“四个全面”战略布局下民办高校党组织作用的发挥

章 清 廖华跃

(浙江树人大学，浙江 杭州 310015)



思 政 与 法 律

“四个全面”战略布局下民办高校党组织作用的发挥

章 清 廖华跃

(浙江树人大学，浙江 杭州 310015)

习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，体现了党中央治国理政的新思路，对引领民办高等教育的改革与发展、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。民办高校党组织应从管方向、管组织、管作风和管队伍入手，严格制度，严把关口，严明纪律，严肃学习，严守底线，着力抓思想统一、发展保障、议事决策、支部生活、典型示范和考核落实，切实发挥应有的作用。

“四个全面”战略布局；民办高校；党组织建设

以习近平为总书记的党中央提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”战略布局，体现了党中央治国理政的全新思想，这对于引领高等教育改革与发展、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。民办高校是中国特色社会主义高等教育的重要组成部分，与公办高校共同肩负着培养建设者和接班人的重任。如何在“四个全面”战略布局下，充分发挥民办高校党组织的作用，确保民办高校的社会主义办学方向，坚守教育公益性原则，凝聚全体师生共识，不断提升人才培养质量，提升党建工作水平，对推进民办高校可持续发展有着重大意义。

一、“四个全面”战略是民办高校党组织作用发挥的总纲

(一)要求切实提升人才培养质量

国家恢复高考后，我国高等教育的毛入学率快速增长,从1978年的1.55%①《教育部发布首份高等教育质量报告》，2016-04-08，http://news.xinhuanet.com/legal/2016-04/08/c_128874181.htm。增长到2014年的37.5%②《2014年全国教育事业发展统计公报(1)》，2015-08-11，http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html。，增长了36%，创造了世界高等教育发展的奇迹。在高等教育进入大众化阶段后，高校的人才培养模式、内容、实施路径和就业去向等都应发生相应的变化，否则，就培养不出适应市场需求的大学生，就无法为“四个全面”战略布局的推进提供强大的人才支持。对此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》明确指出了“深化教育领域综合改革”的总体要求，落到与高等教育直接相关的领域，就是“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”。这是党和国家从战略层面出发，对高等教育“深化综合改革”作出的顶层设计，关系到高等教育的内涵发展和质量提升。这也体现了教育“立德树人”的本源，体现了“以人为本”的思想，回归了提高人才培养质量的终极目标。

(二)要求坚持正确的办学理念

截至2015年底，全国共有民办高校734所(含独立学院283所)，在校生610.90万人*教育部：《2015年全国教育事业发展统计公报》，2016-07-06，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html。，民办高校数量、在校生规模几乎占到高等教育的1/3，成为高等教育的重要组成部分。民办高校在出资模式、领导体制、办学机制和管理方式等方面与公办高校有较大差异，办学基础薄弱，办学资金短缺，师资构成复杂，生源质量不高，不少民办高校在办学中出现了不投入或少投入办学成本、过分追求教育回报的逐利性倾向，出现了学校管理混乱、突发事件频发和教育教学质量偏低等问题，严重影响了人才培养质量，损害了民办高校的社会形象。“四个全面”战略布局体现了全面建成小康社会和党的建设两个伟大工程的高度统一，也是有效指导民办高校党组织牢固树立“立德树人”办学理念、探索育人有效机制和路径的基本遵循。

(三)要求切实做到从严治党

要实现全面建成小康社会的伟大目标，有效推进全面深化改革和全面依法治国，关键在于通过全面从严治党，锻造更加坚强的领导核心。这一总体战略布局要求高校党组织特别是民办高校党组织真正有效地发挥作用，其核心在于：高校党委能否发挥政治核心和监督保障作用，确保民办高校出资者、举办者及学校行政始终坚守社会主义办学方向和教育的公益性原则；能否发挥基层组织的战斗堡垒作用，凝聚广大师生员工，推进学校的可持续发展；能否发挥党员的先锋模范作用，引领广大教职员工，落实“立德树人”的根本任务，形成全员育人的良好局面。

二、“四个全面”战略指明民办高校党组织作用发挥的原则与要求

习近平总书记在十八届中纪委六次全会上指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在法。”这是民办高校党组织发挥作用的总体原则与要求，民办高校必须结合自身特点，厘清并坚定工作思路。

