浅议如何科学合理的编制科研预算

杨静

[摘 要] 近年来，高校科研经费日趋多元化和复杂化，高校科研经费预算存在对科研经费的相关管理文件了解不够透彻，管理意识淡薄，编制过于随意，缺乏科学的预算管理体系等问题。加强高校科研经费预算管理应强化科研人员的预算意识，加强科研经费使用政策和制度的宣传，增强科研人员的财务意识，实施科研预算编制指导。高校科研预算管理并非单一的科研活动，而是涉及到学校的教学、科研、财务等各个环节。应不断创新科研项目管理，完善预算管理制度。

[关键词] 高校；科研预算；对策

[中图分类号] F270 [文献标识码] B

近年来，随着高校科研经费数量迅猛增加，科研经费来源日趋多元化和复杂化，高校科研经费管理面临着新的挑战。而科研项目管理最有效的手段即为科研经费预算管理，如何科学合理的编制科研预算，通过预算管理来提高学校科研管理水平，减少经费不合理的使用情况，是高校现阶段面临的一个日益重要和紧迫的问题。

一、高校科研经费预算存在的问题

1.对科研经费的相关的管理文件了解不够透彻，编制过于随意

高校科研人员接到课题申报通知后，编制预算之前未仔细阅读相关科研项目资助经费管理办法，随意填报每个项目的金额，造成项目中发生的支出串项列支，重复列支。如最容易混淆的为差旅费和会议费，差旅费指出去参加会议，而会议费泛指课题负责人举办会议，没有分清主动和被动，造成预算执行过程中往往差旅费预算不够，会议费结余过大。部分科研人员甚至将个人生活中的电话费，购置办公用品、餐饮费等与科研活动无关的开支列支到预算中。

2.经费预算管理意识淡薄，编制不够规范

高校科研人员大部分是专业型人才，预算意识淡薄，在他们看来预算仅仅为了争取经费，而不是课题执行过程及课题结题时需要使用的必要依据。编写科研财务预算的时候未结合本课题的具体任务和实际支出的需求，仅简单借鉴他人的科研预算或是在粗略估计的基础上编制科研预算。对支出科目说明，几乎是照搬文件中的科目定义和支出范围，然后再列出本科目的总金额，没有列示明细内容和一些项目指标的计算过程。

3.缺乏科学的预算管理体系

我国现阶段还没有出台有关科研经费预算方面的法规，对各项科目的经费预算没有明确的标准依据，不了解财务制度的老师无法正确计算一些指标的报销标准，如差旅费的住宿标准、补助标准，会议费的举办规模、天数等，造成预算金额与实际支出金额存在较大偏差。大部分高校未建立科研预算管理部门，领导只重视科研项目的立项申请，忽略了对科研预算进行管理。

二、加强高校科研经费预算管理的对策

1.强化科研人员的预算意识，加强科研经费使用政策和制度的宣传

科研预算编制不够规范的重要原因之一是课题负责人和预算编制人员预算意识淡薄，要大力宣传和强化预算意识，使他们充分认识到预算是课题申报的重要组成部门，不仅是获得国家资金保障的基础，而且有利于课题的执行和结题。其次，组织相关的科研人员学习各种科研项目的资助经费管理办法，如《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家重点基础研究发展计划（973计划）专项经费管理办法》、《国家自然科学基金项目经费管理办法》等，了解特定科研项目经费的开支范围以及各支出范围最新的政策变化，特别注意科研项目经费中关于各种业务开支及所占比例的特殊规定，保证预算编写的规范性。

2.增强科研人员的财务意识，实施科研预算编制指导

开展系列财务知识基础讲座，指导科研人员进行相关预算管理的学习，对与预算相关的《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关和事业单位会议费管理办法》、《因公临时出国经费管理办法》等制度进行解读，确保科研人员能够参照财务报销标准进行科学合理的预算编制。在科研人员编制项目预算时可分配相应的科研管理人员和财务人员参与、指导，既节约预算编制时间，又保证项目经费预算的合理性和约束性，也为将来科研经费的报销和结题奠定了良好的基础。各高校应该在各种科研管理办法和相关财务制度的指导下，制定符合本校情况的科研项目预算管理制度，方便科研人员对照填写预算申报材料。

3.坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则

编制科研预算时，一定要把国家的经济政策和财务制度法规摆在首位，紧密围绕项目研究的总目标进行编制，各项支出必须同项目任务和目标紧密相关，将关联性不强的支出和非直接费用支出排除在外。在预算编制中以达到和满足课题实际需求为出发点和落脚点，在保障课题顺利进行的前提下，精心安排各项支出，节约办事，提高资金的使用效率。

三、预算编制中各具体科目的存在的典型问题及编制方法

预算编制的具体问题体现在各支出科目中，以科技计划类项目的各个科目为例逐一进行分析。因间接费用大部分由各高校科研管理部门按照文件标准计提并统筹管理，下表不再列举。

科研预算管理工作是关系到高校科研工作的首要环节，高校科研预算管理并非单一的科研活动，而是涉及到学校的教学、科研、财务等各个环节，需要科研人员与相关部门紧密的配合才得以顺利实施。在这过程中，只有不断探索科研项目管理的新政策，制定和完善适合学校情况的预算管理制度，才能促使高校科研预算管理水平和综合管理水平迈上新的台阶，为高校科研活动的蓬勃发展奠定坚实的基础。

[参 考 文 献]

[1]桂迎旭.高校预算管理存在的问题及对策研究[J].中国总会计师，2015（4）

[2]李清明.科研课题预算编制中的主要问题及改进对策[J].中国卫生经济，2013（7）

[3]陆学文.科学编制科研课题经费预算之管见[J].财经界，2010（1）

[4]陈宗发，王存华.浅谈科研项目经费的预算管理[J].经济师，2014（3）

[5]高校科研项目预算管理的研究与探索[J].教育财会研究，2009（2）

[责任编辑：刘玉梅]endprint