衢州市民间投资发展状况分析

徐美霞

（衢州市统计局，浙江衢州 324003）

调研透视

衢州市民间投资发展状况分析

徐美霞

（衢州市统计局，浙江衢州 324003）

民间投资在经济发展、调整结构等方面起着重要作用。十年来，衢州市民间投资规模不断扩大、投资增速呈波浪形，但也面临经济持续低迷、投资能力下降等问题，提出加强对民间投资的服务和规范管理，营造良好投资环境等建议。

民间投资；发展状况

十年来，衢州经济发展成效显著，全市GDP总量增长了2倍多，从2005年328.36亿元增加到2014年1121.01亿元。民间投资在经济发展、调整结构、增加财政收入、扩大社会就业和改善人民生活方面起着重要作用，全市经济发展与民间投资的活跃和民营经济的壮大密不可分。然而2011年以来，世界经济持续低迷、复苏乏力，经济增速放缓，民间投资也遭遇到了瓶颈，投资意愿下滑、资金不足、产能过剩等问题浮现。这也提醒我们，民间投资在追求投资总量的同时，更要注重投资结构，提高投资效率。下阶段，衢州市需要在建立良好的投资环境、扩大民营企业融资渠道和投资领域上有所突破，有效引导民间投资转型升级，在经济新常态下更好地发挥民间投资的作用。

一、民间投资发展状况分析

（一）民间投资发展进程

1.民间投资规模不断扩大。十年来，衢州市民间投资总量不断扩大，2005年民间投资117.87亿元，2008-2014年每两年登上新的百亿大关，2014年民间投资总量达531.95亿元，十年累计投资3017亿元。

图1 2005-2014年衢州市固定资产投资和民间投资总量情况（单位：亿元）

2.民间投资增速呈波浪形发展。近十年，衢州市民间投资年均增长16.3%，呈波浪式发展，且各年间起伏较大。十年间，民间投资发展经历四个阶段。第一阶段是低谷期，2005年受国家实行严格的土地政策以及紧缩的货币政策影响，民间投资仅增长2.1%。第二阶段是发展期，2006-2010年民间投资持续平稳发展，增速均在20%以上。2008年虽然经济危机来袭，但国家4万亿资金投放，刺激了投资和经济的发展。第三阶段是回落期2011年以后处于后金融危机时代，经济低迷，民间投资意愿下降，民间投资增幅下滑。第四阶段是

增速复苏期，2014年上半年民间投资也仅增长12.3%，随着国家鼓励发展光伏发电，大量民间资本涌入光伏项目，民间投资增速回升至21.4%。

3.民间投资占比较高。十年间，民间投资占固定资产投资的平均比重为67.3%。民间投资占比与增速息息相关，2005年占比最低为57.6%，之后持续走高，2010年达到顶峰74.7%。随着2011年民间投资增幅回落，占比也随之回落。

（二）民间投资结构情况

1.民间投资行业分布较为集中。从三次产业结构看，衢州市民间投资主要集中在第二和第三产业，第一产业投资规模相对较小。2014年民间投资一、二、三产业分别是13.07亿元、304.34亿元和214.54亿元，三次产业投资占比分别为2.5%、57.2%和40.3%。第二产业中，民间投资以制造业为主。2014年制造业投资275.89亿元，占民间投资的比重为51.9%。第三产业投资主要领域是房地产、批零住餐等行业，2014年分别投资102.50亿元和45.87亿元。

2.基础设施等公共类投资民间资本涉入较少。2014年，全部基础设施投资261.04亿元，占全部投资的比重为33.4%。而民间资本参与的基础设施建设有81.2亿元，其中24.5亿元为光伏在内的电力项目投资，占全部基础设施投资的31.1%，占民间投资的15.3%。一方面交通、水利和电信等行业属于垄断或半垄断性质，民间资本在项目审批等环节受到管制和约束，进入门槛较高；另一方面，教育、卫生等行业技术含量较高，民间资本经营的难度较大。

3.各县（市、区）民间投资发展均衡不一。从民间投资占全部投资比重来看，以柯城区最高，为87.6%，开化县最低，为55.7%。从民间投资总量上看，江山民间投资超100亿，占全市的21.1%，开化民间投资41.09亿，占全市的7.7%。

二、民间投资面临的困难和问题

民间投资对衢州市经济的发展起到不可磨灭的作用，但在经历高速发展之后，传统的化工、钢铁、建材等行业竞争力下降，房地产受市场波动影响，新兴产业投资不足，民间投资增幅回落、占比下降。虽然2014年受光伏项目拉动，民间投资增幅回升至21.4%，但衢州市以重工业及房地产为主的经济发展和民间投资仍面临着诸多挑战和困难。

1.经济持续低迷，投资能力下降。进入2011年以来，从国际国内环境看，世界经济增长的不确定性加大，复苏漫长曲折。外需不足是制约以外向型为主的经济发展的关键因素。国内消费低迷，以投资拉动型增长模式遭遇了壁垒。2011年以来，衢州市GDP增幅回落，2011至2014年分别增长11%、8.7%、9.1%和7.4%。经济低迷，企业生产经营难度加大，盈利能力下降。一方面工业企业面临产品价格下滑，销量下降的局面，2014年规上工业企业利润下降26.4%。企业重心是如何渡过生产经营中的难关。而对于部分盈利企业，扩大投资会更加谨慎。另一方面房地产市场不景气，民众购房观望心理加剧，2014年房地产销售面积下降2%，投资额增长7.1%。房地产企业重在去库存化，购买土地开发新楼盘的可能性较小。

