推进城市建设持续快速发展中遇到的风险及规避措施

闫二果 石景豪 靳会香

【摘要】：城市建设是一项艰巨复杂的系统性工程，其中涉及到政治、经济、文化、环境及社会的各个角度和方面，西方国家历经上百年走过的城市建设道路，我国正在以更快的速度完成。如何实现城市建设的又好又快发展是一个关键问题。我国快速城市建设所带来出现的种种问题已经影响了城市的发展，城市建设过度可能造成难以逆转和纠正的后果，如何妥善处理城市建设过程中风险与问题，已成为中国持续发展的一大难题。

【关键词】：城市建设；持续快速发展；风险；规避措施

前言：近年来，我国城市化进程加快，造成了一系列的环境问题和生态问题，如"雾霾现象"、"沙尘暴"、"地表沉陷"等一系列社会矛盾与生态问题，这些问题使中国特色发展与城市快速建设受到了质疑，因此，对城市建设中的风险问题进行研究，并讨论问题的解决策略很有必要。

1.城市运营商的抢地运动

近年来，房地产屡受国家宏观政策调控，部分地产开发商逐步转型为城市综合功能开发的城市运营商，提供"策划、规划、建设与招商引资"的一体化操作，绝大部分城市运营商以"产业发展"名义，为地方政府"画饼"，如周边土地升级潜力、就业人数、产业产值等终极结果，在全国各地大规模拿地，某城市运营商甚至在多个城市讲述的是同样一个"故事"。通过多地调研发现，城市运营商给地方政府的"承诺"及其后果并不如意：一是签约面积远远超出其实体开发实力，逐渐转变为一级地产商下的"买地"主体；二是每个项目配比大量房地产与商业地产开发，且多为前期开发。而承诺的产业发展预期落空，招商引资工作难以推动，收效甚微。三是结合新城的项目建设集中于城市近郊区，大量农村社会问题遗留给地方政府。城市"运营"终须回归"政府治理"。

1.2地方政府的"造城运动"

在地方GDP排名压力，产业转型要求和区域一体化发展机遇下，近年来全国各地掀起了"造城之风"。通过保定、武汉、大同、鄂尔多斯等城市跟踪调查，大部分新城"为兴先衰"。出现以下问题：以政府信用融资建设的大量基础设施使得地方政府背上沉重的财政负担。国家审计署数据显示，截至2010年底，中国地方政府债务总额10.7万亿，其中41.66%过去两年之中债务到期，2013年到期债务总额1.2万亿元，占比11.37%。造城中的农村社会问题突出，占地补偿机制不到位，农民居住与就业现象突出。农民被"被上楼"、甚至出现"开着汽车种田"现象。笔者曾亲闻湖北某镇政府领导坦言，"我们只管乡村建设城市建设，不管农村人民的城市建设"。大量土地资源与生态资源被损耗，产生了恶性循环。如"削33座山造新城1"、"十堰千亿削山造新城2"等新闻不绝入耳。

1.3银行机构的"嫌贫爱富"

2010以来的"金融机构贷款投向统计报告3"显示，房地产、基础设施行业和大型国企的中长期贷款增速回落，中小企业、新兴产业的贷款增速逐年增高。然而，从国有银行的年度贷款额度分配比例年度可以看出，后者的贷款额度占比较小、审批机制繁琐。城市建设是促进城市发展的前提。现有体制与制度下，政府、企业和金融系统在各自利益诉求下，合力开展的城市建设工作并没有积极推动城镇化发展。究其原因，随着日益多元的市场主体参与城市建设工作，我国城市建设工作尚存在的两大困境：一是城市建设技术的混乱，二是城市建设管理工作的混乱。本文通过对城市建设行为后果的分析，追本溯源，为修正城市建设工作提出具体措施。由此，本文将城市建设如何促进城市发展作为研究重点，突破公共管理、城市规划、工程管理等学科中对城市建设的研究范畴，提出我国城市建设内涵及其运作的逻辑路径，最大效率发挥建设行为的产出效益，集约利用城市资源，增强城市竞争力。

2.城市建设发展建设中的风险解决方案

2.1尊重历史文化

近二十年来，中国的城市化推进速度之快令世人瞩目。城镇数量不断增加、规模不断扩大、人口不断聚集、辐射力不断增强，正日益成为一个地区经济发展的重要载体。但城市总给人"千城一面"之感，除了趋同的高楼、大道、广场之外，城市缺失其所独有的历史文化内涵，因而让人细细品味、赏识的东西太少了。如何在城市现代化进程中保护发掘灿烂的历史文化，是城市建设面临的一项重大课题，更是决策者、建设者一种沉甸甸的历史责任！借鉴国内国外城市建设的经验，其中两条尤为重要：一是将历史文化的保护发掘纳入城市建设总体规划，在现代城市建设进程中，同步保护好、修缮好。二是对历史文化遗迹的修缮应遵循"修旧如旧"原则，切忌现代化元素过多和粗制滥造。三是尽快清理、筛选出一批历史文化遗迹，由省、市政府发文保护，防止人为损毁，增强全民保护历史文化古迹的意识。只有这样，才能让沉淀的历史鲜活再现，使城市具有浓厚的文化底蕴、独特的个性风情、典雅清新的气息。

2.2注重公众利益

十六届六中全会决定指出，发展要依靠人民，发展是为了人民，发展成果要让全体人民共享。在城市建设的进程中，"富规划、穷建设"的方略应当肯定，修建一些体现城市形象的建筑、设施也无可厚非，但更重要的是应当处处体现人文关爱、注重公众利益的维护，让市民百姓共享城市建设成果。要切实保护好拆迁户的合法权益。中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国物权法》。物权法明确规定对公民合法财产进行保护，确立了私权保护原则，但在公平补偿的前提下，个人财产权应该向基于公共利益和正當程序的公权让步。旧城改造从长远来看，有利于老百姓的生活，城市化的理由也很正当，是一股不可阻拦的潮流，是符合公共利益的范畴。

2.3注重生态环境

在城市建设的目标定位上，要致力于打造人与自然和谐共生的环境，而不是盲目地推山填谷，毁掉上天所赐予的自然生态。我们在推进城市化过程中，应很好地利用现有的山体水体，合理布局城市建筑和基础设施，实现现代城市与自然生态的交融。在城市建设的整体布局上，要高起点规划建设城市绿地。建设城市绿地系统实际上是一个恢复、再造和强化人与自然和谐的生态关系的过程，使人与自然、人与环境、人与社会之间形成共存、和谐、互动的关系。突破国家园林城市绿地率和人均公共绿地标准要求，城市生态环境将得以极大改善，实现人与自然的和谐共生。城市主次干道的绿化模式应当改进。杭州市临街绿化树种多样化，而且一丛一丛地栽植，车在马路上行驶，越过的是一小片一小片的树林，有如穿行在山间林中。长沙、城市、常德在城市改造建设中，也在刻意改进道路绿化布置，但步子应该加快。这种花钱少、见效快、市民百姓受益大的改革，需要推而广之，共同打造"绿在城中，人在绿中，宜居宜行"的生态城市。

结语：我国的城市建设不能再走过去的老路，在城市开度发展和建设取得一系列经济成果的同时，更应该高度重视其中的环境问题、生态问题与文化问题，积极研究分分析这些问题，并提出相对的解决方案，建设有中国特色的城市模式，不断改革创新，促进城市建设发展，使城市的未来更美好。

参考文献：

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[3]边春友.抓住机遇扎实工作全力推进城市建设持续快速发展[J].探索与求是，1999，12：30-31.