抗战时期国民政府对民众动员与宣传的指导

付文武

(绵阳师范学院，四川 绵阳621000)

抗战时期国民政府对民众动员与宣传的指导

付文武

(绵阳师范学院，四川 绵阳621000)

抗战期间国民政府为有效控制监督和指导民众运动团体，相继在民众团体设置、民众动员方式、民众宣传工作等方面制定系列办法和方案，虽然某些方面存在不足，但从总体来讲，这些方案和办法对激发民众爱国意识，抵御外辱，支持抗战发挥了重要作用。

抗战；民众；团体；指导

抗战爆发后，各地抗日救亡运动蓬勃高涨，各地积极组织民众团体，开展形式各样的民众运动，进行抗日宣传，敦促政府组织抗战。国民政府为运用民众力量，抵抗日军侵略，加强了对民众组织的管控[1]204，并制定民众团体管理政策予以指导。

一、民众团体动员工作的指导

抗战全面爆发后，各地民众团体积极宣传抗战，要求政府抵御外侮。国民政府希望运用民力打击日本的侵略，因此对于人民的言论、出版、集会、结社的权利，进行适度保障。社会部制定抗战时期指导民众运动最高原则三项：“凡民众团体之组织及活动，均应以实行三民主义为目标，以拥护政府，拥护领袖，为行动的准则；凡民众团体之组织及活动，均应以动员全国人力财力，争取抗战胜利为中心；凡民众团体之组织及活动，除协助抗战工作而外，对于国家经济政治教育及国防之建设，亦应兼筹并顾，不得偏废，以达抗战建国相因相成的目的”[2]14,指导民众运动三原则的确立，使民众运动有了明确的行动准则、目的。

1938年8月13日，国民政府为了有效指导监督和控制民众运动团体，国家总动员设计委员会民众指导组制定了《战时民众团体工作指导纲要草案》，规定战时民众团体动员任务指导实施要领，包括精神和任务两方面：精神方面要求唤醒民族意识，增强国家观念，提高民力与国力；任务方面要求支持政府，进行持久抗战，同时为集中各地民众力量和加强对民众团体的控制，要求各省市民众动员团体联合所在地抗敌后援会，接受所在地党政军机关监督与指挥。民众团体动员任务中，又分“宣传、慰劳、救济及其他有关战事之各种公益事业等部门，由各民众团体分别担任或协助督促办理之”[2]3。

1938年10月4日，为加强指导民众动员，国民政府军事委员会政治部制定《战时民众动员指导纲领》，要求战时民众动员，以“有力出力，有钱出钱”为基本原则，指导“各地动员委员会之指导设计工作；各地抗敌后援会之宣传慰劳、救济、征募、侦察等工作”[2]6。1939年6月4日，国民政府军事委员会政治部为加强民众动员团体管理，要求“人民自动组织抗战团体工作方面须受所在地党政军机关之指挥督监”[2]8，鉴于此，要求“各地党部及各政治部，对战时民众团体加以整理后，严格管理统制，并支配其工作；各团体如有所行动，必须取得管理机关之命令，按命令中所赋予之使命活动”[2]13，以此来加强民众运动管理，规范民众运动项目，使民众运动纳入政府管理范围内。

关于指导民众团体的方式，国民政府要求人民团体实行以民众自行组织为主，党部为辅，但从各地民众运动的实际情况来看，党部与民众团体渐变成隶属关系，也就与党部辅导民众自行组织原则相违背。为此，1941年9月21日，行政院公布《非常时期统一社会运动办法》，规定社会运动主管部门，中央是社会部，省是社会处或民政厅，在直隶行政院之市为社会局，在县(市)是县(市)政府。《统一社会运动办法》的公布，明确了民众运动管理部门，有利于统一和稽核各项民众运动，也便于各项民众运动的开展。虽然社会部对于民众运动的指导，规定应以政府执行为原则，党部起辅导作用，但在实际执行过程中，党部指导民众运动所管辖的范围，往往大于其职责范围，代替政府指导民众运动的一部分职能，使得民众运动指导权处于一种多部门重复管理的状态。

二、民众团体宣传工作的指导

抗战期间，蒋介石曾指出“民众重于士兵；宣传重于作战”[3]166，可见民众和宣传工作在其心中占据特殊位置。国民党政府为了有效动员民众支援抗战，首先就要利用宣传工具，唤起民众爱国意识。宣传作为政治服务的一种手段，在战争的特殊背景下，显得尤为重要，如中央在指导民众团体献金运动舆论宣传上以“唤起人民乐于输将之情绪”，“不违背有钱出钱之原则”，“规定不苛不扰之募集方法”，“严密规定处理捐款之手续”[4]为原则。那么要取得抗战最终胜利，就必须动员全中国的武力人力智力财力物力，继续守土卫国的长期抗战，动员和组织广大民众协助军队和政府积极抗战。

国民党政府为有效监管战时宣传，加大对民众团体指导宣传力度。1938年3月31日，中国国民党临时全国代表大会，在宣传方面要求“在方针上，一般民众，尤应有‘民族至上，国家至上’与‘军事第一，胜利第一’之信念；在运用上应渗透教育机关、文化机构及社会各种组织……以深入人心；在方式上应采积极的与间接的宣传……以收潜移默化之效”[5]384。中央党部的宣传政策，从宣传方针，到宣传机构和到宣传方式，都作了明确的规定。虽然其在宣传过程中，存在很多问题，但对于进一步推动各界抗战宣传，引导民众团体支持抗战，起到了重要的指导作用。

