优化产业结构的最佳窗口期

赵振华

产

业结构优化是一个永恒的过程，因为技术在不断进步，需求在不断升级。建国60多年来，尤其是改革开放近40年来，我国产业结构不断优化。从三大产业之间比例来看，已经形成了三二一的格局，第三产业比重超过第一和第二产业，成为国民经济的主导产业；从产业内部比例来看，每一产业内部结构也不断优化，比如，第一产业内部牧业和渔业比重大大提高；从产品结构看，已不断得到优化。值得探讨的是产业结构优化的动力是什么？

产业结构优化，一方面需要发展技术先进的企业；另一方面需要淘汰落后产业。如何发展技术先进企业和淘汰落后产业，动力无非来自两个方面，一个是政府力量，一个是市场力量。从政府力量来看，可以通过财政政策、金融政策、投资政策、市场准入以及行政强制等办法诱导产业结构升级，不断淘汰落后产业和落后产品。各个国家都或多或少、或轻或重地利用政府这只看得见的手来调整产业结构。但值得一提的是，政府这只手往往在引导新兴产业方面更能发挥作用，要鼓励高新技术产业发展，就可以采取金融、财政等手段予以支持。只要符合条件政府就支持，对市场主体都应是公平对待的。但是在淘汰落后产业方面效果就不理想，比如明明知道小钢厂生产的钢材耗能高、污染重、产品质量不符合要求，但无法直接关闭，因为面对一个地区几千家小钢厂，政府真的不知道该从哪下手，特别是淘汰落后产业的成本政府无法承担，因为不可能用财政资金购买落后产能然后再关闭。……