(一)民办高校党组织作用发挥的原则

习近平总书记指出“打铁还需自身硬”，“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。”将总书记的要求落到民办高校的党组织建设中，首要的问题是要解决“党要管党”，具体来看，就是要明确“管什么、如何管”的问题。

1.管方向。首先，管定政治方向。作为中国特色社会主义制度下的高校，无论公办或民办都是党办，必须坚定正确的办学方向，必须始终以中国特色社会主义理论体系为指导，始终恪守政治纪律，始终践行全心全意为师生服务的宗旨，立场坚定、旗帜鲜明地坚持党领导教育的方针。其次，管牢发展走向。始终确保学校的社会主义办学方向，始终坚守公益性的办学原则，始终坚守“立德树人”的根本任务，始终将培养社会主义建设者和接班人作为办学的根本出发点与最终归宿，一切围绕发展、围绕人才培养的走向。再次，管好舆论导向。党组织必须牢牢掌握意识形态的主导权，有效开展教职工的思想政治工作，及时把握队伍动向，建立“校兴我荣、校衰我耻”的舆论导向，凝聚共识，推进学校的发展。最后，管清资源流向。民办高校由于经费自筹，国家不投入或很少投入办学经费，办学者、管理者均具有较强的成本意识，使得资源的流向可能存在过分追求合理回报而降低对办学基本建设的投入。因此，要发挥党组织的作用，就必须建立有效的机制，确保学校的硬资源、软资源、内部资源和外部资源流向师生一线，流向教书育人，流向人才培养。

2.管组织。从纵向层面看，民办高校存在着校级(部处)、院级(系)的两级管理组织，有教学、思政等条块的管理组织；从横向层面看，民办高校有以支部为单位的党的基层组织，以教研室为单位的教学基层组织，以研究所为单位的科研基层组织，以团学、工会为单位的群众组织；从群体来看，民办高校有教职工组织、学生社团组织和各类校内外联合组织等。辨识其中关系，唯有党的基层组织——支部，覆盖所有组织。因此，要通过以党支部为基础的组织作用的有效发挥，对各类组织起到思想引领、认识统一、凝聚共识和加强管理等作用。

当前，消费者对于产品品质的要求、品牌的要求、审美的要求，都跟以往明显不一样。行业在这种情况下必须创新，要给消费者提供更好的产品、服务和体验。

3.管作风。民办高校领导体制特殊，机构精简、人员精干，但也存在作风不严、不实和工作功利化或实用化的倾向。因此，民办高校党组织必须把作风建设作为一项重点工作来抓。首先，向实处努力。要按照习总书记提出的“抓铁有痕、踏实留印”的工作作风,抓学校的日常事务。党的领导干部要做任务的策划者、动员者，做好落实过程中的组织者、执行者和监督者，做好事后的总结者、评价者和提升者。其次，在细处重视。要根据国情、省情和校情的变化，重视办学中的细微变化，特别是要关注教职工队伍中的舆情，做细工作，赢得广大师生的认可与支持。最后，向高处看齐。民办高校的管理水平和工作规范处于一个提升期，必须向高水平大学学习，以更好的工作状态、更高的工作标准来要求自己。

4.管队伍。首先，管好干部队伍。民办高校的干部队伍不纳入所辖地的政府干部队伍管理体系，没有级别，也不能在高校间流动，是自成体系的，管好、用好这支干部队伍意义重大。一是要根据董(理)事会领导下的校长负责制，体现党管干部的原则，在干部的聘任管理中发挥组织者、考察者和评价者的作用；二是要针对民办高校人员流动性较大的特点，通过建立干部梯队，确保干部队伍的稳定性和持续性；三是要充分发挥民办体制机制的优势，建立打破常规、不唯学历、不重资历和重能力、重干劲的能上能下的用人制度。其次，管好教师队伍。由于政策环境、办学环境和社会环境的差异，民办高校教师的来源比较复杂，归属感、成就感也较弱。对此，民办高校党组织一是要进行思想引领、凝聚共识，即增强教师的组织归属感、职业使命感和发展获得感，让教师不断增强与学校是一个利益共同体的意识；二是参与制定有利于教师成长的制度，通过参与校院两级各类制度的制定，保障教师权益、发展空间；三是发挥党组织的优势，做细做实教师的思想政治工作，通过有效的沟通来化解各种矛盾。最后，管好党员师生队伍。一方面要以党员的标准严格要求党员师生，充分体现党员的先锋模范作用，做到“一个党员、一面旗帜”；另一方面，也要给党员以更多的关怀，体现党组织的温暖。