2.民间投资规模小，重复建设严重。民间投资发展时间短，企业规模小，规模效应难以形成。衢州市民间投资大多投向化工、建材等重工业，为初级产品加工，耗能高、污染大、经济效益偏低。大多数民间投资者对投资方向、投资项目缺乏预见性，随波逐流，民间投资项目出现区域内低水平重复建设。以光伏产业为例，衢州是浙江省首个命名的光伏产业基地，光伏产业一度是开化的主导产业。十一五时期，光伏产业高速发展，价格暴涨，政府鼓励和扶持光伏企业发展，大量民营资本一拥而入。2006—2008年是光伏企业的投资高峰期，光伏企业有70余家，主要从事上游的单晶硅加工，产业层次较低，同质化竞争严重，催生了光伏产业的泡沫。光伏产品严重依赖于国际市场，当欧美联手提起对中国反倾销诉讼后大部分光伏企业停产。

3.民营企业融资能力较弱，融资难问题未有效解决。民营企业大都是中小型企业，处于创业或成长的一个过程，发展的不确定风险较大。中小企业自有资金较为紧缺，大都需要外部渠道进行融资。企业外部融资途径主要有股权融资、银行贷款以及民间借贷。对于中小型企业来说，股权融资门槛高；民间借贷利率高、成本大，且易发生一损俱损的连锁反应；银行贷款是相对较为可行的融资方式。目前我国金融体系尚不健全，商业

银行在确定信贷计划时，授信额度偏向国有及大型企业，中小型民营企业较难获得信贷支持，寻求贷款抵押和担保不易，融资成本较高。目前衢州市也不乏企业建设中资金断链成为半拉子工程；或者厂房建成，但未通过银行贷款申请，生产资金不足，不能开工生产，由此限制了中小企业的投资发展及结构改善，降低了投资效率。

4.行业准入限制，民间投资领域难以突破。2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布，之后又相继出台了深化经济体制改革及民间投资税收政策，在政策层面为民间资本提供了广泛的投资领域。但是现实中民间资本的投资领域仍然受到限制，政策在贯彻落实中，还存在着很多不尽如人意的地方，新的措施理论性强，可操作性差，在执行过程中，存在着许多意想不到的偏差。目前民间投资在富有投资前景的服务业领域还不够宽泛，在公益性事业的投资比重还很低。民间资本持有者虽有投资愿望，但由于政府垄断尚未完全打破，民间资本还是很难顺利进入。

三、促进民间投资健康发展的对策建议

短期内，我国投资型经济的特征不会改变，尤其是在经济困难阶段，投资更是充当经济发展的第一重任。我们要在经济发展的转型期，有效引导民间投资，提高投资效率，发挥好民间投资的作用，为下阶段经济发展铺好基石。

1.加强对民间投资的服务和规范管理，营造良好投资环境。一是政府制定产业发展规划，明确发展方向。围绕国家休闲区、现代田园城市总目标，制定各类行业或专项发展规划，为民间投资创造更多的发展平台。二是加大对民间投资发展政策的宣传，鼓励民间资本发展实体经济，宣传民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。三是全面整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，提高行政服务效率。四是加强信息平台建设。投资主管部门、行业管理部门要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，合理引导民间投资，减少盲目投资。

2.鼓励民营企业加强自主创新，推动转型升级。一是鼓励民营企业发展战略性新兴产业。改造提升传统行业，大力发展循环经济、绿色经济发展节能环保产业、新材料产业、生物产业、高端装备制造等具有发展潜力的新兴产业。二是鼓励民营企业加大新产品开发力度。制定新产品研究开发费用可享受的优惠政策，鼓励民营企业实施品牌发展战略，提高产品质量和服务水平。鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。三是鼓励民营企业做大做强。制定不同规模民营企业激励政策、税收优惠或资金奖励，提高企业上规模的积极性。

3.进一步推动金融创新，拓宽民营企业融资渠道。一是建立民营企业信用体系，建立统一的企业信用信息中心，完善企业信用评价制度和评价机制，减少金融机构的风险顾虑。二是现有商业银行应制定符合民营企业、尤其是中小型企业特点的信贷管理和风险控制的制度，对大额贷款业务和小额贷款业务分别制定规划和分别核算，减小放贷成本。三是引导民间资本进入民营企业融资领域，吸纳游离于金融体系外的民间资本，建立专为民营企业提供金融服务的小型商业银行，解决民营经济发展中的融资难问题。四是积极发展各类有助于民营企业、特别是中小型民营企业融资的信用担保机构。

4.消除民间投资发展的体制障碍，进一步拓宽投资领域和范围。一是深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入基础设施领域、社会事业领域、市政公用事业、金融服务等领域，最大限度开放民间投资领域。二是拓宽民间资本参与方式，根据不同项目性质，制订不同的政策，鼓励和引导民间资本采取独资、合作、联营集资、参股，以及特许经营、盘活存量资产、资本置换等更加灵活多样的方式投入基础设施和公共事业项目建设，并鼓励采取BOT、BT等合作机制与公共部门分担项目风险、共享投资收益。三是在放宽市场准入的同时，切实加强监管。切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。

（责任编辑：牛域宁）