低碳经济视域下中俄边境城市可持续发展困境分析及路径选择

成榕

[摘 要] 黑河市可持续发展面临的困境是：城市生态品牌形象战略规划仍旧缺失；建筑材料选择劣币驱逐良币现象普遍存在；环卫工人社会福利急需改善；居民生活资源消耗持续增加；污染企业碳税制度有待建立；生态城市建设资金投入力度有待加强；中小学生态教育宣传急需普及；产业结构有待优化。针对以上问题，在黑河市生态城市建设过程中，可持续发展的对策是倡导使用环保建筑材料，提高环卫工人福利，补贴鼓励绿色出行，对碳排放企业征税，提议生态教育和低碳生活理念，支持低碳类现代服务业。

[关键词] 低碳经济；黑河市；可持续发展；困境；路径

[中图分类号] F124 [文献标识码] B

一、问题的提出

新华社北京9月21日电，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐可持续发展的现代化建设新格局。

2014年黑河市获批为中国生态文明卫生城市，低碳可持续发展是个系统工程，也是一个持久工程，现在已经获评批准为卫生城市，是否就能说黑河市的生态可持续发展就是一帆风顺的呢？是否就能说黑河市目前的可持续发展的战略执行就完全到位了呢？是否就能说仅仅评上了一个称号黑河就是最美丽的生态城市了，生态建设就变得无懈可击了呢？国家新印发的生态体制改革总体方案，要求树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。通过黑河市可持续发展的困境分析，找到低碳经济视域下中俄边境城市可持续发展的具体路径，以期为黑河市的长远发展提供决策参考。

二、黑河市可持续发展的困境分析

（一）城市生态品牌形象战略规划仍旧缺失

黑河市是中俄边境小城，风景如画，旅游基地特色浓厚，从生态品牌塑造方面需要增强战略统筹设置，例如需要对卫生城市的城市标识进行系统设计，尚未依托亲亲的黑河歌曲制作特色旅游宣传片在我国的传媒窗口中央电视台进行大力宣传，从生态环保的人才储备方面还存在的人才外流的现象，从资金注入方面重视程度不够。

（二）建筑材料选择劣币驱逐良币现象普遍存在

在黑河市新建的建筑楼房中，很多的建筑材料供应商提供的建筑材料成本低廉、价格便宜，但是建材的化学品毒性外溢现象严重，建筑商却对这类建材的选购乐此不疲，而像黑河市岩棉保温公司提供的环保建筑材料的销售屡屡碰壁，虽然岩棉保温板价格高，但是它具有良好的生态环保效应，明明是良币却受到了劣币的驱逐。

（三）环卫工人社会福利急需改善

环卫工人是城市的美工师、市容市貌的维护者，他们的劳动具有反复性、长期性、高强度性，春天收拢杨絮，夏天清扫尘土，秋天收集落叶，冬天清理冰雪，风雨无阻。在知识经济的今天，在“白骨精”遍地的精英社会，环卫工人的收入只是精英群体的百分之一，千分之一，从公益性上来说，环卫工人的付出让所有的黑河市民享受了优美、整洁的环境，而社会回馈给这些公益天使的薪酬似乎过于低廉，他们的福利有待提高。

（四）居民生活资源消耗持续增加

步入2015年，我国已经步入中等收入陷阱时期，黑河居民的收入在提高，生活品质和品位在提升，市内汽车的数量在增长，油耗和化学排放量在增加，生活垃圾的数量因食品包装耗材的增加而增加，育儿消费的纸质一次性用品耗费大，就餐一次性使用的木质餐具耗费大，长明灯、长流水、不关电脑和电源的现象在企事业单位、政府经常发生。

（五）污染企业碳税制度有待建立

为活跃黑河经济，十一五、十二五期间黑河招商引资，外地企业在此落户，利用俄电建设硅厂，在获得财政利税、获取GDP增长的同时却污染了环境；在火车站附近的二热大烟筒的粉尘污染半径可达方圆3000米，直接污染面积28.26平方公里；从自来水排污方面从技术上未能对污染物进行过滤筛查，排入黑龙江的污水最终使一些鱼类的生存有了危机。

（六）生态城市建设资金投入力度有待加强

最近我国一直在提混合所有制国企改革问题，对于生态城市建设资金的投入问题在目前只是财政拨款，能否开拓一下资金渠道，让私人加入生态城市建设资金注入中，然后变相的给予私人投资人民政社会保障的福利待遇，建设社会私人公益基金，或是成立专门的环境资金筹措处用制度和规范来推进资金的筹集和使用，在以上方面黑河市还没有具体的尝试。

（七）中小学生态教育宣传急需普及

在国外生态教育从娃娃抓起，而黑河市对生态教育宣传还是空白点和盲点，从学校自然课程的教学改革方面还没有前瞻性和实践性，学生的父母有时也未能以身作则的率先垂范，很多孩子浪费能源、破坏环境。