(二)民办高校党组织作用发挥的要求

相比公办高校清晰、统一的隶属主体，民办高校党组织关系隶属相对复杂，有的隶属教育行政部门党组织，有的隶属所在区域的党组织，有的挂靠出资主体的行业、协会或企业的党组织等。针对这一现状，“全面从严治党”的要求应落实到“严格制度、严把关口、严明纪律、严肃学习、严守底线”上。

1.严格制度。首先，严格党政联席会议制度。与公办高校党委领导下的校长负责制不同，民办高校普遍执行的是董(理)事会领导下的校长负责制，为防止党组织弱化、行政化和边缘化的倾向，必须严格执行党政联席会议制度，党组织领导成员有权参与学校“三重一大”事项的决策，确保党组织有话语权、决策权和监督保证权。其次，严格民主生活会制度。通过定期召开民主生活会，采取批评与自我批评的方法，不断发现党员干部自身存在的不足，不断改进作风，筑牢防腐防线。最后，严格日常管理制度。民办高校党组织要以依法治校的理念，与行政共同建立健全一系列管理规章，在教学、科研、行政和后勤等各个方面严格管理、严守规范，进一步促进学校的健康发展。

2.严把关口。首先是入党关。民办高校学生群体与公办高校相比有较大差异，其生源素质处于整个高等教育学生群体的中后端，学生的思想素养、学习习惯和生活习惯等均存在一些问题，缺乏自信心和自我约束能力。对此，必须严把学生群体的入党关，建立行之有效的入党考核体系，重视对入党对象学业、志愿服务和实践的综合考核。其次是教师考评关。党组织要根据民办高校教师的特点，关注、关心并参与教师的聘用考评、职称提升考核和教学业绩考核等环节，引导教师安心本职工作,增强责任与担当意识。最后是学生奖惩关。民办高校不少学生由于在高考中受挫，往往缺乏自信，产生诸多问题，严把学生的奖惩关，有利于激发优秀学生的学习积极性，提高自信心，也可以对问题较多的学生给予必要的惩戒，引导他们健康成长。

3.严明纪律。首先，要有章可循，建立健全干部职工学习、工作的各项制度。其次，要强化执行力，增强领导干部、职工执行党的决议决定和学校规章制度的执行要求，通过党组织考核、干部督查反馈等方式，提高决策执行的落实力。

4.严肃学习。首先，在学习内容上要突出“专”，破除用会议讨论、工作研究代替专题学习的惯性做法，列出专题，将学习内容聚焦到习近平总书记系列重要讲话精神、历次中央全会精神、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、立德树人教育根本任务落实和高等教育综合改革等主题上，以专题的方式逐一开展学习。其次，在学习过程中要突出“深”，改变蜻蜓点水式的学习方式，学前认真研读相应学习材料，每次集体学习有主题发言人，有讨论交流，学后撰写心得体会，力求真学、真懂、真践行。最后，在学习要求上要体现“透”，对于重要的学习内容要防止走过场，要结合领导班子建设的要求和学校办学实际，反复学、学反复，力求学深、学透。

三、民办高校党组织作用发挥的着力点

(一)抓思想统一

首先，将师德建设摆在师资队伍建设的首要位置。做到“师德固人”，将“立德”作为“立师”之本，建立健全教育宣传、考核监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，把被忽视、被淡化和被弱化的“师德”建设，理直气壮地提出来并传下去，让所有教师知道：没有“师德”，就无法“从教”，让没有“师德”的教师无立足之地，让“师德高尚”的教师受重视、得鼓励、成典型、为模范。其次，建设“一一三”工程。明确“第一责任”：始终把教师作为课堂的第一责任人，通过“优秀课堂创建”活动，引导教师主动抓学习、抓学风、抓学业。加强“一个考核”：改变对教师考核仅从教学、科研衡量的传统模式，把“育人”作为必考内容纳入考核体系，凸显教师参与全过程育人的重要性。固化“三个联系”：推行教师党员必须联系一个班级、一个寝室和一个困难学生的“三联系”制度，让教师的育人延伸到第二课堂、第三课堂中，使其成为塑造教师优秀师德的良好平台。

