政府成本管理基本理论的构建

【摘 要】 企业成本管理理论对政府成本管理理论的建立有一定的启示意义。文章结合政府组织的特殊性，在适当借鉴现有企业成本管理理论的基础上构建政府成本管理的基本理论。所构建的政府成本管理的基本理论包括政府成本管理目标、管理主体、管理对象、政府管理特点、管理技术和模式等，对这些内容的探讨有助于把握政府成本管理的规律和特殊性。

【关键词】 政府成本； 成本管理； 基本理论

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）23-0015-05

一、政府成本概念

（一）现有政府成本概念

所谓成本，是指为了达到某种目的所失去或放弃的资源。这里的资源是一个广义的概念，不仅包括作为生产资料的天然物质资源，而且还包括经过人工加工的物质资源以及人力资源①。成本是一个普遍的经济范畴，凡是有经济活动和业务活动的地方，都避免不了成本的存在。

关于政府成本概念的内涵和外延，目前理论界有几种不同的看法：（1）政府成本是企业交易成本的内容之一，是指企业与政府打交道所需支付的一切人力、物力、财力以及政府错误政策所造成的资源浪费与效率损失②；（2）政府成本是政府这个庞大组织的运行成本，特指其行政管理成本，这是国内大部分政治学者的观点；（3）政府成本是政府开支的总和，包括行政事业单位与国有企业在内的政府管理开支、投资性支出；（4）政府成本是政府及其行政过程中发生的各种费用和开支，以及由其所引发的现在和未来一段时间的间接性负担；……