（八）产业结构有待优化

从产业比重上来看，黑河一产比重约为42%，二产比重约为33%，三产比重约为25%，第三产业的比重有待提高，特别是生态旅游、养老服务、社区健身、文化娱乐社团演出、宗教公益捐助等方面的GDP间接溢出效应并未发挥出来，从黑河的低碳消费文化层面需要开拓高品位的消费市场。

三、黑河市可持续发展的路径选择

（一）以生态城市为品牌形象的发展动力

要积极依托黑河学院的美术学院设计城市标识，发挥电视台媒体宣传部门的创造意识制作特色宣传片入主中央电视台公益广告，为黑河做出城市生态名片，黑龙江省人力保障厅要大力的支持黑河市的环保人才储备，积极吸引外地高端人才，同时引进本地生源的硕士和博士投身市政建设，在干部选聘和提拔方面给予一定的倾斜。endprint

（二）为生存空间绿化倡导使用环保建筑材料

要打造一批像银河保温有限公司这样的建筑材料供应商，以生态长远利益为出发点，鼓励绿色低碳贸易，为了中俄边境的建筑生存空间的健康化使用相对高成本的环保建筑材料，以此为窗口打造中俄边境贸易的绿色通道。

（三）让造福者享福提高环卫工人福利

在制定环卫工人的工资和福利方面要形成差异化，对不同年龄、不同负责地段、不同工作态度、不同家庭经济条件的环卫工人给予不同的封闭式福利制度，即做到每个人不知道其他环卫工人的具体工资，但是却会感觉自己的工资福利比别人要好的这种心理感觉，这需要引进私企的工资薪酬制度，增强薪资的保密性和公益性。

（四）借政府补贴鼓励绿色出行

快捷的家庭适用汽车的使用，方便了居民，随着汽车数量的增加空气指数的负面消息、堵车现象在个别地段的频发、燃油费用的支出，这一切都给绿色自行车的夏季出行带来了应用的机遇，在居民的交通支出中官员行政级别的差异化没有凸显社会的公平。对于绿色出行政府可以以家庭用户的数量进行一次性的补贴，从而在交通工具导向上增进补贴福利的直接性。

（五）对碳排放企业征税增加财税收入

高污染高收税，但是即便收税也未必在治理中这些税金就真的能够抵补实际的支出，但是如果不采用相应措施，环境污染的内化外化损失又没有抵补，招商引资来的企业也不能持续的发展，故而这组矛盾需要政府部门提高碳排放企业的税率，对治理方给予财政转移支付，对生态破坏方付出资金代价，让生态治理方获得治理资金，调动其治理的积极性。

（六）教育改革提议生态教育

既然可持续发展是功在千秋有利子孙后代的事情，那么在后代的教育方面就要让孩子们能尽早的了解到生态环境对政治、经济、文化、教育等各方面发展的关联性、重要性，保护环境对家庭生活和社会发展的长远利益，在教育教学改革中，在此方面加大实践教学的力度，让孩子们回归自然，进行生态危机环境身体力行的改造。

（七）以低碳生活理念感召节约之风

经济学是经世济民的哲学，资源是稀缺的，人的欲望是无限的，需要利用经济学的思维方式，树立低碳生活的理念，让生活中的长流水变成循环利用之水，让长明灯变成节能灯，主动在休息时间将电源变成关闭状态，让一次性筷子循环多次使用，对垃圾进行分类丢弃，节约的、循环的使用资源，积极开拓使用新能源。

（八）支持低碳类现代服务业

鼓励私营的旅行社开辟多条生态旅游专线，鼓励通过微信团购方式进行组团游玩；鼓励国家与私人联合注资兴办养老服务机构，实现医疗、养老、文娱健身、购物一体化的养老休闲城构建；在建设楼房的过程中要建立社区健身服务中心，提高公民的身体素质，鼓励健身行当的知识分子进行第二产业和第三产业的再就业；民政部门出资进行文化娱乐社团演出，为宗教公益捐助提供必要的社会平台。

四、结论

一个城市的发展以生态文明为历史的进步，一个城市的发展因生态战略的完善而走向卓越，一个城市的发展以生存环境的环保而健康，一个城市的美好因环卫工人福利提高而美丽，一个城市的绿色以居民与企业的低耗使用资源而循环，一个城市的前进因政府资金的注入而有力量，一个城市的教育以后代的自觉自省而坚毅，一个城市的产业因结构的优化可持续，低碳经济视域下黑河市的可持续发展在解决困境的过程中将沿着进步、卓越、健康、美丽、循环、力量、坚毅、可持续的发展路径前行。

[责任编辑：王凤娟]endprint