进一步恶化，政策被变异了。改革开放以来，政府为促进我国经济向市场经济体制转化，曾实施了一系列政策。但其中有大量的政策却变成了经济向改革目标相反方向发展的工具，出现了异化，这也是事实。就我国三大地带的发展差距问题，如果仔细研究它的发展历史，不难发现，这种地区产业结构不协调问题与政府的宏观调控密切相关，甚至是政府宏观调控政策的直接结果。从50、60年代的“三线”建设到80、90年代的特区及东部经济发展，无一不是政府的倾斜政策推动的。正是这些非均衡发展的政策加剧了我国地区间的差距。

问题是，政府政策为什么会在执行过程中出现“异化”，生出与政策目标相背的结果呢？要回答这个问题，必须从政府政策的运作机制来分析。政府对宏观、微观经济活动的调控，是从调控政策的制定开始，经政策的贯彻实施，最终实现政策目标的。在这一过程中，还需要一个良好的社会制度环境作保障。下面我们就从这几个环节来分析政策被异化的原因。

一、从政策的制定环节看政策异化

一个正确合理的政策是保证政策执行效果的基本前提。但是，要制定出正确合理的政策，需要掌握大量的信息，在此基础上，经政策制定者的理性思维才能形成。现代经济学理论已经证明，政府在制定政策时所掌握的信息可能有缺陷，政策的制定者也非完全有理性的。……