1941年12月22日，中国国民党五届九次会议，宣传方面要求“凡与宣传有关之部门，悉应由宣传部采取适当方式，相互沟通，使一切设计与指导得以完全一致”[5]578。1942年11月26日，中国国民党五届十次会议通过三十二年度党务工作方针案，宣传方面要求“对内应振作民心，发扬士气，以求国家总动员之实效，其具体项目，为发展文化运动，奖进新闻事业，继续编著及翻印各种书刊，并统一出版事业管理，加强书刊运售力量，使宣传普及各地”[5]578，以便增强抗战力量，加强宣传力度，增强民众爱国意识。1942年11月27日，中国国民党五届十次会议，宣传方面要求“宣传指导方针必须统一，惟以言绝对统一，则尚未达到。而宣传部所发指示文告，则以邮电迟滞，动失时效，此皆为急须改善之事实。宣传工具中最重要之出版一项，则因编辑方针，及出版业务之指导机关，权责不清，坐使本党有关之出版事业，尚未能收统一管理加强力量之效”[5]596。

1944年5月26日，中国国民党五届十二次会议指出“关于加强战力，民众应输财输力，一致动员，自军队而推及人民，由政府以至于社会，事事皆当为战争而贡献，人人皆当为决战而努力”，要求“率全国国民，一致贡献其能力，以实行国家总动员，庶几由民力之集中，而造成国力之增进”[5]675。国民党党部在宣传抗战建国纲领上，以统一意志，集中力量为目的；同时应扩充宣传机构，提高宣传技巧，实现军事政治双赢局面。国民党党部在宣传督导方面，要求“全国各级党部与言论机关每周办法‘宣传通报’，并随时配合军政设施，颁发政令宣传纲要。关于图书杂志新闻报纸之审检，虽由政府办理，但仍由宣传部随时指导。至对于各下级之工作概况，除审核其报告之外，并派员实地视察指导”[5]703；国民党党部要求充实各级党部宣传机构，“订定县市宣传组织及工作纲要，规定县市党部设立宣传委员会，及乡村宣传队之组织与工作，三十一年为开展通俗宣传起见，特于宣传部增设通俗宣传科，并由中央指定各县市之通俗宣传经费，普遍设立民众讲堂”[5]704，进行广泛宣传。

国民党政府利用播放电影、幻灯片，开办胜利品展览、抗敌画展及流动宣传等多种形式，在城乡广泛开张抗日宣传，向世人揭露日军侵略暴行，唤醒与激发国民对日本侵略者的仇恨；赞颂各党派抗日人士、声讨各类汉奸卖国行为，激发国民国家意识和民族情感；向国民宣传与解释政府的“以空间换取时间”的持久抗日战略政策，向国民宣讲日本侵略者必败原因和坚定国民必胜信念等。国民党政府还通过整顿民众团体组织，建立新民众团体组织，利用民众团体组织进行宣传，如美术界、音乐界、中华全国文艺界、漫画作家、戏剧界、电影界等抗敌后援会，全国征募寒衣运动委员会、中国妇女慰劳自卫抗战将士总会等，地方性的抗战团体组织更多，他们在抗战工作中发挥了重要作用。

结语

抗战期间，国民党政府为发挥与利用民众团体力量支援抗战，从民众团体设置、民众团体动员工作内容和民众团体运动宣传等方面展开工作，以唤醒民众国家意识，援助国家抗战。有些宣传政策的颁布，对抗战来说是有利的，但在具体执行过程中，却出现了偏差，这不能不说是具体政策在执行过程中，各级部门存在着执行不力，或“宣”而不“传”和“宣”而不“执”的情况。

[1]朱海嘉·抗战时期国民党对民众团体的组织活动研究——以重庆市为例[J]. 江苏社会科学,2012(5).

[2]中国第二历史档案馆·中华民国史档案资料汇编，第五辑 第二编 政治(五)[Z].南京：江苏古籍出版社，1998.

[3]彭明·中国现代史资料选辑 第五册(1937-1945)(上)[M].北京:中国人民大学出版社，1993.

[4]有关征募运动各项办法[Z]. 中国第二历史档案馆，全宗号十一 (445) ,1940-02-03.

[5]中国第二历史档案馆·中华民国史档案资料汇编，第五辑 第二编 政治(一) [G]. 南京：江苏古籍出版社，1998.

(责任编辑：郑朝彬)

The Guide for the Work of the Popular Movement Organizations of KMT Government during the Anti-Japanese War

Fu Wenwu

(Mianyang Norma University,Mianyang 621000,Sichuan,China)

During the Anti-Japanese War, The KMT government made up series of Schemes and means of the mobilization of the masses to control of the popular movement organizations, those Schemes and means inspired peoples of patriotic consciousness，those played an important role in support of the Anti-Japanese War.

the Anti-Japanese War， populace，organization，guidance

2015-02-28

付文武(1979～)，男，山东潍坊人，绵阳师范学院讲师，硕士。研究方向：民国史，抗战史。

K265

A

1673-9507(2015)02-0113-02