(二)抓发展保障

民办高校的党建工作应始终“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”开展，切忌条块分割、壁垒森严的两张皮思想和只重形式、不重内容的华而不实的做法。民办高校党组织要紧密结合学校的中心工作、重点工作和难点工作，为学校各项事业的发展提供保障：与学校发展规划、发展重点和发展目标相结合，为组织全校师生实现学校的发展愿景提供组织保障；与学科建设、专业发展相结合，为其提供强大的人才保障；与学校人事、教学和育人等重大改革相结合，统一教职工思想，为改革提供思想保障；在思想工作中，与学校的校训、精神和爱校主题教育相结合，为学校发展提供强大的文化保障。

(三)抓议事决策

民办高校党组织能否切实有效地发挥作用，关键在于党组织是否有地位、有话语权和有决策参与权。为此，民办高校党委要充分研究董(理)事会领导下的校长负责制，准确定位学校党委的地位与功能，积极协调学校行政，按照上级主管部门的要求，建立校院两级的“党政联席会议制度”，将议事的内容、程序和决策的机制制度化。建立凡是学校“三重一大”决策事项必须通过学校党政联席会议的制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策方式，切实发挥政治核心和监督保障的作用。

(四)抓支部生活

民办高校党组织党务干部相对缺乏，更需要发挥支部的战斗堡垒作用，让支部生活制度化、定期化和正常化。首先，要认真制定支部工作计划，明确支部生活的主题、时间和召集人，使支部生活有序开展；其次，要注重过程，使支部生活有实效，会前认真准备，会中有主题、有记录，会后有落实，使支部生活主题明、内容实、效果显；最后，进一步创新支部生活形式。在坚持“三会一课”的基础上，支部生活也要结合国情、省情和校情，采取“走出去、请进来”、线上线下、校内校外、自学与集体学等创新形式，使党员真正爱参与、受教育和有实效。

(五)抓典型示范

民办高校党组织在开展工作的过程中，应十分注重先进基层组织、优秀党员和优秀党务工作者的培育及典型事迹的挖掘和宣传工作。如组织“两优一先”评比，通过微信、微博等新媒体及校报、广播、展板等传统媒体，广泛宣传党员师生中的先进与典型，以激发广大师生的敬业勤业精神。

(六)抓考核落实

首先，完善机制，构建校院两级考核督查体系。建立由学校党委领导、党办、组织部、学工部、宣传部、纪检审办和校级组织员参与的考核评价领导小组，对基层党委、总支党建工作实施具体的考核评价，各基层党组织也要建立相应的考核评价系统，对各支部的工作进行考核评价。其次，注重过程，明确考核的责任主体。考核工作不可一蹴而就，必须在相应工作机制的框架内，抓住工作的关键节点进行动态评价，在整个过程中，要重点厘清工作任务，明晰工作主体，使考核落实到事、落实到人。最后，奖罚分明，注重对考核结果的运用。每次考核结束后，都要对评出的先进基层组织进行表彰，要求各总支对存在的问题制定整改措施并限期整改。

(责任编辑 毛红霞)

The Role of Party Organizations in Non-governmental Institutions of Higher Learning under the “Four Comprehensives” Strategic Layout

ZHANG Qing & LIAO Huayue

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

General Secretary Xi Jinping’s “Four Comprehensives” strategic layout reflects the new idea for governing the country by the CPC Central Committee. It has very important practical and far-reaching historical significances for leading the reform and development of non-governmental higher education, and training comprehensively developed socialist builders and successors. Under this request, party organizations in non-governmental institutions of higher learning should start from managing the direction, organization, style and team, enforce strict system, barrier, discipline and learning, and adhered to the bottom line. They should make efforts to grasp ideological unity, safeguard development, decision-making rules of procedure, branch life, role model demonstration and assessment of implementation, so as to play their proper roles.

“Four Comprehensives” strategic layout; non-governmental institutions of higher learning; party organizations building

2016-05-31

章清，男，浙江杭州人，教授,研究方向为党建和学生思想政治教育与管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.05.014